教育市場需要預防哪些問題

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引進市場因素的問題

記者:勞教授，您為什么要提出這樣一個問題呢?

勞凱聲:我國社會已經基本解決了溫飽問題，人們的消費觀念和消費結構開始發生改變，不再僅僅局限于基本的衣食住行等物質方面的需求，而開始向更高的精神方面的需求發展。

在教育領域中，這種變化尤其明顯。由于教育能給學習者帶來巨大且明顯的回報，原先由政府壟斷并根據社會的需要來發展的教育，正在出現某種私人消費的傾向。不同的人對教育的不同需求開始成為教育發展中一個不可忽視的因素，我國教育開始兼有公共消費和私人消費的雙重消費特征。

記者:具有私人消費性質的教育消費，對教育改革提出了哪些新的要求呢?

勞凱聲:作為一種公共消費，教育通常都是由國家免費提供或不以成本價格提供的。然而，作為一種私人消費，教育的價格是由市場決定的。市場正在培育一類新型的消費者，他們的需要和興趣影響著學校，促成學校根據不同的需要和興趣實現培養目標、教育形式、課程設置和教學方式的多樣化，從而導致學校發生功能上的轉換。

記者:具有私人消費性質的教育消費，對教育行為帶來了哪些影響?

勞凱聲:作為一種催化劑，學校正在促使知識傳授與市場相結合，特別是在高等教育和各種職業培訓中，許多學校教育機構和其他培訓機構正日益以一種企業或商業實體的形象出現。許多學校機構就把自己定位于“公司”或“企業”。它們利用各種商業手段，如“消費者”研究、市場戰略、產品(指課程)包裝等等，來尋找和開拓市場。從某種意義上似乎可以說，學校教育機構的教、學、研究活動已表現為一種交換過程，并逐步植根于消費文化之中。新的教育消費觀正在導致重新解釋關于學校領域中知識傳授的意義，并進一步影響教育者(生產者)和受教育者(消費者)的行為，從而迫使我們從消費的角度來重新看待學校的知識傳授功能。

記者:教育市場行為對教育發展起到了積極作用，請您談談其消極影響。

勞凱聲:由于市場的驅動機制是私益而不是公益，在這種情況下，如果缺少必要的市場限制，則對于私益的追逐就會演變成為一種無序狀態，甚至改變教育的公共性質。當前教育領域出現的一系列問題諸如亂收費問題、擇校問題、教育資源和教育機會分配不均衡問題等等，就是教育市場無序狀態的一種表現。這一問題背后所反映的是社會價值分配的合理性問題，即社會的教育資源在物與物、人與物、人與人幾個方面的結合不能體現社會公正，從而引發一系列社會抱怨。教育的改革和發展從正反兩個方面給我們以這樣的警示:教育作為一種公益性事業不能簡單地等同于一般的商品，單純依賴市場提供一種渠道不能平衡社會對教育的供求關系，為了保證教育的公益性質，必須對私益作出必要的限制，必須對市場的介入做出必要的限制，必須對辦學者的行為進行必要的規范。

歸納起來，這些問題包括:社會公平、教育腐敗和教育公益性三大改革倫理問題。

問題一:社會公平

記者:為什么市場因素介入教育會引發社會公平問題?

勞凱聲:因為市場導向的教育改革是一把雙刃劍。一方面，它可以增強教育制度的靈活性、多樣性、自主性，擴大學習者的選擇權，滿足不同消費者的不同需求，提高學校辦學的責任意識和效率，培植一種競爭、進取的市場精神。它還可以通過市場來配置教育資源，吸引各種民間資本進入教育領域，大大緩解國家投資的沉重負擔。

但另一方面，在某些情況下這種改革又會擴大強勢群體與弱勢群體之間的差距，導致社會分層的強化，并有可能將那些因社會和地理位置的原因被邊緣化的群體排除在競爭和擇校的新機制之外，產生社會的不公平問題。事實上，在我國的教育改革中，這種危險的傾向已經初見端倪。公共教育資源的流失問題、區域間教育發展的梯度拉大問題、貴族學校問題、弱勢群體的“國民待遇”問題等等，似乎正由于學校教育的市場化、民營化而加劇。

記者:為什么社會公平是一個需要我們警惕的問題?

