高校預防腐敗犯罪路徑分析

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摘要：預防腐敗，監督是關鍵。深究頻繁發生的高校腐敗案件，內部監督不力、監管不到位是重要原因。因此，加快推進高校懲治和預防腐敗體系建設，應加強內部自律，強化內部監督，以完善的內部監督機制抵御廉政風險，增強高校預防腐敗工作的系統性和實效性。

關鍵詞：內部監督；反腐倡廉；懲防腐敗體系

一、加強高校內部監督工作的重要意義。

（一）是貫徹落實黨中央反腐倡廉決策部署的重要舉措。

在中紀委十七屆五次全會上，總書記突出強調，“要進一步加強監督制度建設，認真執行和不斷完善各項監督制度，改革和完善黨內監督體制，健全權力運行監控機制，拓寬監督渠道，增強監督合力，加大監督制度創新力度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”

總書記把監督工作提到與決策、執行并列的高度來強調，體現了中央對監督工作的高度重視。因此，加強內部監督工作，抓好中央反腐倡廉決策部署的貫徹落實，是高校當前和今后一個時期的一項重要政治任務。

（二）是推進高校反腐倡廉建設的緊迫任務。

近年來，我國高等教育事業取得了跨越式發展，辦學成就顯著，但隨著高校辦學規模擴大，辦學形式多樣化，辦學資金來源多元化，高校處置人、財、物的權力越來越大，廉政風險也隨之增加，高校腐敗案件頻繁發生。據統計，2005年到2008年，教育部直屬高校立案調查案件300多件，涉案人數400余人。分析這些案件，歸根結底是由于高校應對廉政風險的措施不夠有力，監管制度不夠完善，特別是對重要領域和關鍵環節的監督制度不健全、執行不力引起的。因此，加強高校內部監督工作，建立健全內部監督機制，加快完善懲治和預防腐敗體系，是推進高校反腐倡廉建設的緊迫任務。

（三）是高?？茖W發展的必然要求。

發展是科學發展觀的第一要義，反腐倡廉是科學發展觀的應有之義。高校的科學發展，必然是廉潔高效的發展，必然是以反腐倡廉為堅實保障的可持續發展。因此，以加強內部的監督管理為重點，通過有力、有效的內部監督，扎實推進高校反腐倡廉建設，提升高校領導干部依法治校、科學治校、民主治校的能力和水平，是實現高?？茖W發展的內在必然需求。

二、推進高校內部監督工作應協調好三個方面的關系。

（一）注重加強內部監督與教育、制度相協調。

堅持教育、制度、監督并重是懲治和預防腐敗體系建設的指導原則。強化內部監督工作，絕不意味著放松反腐倡廉教育和制度建設，而是要從監督這個關鍵環節入手，帶動教育和制度協調發展，促使懲防腐敗體系建設快速推進。工作中，要運用監督的成果深化教育效果，同時用制度來規范和鞏固教育成果；要通過加大宣傳教育的力度來提高對制度的認知程度，同時采取有力的監督手段保證制度的執行；要在深入教育的基礎上開展監督，同時用剛性的制度來保證監督的有效開展。要通過教育、制度、監督協調推進，使三者相互配套、相互貫通、相互促進，從而增強教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力，不斷提高預防腐敗的整體合力。

（二）注重加強內部監督與保護、激勵領導干部相協調。

干部隊伍是高校事業發展的主力軍，是高校改革前進的中流砥柱。加強內部監督要通過督促領導干部樹立廉政風險防控意識，防止權力失控、決策失誤和行為失范，其目的是愛護、保護干部。強化對領導干部行使權力的監督，要將“以人為本”的要求體現到依法監督、依法執紀之中，準確把握政策和策略，做到規范權力運行與保護干部、激勵干部相協調，充分調動領導干部真抓實干、改革創新的積極性，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍。

