成人教育管理體制建設思考

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一、成人教育中介組織的含義及其特征

成人教育中介組織是按照一定的法律法規，遵循獨立公平、公正的原則，在成人教育活動中發揮管理、服務、溝通、評估、監督等功能的社會組織。成人教育中介組織與其他社會中介組織一樣，既不是政府或政府的派出機構，也不是承擔教育功能的學校或培訓機構。［1］成人教育中介組織依靠其擁有的專業技術力量為各類社會主體提供專業化的服務，其基本功能就是承擔政府分離出的部分服務性職能，為成人初等、中等、高等學校，以及其他社會組織和個人提供各類服務。因此，成人教育中介組織依靠其為成人教育各類主體提供的客觀、公正、優質的服務來獲得自身生存發展的空間。成人教育中介組織作為一個不同于自然人的組織，除了具有組織性外，他還有以下特征:成人中介組織具有獨立性，成人教育中介組織所開展的成人教育管理活動既不屬于政府行為，也不是成人院校的行為，其活動范圍介于兩者之間，政府不能隨意干涉中介組織的成人教育管理的日?；顒?成人教育中介組織具有溝通性，旨在溝通政府與成人院校、市場與成人院校、社會與成人院校之間的各種關系，通過成人中介組織的服務，使成人教育管理達到高效的運轉;成人教育中介組織具有非營利性，也稱“公益性”，成人教育中介組織管理活動不以營利為主要目的，更多體現的是服務的社會公益性。成人教育中介組織多以政府部門的撥款，維持其正常運轉，它成立的目的不是資金收益，而是在為成人教育領域提供公益性服務;成人教育中介組織還具有專業性，成人教育管理體制的建設要求專業性極強，如果沒有相關的專業知識，就無法介入到成人教育管理領域之中［2］。

二、成人教育中介組織參與成人教育管理體制建設獨特價值

1．是政府部門轉變職能，提高成人教育管理效率的需要

建國以來，我國成人教育實行的主要還是高度集中的中央集權管理體制，建立由中央到地方上下銜接的成人教育管理機構，實行中央統一部署、各級政府及各部委貫徹執行的管理模式。這種管理模式的特點是:從宏觀管理到微觀管理政府事無巨細，都要過問。隨著我國經濟體制由“計劃經濟”走向“市場經濟”這種集權式的成人教育管理模式顯然已不能適應社會的發展，國家必須把權力下放，給予成人院校一定的辦學自主權。但是一個新的問題就出現了:如何協調好政府與成人院校的權力分配之間的關系?這時成人教育中介組織的出現也是一種應然。成人中介組織將輔助政府操作成人教育管理體制建設的部分事務，政府會將一部分行政權力，如撥款、各種評估權、辦學資格審查權、規劃權等，委托給成人教育中介組織行使，借助成人教育中介組織的專業人才和專門知識來完成相應的成人教育管理，以提高管理效率［3］。

2．是加強協調指導，推動信息公開，優化資源合理配置的需要

成人教育管理體制是一個復雜的系統，它涉及各個主體之間的關系。如成人院校與政府之間的關系，各成人院校之間的關系，成人受教育者與社會之間的關系，成人院校與受教育者之間的關系等。這些復雜的關系，必然會引起個各自掌握的信息不對稱，各成人教育利益相關者間彼此不了解甚至誤解。這時，成人教育中介組織可以在處理雙方或多方關系上扮演一個協調者的角色，通過協調使得政府、成人院校、個人在認識上、利益上、行動上及其他方面最終達成一致。成人教育中介組織是一個專業性極強的機構，在某些領域或某些問題上具有自己獨特的專業優勢，因此它可以為成人教育管理提供指導、咨詢，并參與到成人教育管理中。具體說，成人教育中介組織協調指導的內容主要包括:首先，協調指導政府與成人教育辦學機構之間的關系。一方面結合對成人教育辦學情況的整體把握，為政府制定成人教育政策法規提供指導，另一方面可以協調指導成人教育辦學機構更好地貫徹、落實各項成人教育政策法規。其次，協調指導成人教育辦學機構與市場需求之間的關系。成人教育辦學機構對人才的培養應立足于市場的需求，專業的設置、課程的設置務必于市場接軌。再次，協調指導成人教育辦學機構與社會公眾之間的關系。目前，社會公眾面臨著成人教育資源的稀缺化，成人教育辦學機構不能及時了解社會公眾的消費需求，雙方存在嚴重的信息不對稱或“信息失靈”。為了消除這種信息不對稱，成人教育中介組織可以通過問卷調查以及訪談等方式，了解成人教育消費者的需求以及對成人教育機構的社會印象，進而為成人教育辦學機構提出整改建議。最后，協調指導成人辦學機構之間的關系。比如東部地區的一些辦學機構的專業結構布局、課程設置，都可以通過成人教育中介組織的參與，引入到西部成人辦學機構中。

3．是強化監督評估，促進成人教育管理規范化的需要

客觀的說，我國傳統的成人教育管理體制是一個高度封閉的體制，政府是其唯一的治理主體。而政府的責任主要集中在制定教育政策法規上，缺乏對成人教育管理及成人教育辦學有效地監督。成人辦學機構往往集舉辦者、管理者和評價者于一體，這種強調由主辦者主導、無視成人教育中介組織參與的監督評估方式以呈現太多弊端。成人教育中介組織在成人教育管理中發揮監督評估功能已得到了各界人士的高度關注，而且其合法性已經在相關政策文件中得到確認。具體內容主要包括:對成人教育管理決策，立法的程序和經費預算進行監督評估;主導成人教育評估指標體系的制定，以客觀、中立的態度對成人教育管理工作進行監督評估，并及時反饋評估結果，提供專業咨詢［4］。

