農村成人教育調查對比

導語：農村成人教育調查對比一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、東、西部地區農村成人教育經費情況比較

教育經費是一個最為核心的問題，決定著農村成人教育辦學硬件的好壞，也在極大程度上影響著農村成人教育師資水平的高低乃至整個教育質量的高低。教育經費投入包括國家投入和城鄉居民個人投入兩個部分。在此次調查中，從對于“你認為當地成人教育（包括社區成人教育等）的辦學經費如何？”這一問題的回答可以看出（見表1）：東部地區被調查者的得分均值為2.637，介于“比較充足”與“只能勉強應付日常開支”之間，西部地區被調查者的得分均值為2.994，基本處于“只能勉強應付日常開支”的水平；東、西部地區被調查者回答的P值為0.000，呈極其顯著性差異；西部地區只有計34.9%的人認為該地區成人教育經費“十分充足”或“比較充足”（東部地區的相應數據是48.1%），西部地區共有36%的人認為該地區成人教育經費“比較困難”或“有嚴重困難”（東部地區的相應數據是21.5%）。由以上數據我們可以得出這樣一些結論：其一，東、西部地區農村成人教育經費都還不夠充足，東部地區仍有超過五分之一的人認為農村成人教育經費困難。其二，西部地區的農村成人教育經費比東部地區困難得多，政府投入嚴重不足。這一點人們在我們此次的座談和訪談中反映尤其強烈。相對而言，東部地區的教育行政管理人員和教師對農村成人教育經費困難問題提得較少一些，程度也較輕一些，而西部地區絕大部分教育行政管理人員和教師都講到了農村成人教育經費困難的問題。在西部比較發達的一些地方，如四川省溫江區，距離成都市區只有15公里，是全國經濟綜合實力百強縣，全國社區教育實驗區、全國農村成人教育先進單位，區政府對農村成人教育比較重視，把教育經費標準提高到每人每年2元，但社區學校校長普遍反映資金遠遠不夠，還必須由他們自己去“化緣”、“拉贊助”。每年每人2元的標準在西部地區屬較高的水平，但與東部較發達地區相比，還有不小的差距。而且據我們調查，西部不少地方連國家規定的每年每人1元教育活動經費的標準都沒有達到。盡管國家有一些針對農民的專項培訓經費，但這些專項培訓經費不是常態化的經費，鄉鎮實際上沒有成人教育經費。經費問題，已經成為制約我國農村成人教育發展，特別是西部地區農村成人教育發展的最重要因素。

二、東、西部地區農村成人教育辦學硬件情況比較

辦學硬件是發展農村成人教育的物質基礎和物質保障，主要包括生均校舍面積、儀器設備、生均圖書占有量、學校環境等方面。從此次調查結果來看（見表2）：第一，東、西部地區的農村成人教育辦學硬件都存在著較大的問題。東部地區被調查者對該項的回答均值為2.897，介于“較好”與“一般”之間，但比較接近“一般”；西部地區被調查者對該項的回答均值為3.245，處于“一般”與“較差”之間。這些都表明，東、西部地區的農村成人教育辦學硬件都還不令人滿意。第二，東、西部地區被調查者回答的P值為0.000，呈極其顯著性差異，也就是說，西部農村成人教育辦學硬件與東部地區相比，存在著巨大的差距。在西部地區被調查者中，認為該地區農村成人教育辦學硬件“很好”及“較好”的，共占19.6%，而東部地區的相應數據為26.8%；西部地區被調查者認為該地區農村成人教育硬件“較差”或“很差”的共有37.5%，而東部地區的相應數據為20.5%。這些都說明西部農村成人教育辦學硬件遠不如東部地區。西部如貴州等省的不少農村地區，是把以前的農村文化技術學校掛靠在當地的中小學校，沒有專門的成人教育場所，如需對農民進行培訓等活動，則要向當地中小學借用教室等場所，這顯然談不上辦學硬件中的生均校舍面積、儀器設備、生均圖書占有量等等指標。西部農村還有一些地方雖然有專門的成人教育場地，但其場地很小，且教學設備、圖書資料等都十分落后，使用效率低，甚至有的地方的農村成人學校處于名存實亡狀態。而東部地區這方面相對較好，如在天津的靜?？h，有老年大學、廣播電視大學等，辦學條件較好。