（三）注重加強內部監督與學校改革、發展相協調。

作為反腐倡廉的重要舉措，加強內部監督工作不能同學校的改革發展割裂開來、對立起來，而是要統籌兼顧、協調推進；要把監督的免疫力與改革發展的推動力相結合，牢固樹立服務、保障、促進中心工作科學發展的理念，將監督工作融入學校的發展戰略大局之中，貫穿到學校管理工作的各個方面，加強對落實黨的方針、政策、決議的執行情況以及學校科學發展的重大舉措的監督檢查，有效防止影響改革發展的不正之風和腐敗現象的滋生。

三、幾點建議。

（一）強化宣傳教育，營造濃厚的監督氛圍。

高校要通過狠抓宣傳教育，努力解決以下四個問題：一是解決部分領導干部不愿接受監督的問題，使領導干部正確認識監督的作用，增強自覺接受監督的意識，養成在監督下工作的習慣；二是解決黨員群眾不會監督、不愿監督、不敢監督的問題，使黨員群眾認識到自己擁有監督的權利和義務，熟悉監督的內容，掌握監督的方法，清楚監督的紀律，知道監督的效果，增強監督的主動性；三是解決廉政教育不夠深入的問題，將傳統方法與現代手段、理論教育與形象化教育、正面示范教育與警示教育相結合，增強宣傳教育的針對性、實效性、吸引力、感染力，使廉潔自律成為黨員領導干部的一種習慣和文化自覺；四是解決廉政文化建設不夠扎實的問題，把廉政文化建設納入學校宣傳思想工作和校園文化建設總體部署之中，充分發揮各種宣傳教育資源的合力，營造崇尚廉潔的濃厚校園文化氛圍。

（二）強化檢查考核，促進廉政建設任務有效落實。

緊緊抓住黨風廉政建設責任制的目標制定、責任分解、責任考核和責任追究等重要環節，制定學校黨風廉政建設責任目標，通過逐級簽訂責任書，明確校屬職能部門和二級單位主要領導干部的廉政建設責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，把責任考核與領導班子和干部年度考核、工作目標考核相結合，與民主評議、民主測評領導干部相結合，進一步強化檢查考核，把考核結果納入領導干部廉政檔案，作為對領導干部的業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，從而督促領導干部在廉潔自律的同時全面落實反腐倡廉各項工作任務。

（三）強化制度建設，構建有效的監督制度體系。

制度建設管長遠、治根本，是防治腐敗的根本途徑。因此，高校要圍繞基建工程、物資采購、圖書教材、儀器設備、經費使用、財務管理、干部任用、招生轉學等重點領域、關鍵環節，不斷完善監督制度體系。建立健全制度過程中，要增強制度建設的系統性和協調性，注重具體實施細則的完善、程序性制度的配套、各項制度之間的銜接；要增強制度建設的科學性和可行性，提高制度建設的透明度和公眾參與度，確保制度行得通、管得住、用得好。同時，要下功夫提高制度執行力，加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，維護制度的權威性和公信力。

（四）強化民主公開，保障權力規范運行。

加強對權力的監督是預防腐敗的關鍵，發揚民主、強化公開是監督權力運行的有效措施。高校應按照結構合理、程序嚴密、制約有效的原則，對學校內部的決策權、執行權、監督權進行科學配置，明確用權界限，規范權力運行流程，健全程序規則，嚴格執行民主集中制、“三重一大”制度、黨政聯席會議制度等規定，做到民主、科學決策。推進民主管理和監督，拓寬民主監督渠道，組建廉政監督員隊伍，制定廉政監督員制度，實行重大決策聽證制度，發揮教代會、二級教代會的民主監督職能。完善黨務、校務公開制度，編制公開目錄，規范公開程序，創新公開形式和載體，保障師生員工的知情權、參與權、監督權。