勞凱聲:因為一個公正的社會不能是在剝奪弱者的基礎上使強者更強，而應使強者扶助弱者從而使弱者變強。教育在這方面負有不可推卸的責任。我們在進行教育改革時應時刻關注市場化、民營化所帶來的負面影響，想方設法處理好社會的公平問題。

記者:如何解決社會公平問題?勞凱聲:政府在尋求教育投入渠道多樣化的同時，不應忘記自己的責任與使命，不能把教育責任完全轉嫁到學校和消費者身上。特別是在當前，在社會分化還有可能擴大的情況下，政府應更多地關注弱勢群體的利益及其應享有的受教育權利，并借助于教育來縮小社會分層所帶來的貧富差距。

記者:請您更具體地說說您的看法。

勞凱聲:具體地說，要解決好這個問題，教育改革必須在政府與市場兩種力量之間尋求一種更好的平衡。因為市場取向往往會導致過分強調消費者個人的選擇權，而作為整體的社群利益則容易被忽視。市場并沒有賦予每個人以同等的權利，市場競爭的結果并不保證人與人之間最終的平等。因此，教育作為一種公益性事業不應該簡單地等同于一般的商品。事實上，單純依賴市場提供一種渠道并不足以平衡社會對教育的供求關系。在這種情況下，對教育的市場介入應當做出限制。

問題二:教育腐敗

記者:市場化改革應該會有助于克服教育腐敗。

勞凱聲:是的，在國外，市場取向的教育改革的目的在于引進市場激勵以取代對學校機構的隨意的政治干預，從而改進一個國家的公共教育系統。這意味著政府將改變以往對公共教育資源配置和使用的做法，放松規制以鼓勵各種非政府組織甚至營利性組織介入教育領域，提供產品和服務，通過合同承包、特許經營、憑單等形式把責任委托給在競爭市場中運營的學校組織。一般來說，市場化的教育改革作為一種體制性的改革，就其目標而言，它立足于減少甚至去除各種教育腐敗現象，因而具有廣泛而深刻的政治含義。

記者:為什么您還提出這個問題呢?勞凱聲:這是其他國家的教訓。在改革的過程中，腐敗往往會以改革伴生物的形式出現，以至于被許多人認為是改革的一種代價。如何建立一種有效的機制來防范改革當中有可能出現的各種腐敗現象，這是當前教育體制改革中的一個非常突出的問題。中國的市場經濟尚未發育成熟，相當多的規則還缺乏可操作性，在這種情況下，改革能否遏制腐敗就是一個大問題。另一方面，我國的教育政策和法律對如何防止由于信息不對稱所引發的敗德行為尚缺乏有效的預見和準備。這就是說，在向市場經濟轉軌的過程中，一些人有可能會為了某些經濟目的而背離其教育宗旨，模糊甚至拋棄教育的基本價值取向，變公共教育資源為私人資源，變公益為私益，其結果必然會在教育改革的過程中加大腐敗的風險。

記者:如何克服改革中的腐敗問題?

勞凱聲:對于民營化過程中的這一共同性問題，西方學者開出了許多措施試圖使民營化改革中的腐敗風險最小化，例如:加速民營化改革進程，不給腐敗交易留下時間上的可乘之機;按照標準程序操作，減少推行過程中的行政自由裁量權(即不在實施過程中隨意改變規則);確保透明度，做到民營化進程、企業價值、最終結果等方面的信息公開;對改革進程擁有獨立控制權，避免由企業原來隸屬的政府部門控制一切，因為這可能導致有人會利用原有關系搞幕后交易。

對于其中可資借鑒的做法我們應當認真研究并在實踐中加以檢驗。

問題三:教育公益性

記者:為什么您要提出教育的公益性問題?

勞凱聲:當教育這種公共物品轉化為私人物品或準私人物品向社會成員提供時，就必然在某種程度上具有了可分性和排他性，從而使教育變成一個具有營利性質的領域。

而另一方面，教育的價值基礎又決定了教育從根本上說是培養人的一種社會活動，通過對個體傳遞社會生產和生活經驗，促進個體身心發展，使個體社會化，并最終使社會得以延續和發展。因此學校的教育活動從根本上說不是為了謀求經濟利益，獲得利潤，而是為了造福他人、社會乃至整個人類，是從文化、精神、體質、社會諸方面開發人的潛能，為人類社會生存和發展創造各種基本條件的事業。由公益性取代以往教育的私事性是現代教育區別于以往任何一種教育的一個基本的價值前提。對教育的兩種不同的價值取向形成了教育公益性和資本尋利性的悖論?？梢哉f，教育與市場這對關系的要害就在于如何認識并處理這對悖論。就一個社群或社會的公民而言，他們所需要的是一個既能充分代表社會整體利益，又能靈活應對市場經濟的公共教育制度。教育是非營利性事業，學校是非營利性組織，提供的是公共物品，這是幾乎世界各國都普遍予以肯定的一個事實。但在很長時間里，有關教育公益性的理解牽涉到一個傳統的觀念，即教育是一種國家的權利和責任，國家根據社會發展的需要舉辦學校教育機構，發展教育事業。在這種情況下，對一個個體來說，受教育應當免費。如果教育收費了，似乎就會出現社會的不公正。由于這樣一種觀念，在中國，在計劃體制下教育一直是由國家包下來的，也就是說由國家全額撥款，無償提供。甚至在某些階段連學生的生活費都由國家包下來。