三、東、西部地區農村成人教育師資情況比較

教師是農村成人教育的具體實施者，師資質量的好壞在極大程度上影響著農村成人教育的質量，因此，農村成人教育的師資如何至關重要。師資情況主要包括教師的學歷、職稱、年齡、學科結構及師生比等方面。此次問卷調查結果表明（見表3）：我國東、西部農村成人教育師資情況總體不令人滿意：東、西部地區被調查者在該項上的得分均值分別為2.426與2.760，處于“較好”與“一般”之間，說明農村成人教育的師資還有著較大的提升空間。把東、西部地區的師資情況相比較可以看出：東、西部地區被調查者回答的P值為0.000，呈極其顯著性差異，也就是說，西部地區農村成人教育的師資水平與東部地區相比，相差甚遠。其中，東部地區被調查者共有50.8%，即超過半數的人認為農村成人教育師資情況“很好”或“較好”，而西部地區的相應數據只有36.6%；西部地區共有17.3%的人認為農村成人教育師資情況“較差”或“很差”，而東部地區的相應數據只有9.1%。我們在調查過程中發現，從農村成人教育師資數量上看，自上世紀90年代末開始，由于不少地方成教機構撤并，沒有正規的成人學校，再加之農村成人教師待遇不高，這些都導致了農村成人教育師資大大減少，這在西部地區尤其嚴重，一些地方不能達到國家規定的最低數量值。從質量上看，我國不少西部農村地區的成人教師沒有專門的編制，由普通中小學教師兼任，他們普遍沒有接受過專門的成人教育知識、技能等方面的培訓，導致農村成人教育師資專業性不夠。同時，一些成人文化技術學校教師的學歷還較低，如據有人對重慶市2009年的成人教育文化技術學校調查表明，重慶農村成人教育文化技術學校教師大專及大專以上學歷僅占41.82%，中專及中專以下學歷占58.18%。[2]

四、東、西部地區農村成人教育課程與教學情況比較

教學是教育中的核心環節，課程體系與內容是否符合農村實際需要，教學方式（包括教學途徑、教學組織形式、教學方法等方面）是否科學得當，是影響農村成人教育開展和質量高低的最重要因素之一。從此次調查結果看（見表4、表5），東部被調查者在農村成人教育課程體系與內容的科學性，以及農村成人教學方式問題上的得分均值分別為2.697與2.673，也即是說，他們認為東部農村成人教育課程體系與內容，以及成人教學方式的科學性介于“較好”和“一般”之間，西部被調查者在上述相應項上的得分均值分別為3.003與2.973，也即是說，他們認為西部地區農村成人教育課程體系與內容，以及教學的科學性基本處于“一般”的狀態。盡管東部地區的情況也不盡讓人滿意，但相比之下，西部地區農村成人教育在課程與教學方面與東部地區相比，還有著較大的差距，兩個地區調查結果的P值為0.000，呈極其顯著性差異。其中，在農村成人教育課程方面，東部地區共有33.9%的被調查者認為該地區農村成人教育課程體系與內容的科學性處于“很好”或“較好”的狀態，而西部地區在該項目上的相應數據為23.5%；東部地區只有11.5%的被調查者認為該地區的農村成人教育課程體系與內容的科學性處于“較差”或“很差”狀態，而西部地區在該項目上的相應數據為23%。在農村成人教學方式方面，東部地區共有36.1%的被調查者認為該地區的農村成人教學方式“很好”或“較好”，而西部地區在該題目上的相應數據為27%；東部地區只有9.2%的被調查者認為該地區農村成人教學方式“較差”或“很差”，而西部地區在該題目上的相應數據為20.4%。我們在座談與訪談中也發現，西部地區的農村成人教育課程與教學還不能較好地滿足農村地區經濟、社會發展的需要和農民的學習需要，主要表現為農村成人教育內容的實用程度不夠高，教學形式單一，主要采用課堂講授式和講座式，實踐性教學較少。一些農業、養殖業等在一個問題上的講座往往只有一、二次，而且還是紙上談兵，農民不能在這么短的時間內真正懂得與掌握，這些都導致農民的學習積極性不高。另外，多媒體教學、遠程教學等不發達，網絡課程學習資源開發不夠，不方便邊遠地區農民學習。