三、促進成教中介組織參與成人教育管理體制建設的對策

1．政府要發揮培育與發展成人教育中介組織的主體作用

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》中指出“要轉變政府職能，起到統籌協調、宏觀調控的作用。我們認為，政府應從政策、制度和監控三個層面為成教中介機構的健康發展創造條件。首先，應給予政策支持。目前部分地區已紛紛出臺地方性中介機構管理條例或管理規定，但專門就成人教育中介組織管理出臺專門法規較少，更缺乏全國性的法律來規范各地混亂的成人教育中介市場，為此有必要從法律的角度為各地成人教育中介組織的健康發展提供法律保障。其次，幫助培育中介市場，加強成人辦學機構接受中介機構服務的意識。成人辦學機構不可能主動接受中介機構服務，尤其是在評價和管理服務方向意識淡薄，政府應主動引導成人教育辦學機構將部分項目通過招標、要標的形式交給專業中介機構，對其成人教育管理體制的建設提供意見或建議。［5］最后，建立年檢和質量公報制度。成人教育中介組織的發展剛剛起步，準入標準較低，質量難以保證。政府為了及時了解成人教育中介機構的專業水平、服務質量，應建立成人教育中介組織的年檢制度，具體可以以成教辦學的反饋為制定制度的標準。同時，成人辦學機構更關心的是中介組織的服務質量，因此為使更多的參與主體了解中介機構的業務活動，增加中介的社會化程度，有必要建立質量公報制度。這樣可以提高成人教育中介組織的透明度，增加社會的公信度。

2．借鑒西方經驗，彌補成人教育中介組織的不足

成人教育中介組織，是構成現代成人教育管理的有機組成部分，對實現成教決策和管理的民主化、科學化具有重要作用。目前，我國成人教育中介組織的發展不好，主要表現在:缺乏社會信賴，亟待規范。一是成人教育管理缺乏對成人教育中介組織的信賴，部分成人教育中介組織的社會形象比較惡劣;二是工作定位不準，職能不清，專業性不強。成人教育中介組織的工作往往與政府、成人院校沖突，彼此職能混淆，其參與的成員往往基本素質、知識結構學歷層次都較低，缺少專家型的中介組織的管理者。西方一些發達國家，例如美英等國成人教育中介組織的發展較早，二戰后更是得到了逐步的完善，具有服務化、多樣化、獨立化、權威化等特征，在很多方面彌補了我國成人教育中介組織的不足。因為，首先作為一個成人教育中介組織，必須有廣泛的社會參與度和社會代表性。不僅有政府主辦的成人教育中介組織，還要多一些民辦的成人教育中介組織，調動各方面的積極性參與成人教育管理體制的建設。其次，對自己的目標要有明確的定位，辦出成人教育中介組織的特色，探索出自己的成人教育的管理模式，實行公司化的管理模式。這種模式有助于成人教育中介機構更加專注與自己的使命，同時對雇員實行責權利的統一，有利于發揮專業人員潛能發揮的最大化，為開展成人教育研究、咨詢和評估活動提供了智力支持［6］。

3．提高認識，加強成人教育中介組織保障體系的自身建設

長期以來，人們已經習慣于以政府為主體的成人教育管理模式，對成人教育辦學規律的認識比較模糊，因此，成人教育中介組織參與成人教育管理體制的建設迄今沒有引起人們的重視。為此，要以成人教育管理體制改革為契機，轉變成人教育中介組織可有可無的觀念，認識到發展成人教育中介組織的必要性，充分認識到成人中介組織在聯結政府、成人院校、市場等方面的橋梁和紐帶的作用。具體落實到實踐中，有必要從以下幾方面作出努力:建立成人教育中介組織的平等競爭機制、責任機制、自律機制。競爭機制能促使成人教育中介組織把主要精力放在為成人教育管理體制建設提供優質服務上。如何才能建立起公平的成人教育中介組織的競爭機制呢?如政府對擬委托給成人教育中介機構的業務，應首先公開委托項目，并通過公開招投標的方式委托給哪家機構，保證各成人教育中介機構都有平等的競爭機會，同時也借此推動成人中介機構的服務質量的提高。此外，還必須引入責任機制。成人教育中介組織和政府不再是被領導和領導之間的關系，他們之間遵守一種新的契約，它的基礎是相互盡義務。政府的責任是促進機會平等，賦予成人教育中介組織更多的發言權，社會中介組織只有具備了相對性，才能最大效能的為政府管理成人教育提供服務。同時，成人教育中介組織作為一種中介服務行業，也應建立自律機制:首先要強化參與成人教育管理體制建設的觀念，依據相關的法律法規，履行成人教育管理的法定責任和社會責任;其次，建立健全包括財產管理制度、準入制度、獎懲制度等在內的各項規章，制定嚴格的專業程序和服務標準;第三，要委派專人到市場、成人院校做調研和學習，提高從業人員的成人教育管理理論水平，進而提高參與成人教育管理體制建設的專業能力。

作者：楊成利劉中曉工作單位：曲阜師范大學職業與成人教育學院