記者:請您談談其他國家的經驗。

勞凱聲:實際上，在市場經濟國家，教育這種公共物品是通過政府和社會力量共同來提供的，二者并無本質的不同。公共選擇理論認為，在市場經濟的條件下，稅收就是政府提供的公共物品的影子價格，是納稅人為自己所消費的公共物品所支付的代價。因此，他把政府提供公共物品與個人和企業納稅之間的關系，看作類似于市場上的自愿交易關系。他認為個人和企業正是根據自己從公共物品中得到的利益來決定自己的納稅份額。這就是說，國家提供公共物品，實際上不過是另一種形式的等價交換而已。當教育這種公共物品轉化為私人物品或準私人物品來向社會成員提供時，營利性組織就會介入。通過市場運作的規則，營利性組織實現了自己的私益，同時又滿足了社會成員對教育的多元化需求，因而實現了公益，因此大多數國家對營利性組織舉辦的教育都采取了較寬容的政策。這就使得教育這種公共物品在一定的條件下經過轉化，是可以進入市場，可以通過市場來運作的。

限制教育市場行為記者:請您談談如何克服引進市場因素進行改革所面臨的這些倫理問題?

勞凱聲:我有三個建議，就是:必須對學校保持一種不同于企業等其他社會組織的法律監督，對營利性組織的辦學行為必須做出明確的價值定位，對政府和市場的相互關系以及各自的作用領域應有明確的界定。

記者:請您先談一談對學校保持一種不同于企業等其他社會組織的法律監督。

勞凱聲:由于學校屬于公益性機構，在遵循教育規律，獨立自主辦學的同時，必須對其權能做出必要的限制。在制度安排上，不應簡單地把學校這種社會組織與企業相等同。政府對學校的作用不能因市場的介入而弱化甚至退出。

相反，在這里政府的監控功能是相當重要的一個遏制因素。

記者:對營利性組織的辦學行為如何做出明確的價值定位。

勞凱聲:營利性組織的介入必須首先滿足社會成員對教育的多元化需求，實現社會的公益。對營利性組織舉辦的教育必須制定明確的法律規范，使教育這種公共物品在嚴格的條件下經過轉化，進入市場，實現市場運作。營利性組織在介入教育市場時，其所具有的資格和能力與其他市場是不同的，因而所享有的權利也是不同的。特別是對資本的尋利性應做出必要的限制并保持有效的法律監督。所有這些特點的體現都必須通過一種確定性，即法律的形式來實現。

記者:如何對政府和市場的相互關系、以及各自的作用領域作出明確的界定。

勞凱聲:在教育的發展過程中，市場和政府都會有“失靈”的情況，因此，二者不是互相排斥的關系，而是一種互相補充和交替發揮作用的關系。同時，不同的教育領域，政府與市場的作用又是很不同的。例如義務教育是人人都必須接受的，只有經歷了這樣一個教育階段，個人才能服務社會、實現自我價值。因此義務教育的公共性程度就遠遠高于其他教育領域，是由國家承擔主要責任的一個領域，應當強化國家的教育職能。在義務教育階段，應當更多地體現實質上的社會公平，使人人都接受一種條件基本相同的教育。所以教育的供給在更大程度上只能依賴于國家。而義務教育以外的其他各級各類教育，如職業教育、高等教育等，并不是社會成員普遍享有的，在這里，所謂的教育公平主要體現為一種形式上的社會公平，即機會均等。

機會均等保證受教育權利分配上的程序平等，并不保證結果的平等。

結論

記者:請您作一個簡單的總結。

勞凱聲:改革所帶來的價值觀念的變化，正在導致出現一系列改革倫理問題，比如:市場化或者民營化是否是一帖根治現行公共教育體制弊病的靈丹妙藥?市場化、民營化改革會否有利于富人而不利于窮人?新的教育機制能賦予公眾自主的教育選擇權嗎?如何解決繳費上學的不公平現象?誰來解決教育機會分配的公平，政府抑或市場?等等。所有這些問題其實可以歸結為一個問題，即如何實現教育資源和教育機會分配的社會公平問題。

可以說，這一問題已構成中國公共教育改革的瓶頸，如果改革最終不能把社會導向公平，或者在公平問題上不能取得社會共識，就會限制中國教育改革的發展空間，甚至對中國社會的進程產生消極影響。因此，深入理解當代教育的基本價值，把握教育改革和發展的復雜性，特別是其中所涉及到的利益分配的復雜關系，同時注意倫理與地域、文化、傳統的內在關聯，才能最終提升教育改革的道德水準和改革決策的倫理質量。

記者:最后，請您對中國教育體制未來走向談點看法。

勞凱聲:我們可以這樣來描述當前中國教育體制應有的特征:它應當是一個多元化的教育體制，從事的是公益性事業。構成教育體制的各級各類學校教育機構應當是一種非政府的和非企業的社會組織，提供的是公共物品。由于教育的非壟斷性質，這種公共物品在一定的條件下可以轉化為私人物品或準私人物品，通過政府和市場兩種途徑來提供。提供公共教育的機構是具有獨立法人資格的社會機構，根據舉辦者的不同，可以是公益性機構，也可以是營利性機構。