五、東、西部地區農村成人教育與普通教育、職業教育相互溝通和協調情況比較

成人教育是一種社會教育，需要整合社會各方面的力量，特別是在我國農村地區，教育資源還比較貧乏，就更需要與普通教育、職業教育等溝通和協調，但目前在這方面我們還做得很不到位，從此次調查結果看（見表6），東部地區被調查者在該項上的得分均值為2.712，也即是說他們認為該地區農村成人教育與普通教育、職業教育相互溝通和協調的情況介于“較好”到“一般”之間，西部地區被調查者在該題上的得分均值為2.977，表明該地區農村成人教育與普通教育、職業教育的溝通和協調基本處于“一般”狀態。兩個地區調查結果的P值為0.000，呈極顯著性差異。其中，東部地區共有35.2%的被調查者認為該地區農村成人教育與普通教育、職業教育的溝通與協調處于“很好”或“較好”狀態，而西部地區在該項的相應數據為27.9%；東部地區只有13.6%的被調查者認為該地區農村成人教育與普通教育、職業教育的溝通與協調處于“較差”或“很差”的狀態，而西部地區在該項的相應數據為24.2%。這些都表明，西部地區農村成人教育與普通教育、職業教育的溝通和協調方面與東部地區相比，還有較大的差距。我們在訪談與座談中收集到的情況也印證了這一點。東部發達地區大多建立了農村社區組織管理機構，統籌各種教育機構和資源，并較好地落實到了實踐中。如天津大豐堆鎮明確提出農村學校要建成為農村社區的學習中心，要考慮學校與社區的聯系，并推行訂單式免費培訓，由企業對村民進行短期培訓，送教上門，規定農民未培訓不許上崗。天津靜海第二幼兒園重視幼兒園、家庭、社區一體化教育，在農村建立了社區早教服務中心，社區志愿者免費服務上門，定期舉辦家長學校及義務教育咨詢等。相比而言，在西部地區，除四川省溫江區等這樣相對發達的地區建立了專門統籌成人教育的機構，在所有的鄉鎮都建立了社區學校并切實在開展活動外，絕大多數地區沒有建立統籌成人教育與職業教育、普通教育等的機構。農村成人教育牽涉農業、林業、畜牧、勞動等多個部門，這顯然不是教育部門能統籌的，由于沒有專門的統籌機構，造成了多頭管理，其結果就是責任不明，誰都不管。以農民培訓為例，一般的操作模式為：主辦培訓的部門發出培訓通知并派出教師，村上負責通知農民，當地中小學只是負責出場地，這其間明顯缺少一個統籌管理的部門，這就導致培訓沒有通盤考慮和統一的計劃，也難以進行質量的評估，收效甚微。

六、東、西部地區農村成人教育人才培養質量水平情況比較

人才培養質量是一切教育的落腳點，教育的最終目標要落實到是否較好地提高了受教育者的素質，是否能適應社會經濟發展對人才水平的需求上面來。東、西部地區農村成人教育在經費、辦學硬件、師資、課程與教學、與其他教育形式的溝通與協調等方面存在的差異，必然會導致這兩個地區在人才培養質量水平上的差異。從我們的調查結果來看（見表7），東部地區被調查者在該項上的得分均值為2.831，說明東部地區被調查者認為該地區的農村成人教育人才培養質量水平處于“較高”到“一般”之間，比較靠近“一般”；西部地區被調查者在該項上的得分均值為3.123，說明西部地區被調查者認為該地區農村成人教育人才培養質量水平處于“一般”到“較低”之間，比較靠近“一般”。兩個地區調查結果的P值為0.000，呈極其顯著性差異。這些數據一方面說明東、西部地區的農村成人教育人才培養質量水平都不令人滿意，還應努力提高；另一方面說明西部地區農村成人教育人才培養質量水平更是堪憂，處于中下水平。被調查者回答各選項的百分比比例也說明了同樣的問題：在東部地區，共有28.1%的被調查者認為該地區的農村成人教育人才培養質量“很高”或“較高”，而西部地區在該項上的相應數據只有18.1%；在東部地區，只有14.1%的被調查者認為該地區的農村成人教育人才培養質量“較低”或“很低”，而西部地區在該題項的相應數據為27%。在座談和訪談中，被調查者們也普遍反映，當前西部地區的農村成人教育對提高農村地區人才素質所起作用不夠大，不能很好地適應社會的需要。農村教育是我國教育中的薄弱環節，成人教育又是農村教育中最薄弱的環節，西部農村成人教育就更是舉步維艱，但要較好地解決三農問題，實現城鄉統籌發展，就必須致力于提高農民的素質，農民的問題，是解決農村問題的根本。西部地區的農村成人教育不管是在教育經費還是在辦學硬件、師資、課程與教學、資源整合以及最終的人才培養質量等方面都與東部地區有著相當大的差距。造成這種現象的原因很復雜，至少有以下幾個方面：其一是經濟的影響，教育的發展要受到經濟水平的制約，西部地區經濟總體不如東部地區，直接影響到農村成人教育經費不足。其二是國家政策的影響，盡管當前國家在盡力發展西部地區教育，但傾斜力度仍然不夠，特別是在教育經費政策上，中央擔負的教育經費比例還太小。其三是西部地區各級政府對發展農村成人教育重視不夠，把主要精力和經費放到了發展基礎教育上，比較忽視成人教育，沒有樹立成人教育也是一種公共產品，政府負有不可推卸的責任的觀念。其四是農村成人教育管理機構不健全，特別是缺少統籌管理各方面教育資源的機構，以成人教育為主體的社區教育在西部地區還沒有得到廣泛的開展。要發展好西部地區農村成人教育，就必須要解決好上述問題，特別是要加大中央政府對西部地區農村成人教育經費負擔的比例，西部地區各級政府也應把發展本地區的農村成人教育提到議事日程上來，像重視基礎教育那樣重視它，成立統籌管理各方教育資源的專門機構，大力發展農村社區教育，出臺相應的規定與文件，使農村成人教育在經費、辦學硬件、師資、課程、教學等方面都得到規范與保障，從而提高農村成人教育的人才培養質量。

作者：蔣華工作單位：四川師范大學繼續教育學院