（五）強化監督管理，加強對重點領域、關鍵環節的監管力度。

在干部選拔任用方面，規范程序，強化民主、公開，加強對推薦、提名、考察考核、討論決定等關鍵環節的監督，確保公道正派用人，用公道正派的人。在財務管理方面，認真開展“小金庫”治理工作，加強對“收支兩條線”規定、會計集中核算制度落實情況的監督，嚴格資金運行程序，形成預算、審核、撥付、開支之間的內部制衡監督機制。在工程建設和物資采購方面，紀檢、監察、審計、財務等部門密切配合，加強對項目立項、招標投標、合同變更、資金結算、竣工驗收等程序和環節的全程監督；基建修繕項目的立項、項目內容變更要實行集體決策和嚴格報批制度，招標、支付、驗收堅持“三分離”，堅決杜絕暗箱操作等違法違紀行為。

（六）強化內部審計，重視發揮審計監督作用。

高校要進一步規范內部控制審計、預算執行審計、建設工程審計、經濟責任審計工作。其中，要加大對工程建設、修繕工程的審計監督力度，實施工程項目“全過程跟蹤審計”，將事前審計、事中審計、事后審計相結合，提高建設項目資金投資效益；要將財務預算執行和決算審計作為年度常規工作，每年確定重點審計內容，對校屬職能部門和二級單位的經費使用情況進行隨機審計；要開展領導干部的經濟責任審計工作，形成組織、紀檢、監察、審計等部門的工作合力，加強領導干部在重大經濟決策及效果、內部控制制度的健全及執行情況等方面的審計力度，促進領導干部科學決策、認真履行經濟責任；要抓好專項經費審計，重點加強對科研經費、學科建設經費、后勤服務經費等專項資金的管理與使用情況的審計，保證?？顚Ｓ茫灰訌妼洕贤?、一般合同（協議）的管理與審核監督力度，凡是對外簽訂的各類合同和協議，都要經內部審計部門進行審核審查，嚴格防范履約風險；要加強對大宗物資設備、圖書資料的審計監督力度，合理配置學校資源，提高使用效益。

（七）強化機制創新，探索實施廉政風險預警與防控機制。

完善內部監督機制，是監督工作系統化開展的前提。因此，建立廉政風險預警與防控機制，通過全面查找因教育、制度、監督不到位和高校公職人員不能廉潔自律而產生的廉政風險，依據一定原則和標準界定風險點等級，有針對性的提出相應防范措施和監督檢查考核辦法，依托前期預警、中期防控、后期考核修正的循環管理流程，形成“崗位操作有標準、內控防范有制度、過程實施有監督、事后考核有依據”的風險防控體系，加強對權力行使的有效監督和制約，提高內部監督工作的系統化、科學化水平。

（八）強化信訪監督，推進信訪工作規范化。

信訪處理作為《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定的十項制度之一，在黨內監督工作中發揮著重要作用。高校強化內部監督要進一步加強和深化信訪監督工作。在監督程序上，要建立集體研究審核機制，規范信訪監督報批和了結程序，防止監督的隨意性，注重信訪監督的質量和效果。在監督對象上，根據高校預防腐敗工作形勢的發展，要由重點關注處級領導干部向重點領域、關鍵環節工作人員延伸。在制度建設上，要進一步明確信訪監督的范圍、程序和方式方法，建立健全相關規章制度，促進信訪監督工作的規范化運行。在結果運用上，要根據具體情況區別對待，用好信訪監督預警通知，開展信訪監督提醒談話，提出信訪監督改進建議，使信訪監督的預防糾錯功能得到充分發揮。

（九）強化隊伍建設，提升開展監督工作的能力。

高校要加大對內部監督工作的投入力度，為監督部門全面開展工作提供有力保障，充分發揮監督隊伍在強化內部監督、規范內部管理中的積極作用。監督部門要加強自身建設，全面履行執紀執法職責。工作人員要注重理論學習和政策法規學習，善于從政治上觀察和處理監督工作中遇到的問題，密切聯系群眾，強化責任意識、公仆意識和服務意識，帶頭講黨性、重品行、作表率。要深入鉆研業務，努力探索內部監督工作規律，不斷增加知識儲備，提高業務水平，提高解決實際問題的能力，為做好內部監督工作奠定堅實基礎。