弱勢學生群體教育論文

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[摘要]青島市市南區在全面推進義務教育均衡發展的進程中，把重視弱勢學生群體教育、改變弱勢學生群體受教育狀況、促進弱勢學生群體全面發展作為一個重要的政策議題。在政策導向上凸顯優先地位，強化保障力度；在指導原則上體現整體公平、差別對待；在操作策略上突出規劃的全局性、統籌性，突出管理的科學性、規范性，突出教育的全面性，著力改變弱勢群體的邊緣性，促進弱勢學生的全面發展和健康成長。

[關鍵詞]科學發展觀；弱勢學生；平等教育

黨的十七大不僅為我們指明了奮斗的方向，前進的旗幟和道路，還為我們審視現狀、解決問題、改進工作，不斷推進各項事業科學發展提供了強大的理論武器——科學發展觀。

科學發展觀視野下的弱勢群體教育至少包括了三個方面的內涵：第一，從發展的角度上來說，重視并加強弱勢群體教育是促進教育和諧發展的重要一環。更好地保護弱勢群體的受教育權和發展權，給予他們更多的人文關懷，提供更優的教育服務，應該是教育發展中最重要的民生體現。第二，從以人為本的角度上來說，要加強弱勢群體教育就必須首先弄清楚哪些人屬于教育的弱勢群體？他們的弱勢表現在什么地方，他們最需求的是什么？以及我們如何從最直接、最現實的問題入手，采取最科學、最有效的方法改善他們的教育弱勢處境。第三，從統籌兼顧的角度上來說，發展弱勢群體教育不能脫離區域經濟、社會、文化、環境的大背景。

盡管市南區屬于經濟發達城市的中心城區，同樣也存在教育的弱勢群體，其中主要包括身體上有缺陷、學業上有困難、家庭經濟有困難以及來自外來務工家庭的學生。關注這些學生的教育問題已經成為促進教育公平、推動城區發展、構建和諧社會的重要課題。

一、開展弱勢群體教育的基本情況

（一）關注特殊教育，實現對殘疾學生教育的“零拒絕”

市南區把特殊教育納入城區建設及教育事業發展的整體規劃，確立了“以人為本、育人為本、為每一位特殊兒童的生命奠基”的指導思想；提出了“幫助殘疾兒童少年自強自立”的教育宗旨；形成了“政府統籌，教育牽頭，民政、殘聯、街道辦事處、社會各界共同參與”的特教工作體系；采取了“融教育、康復于一體”“分類施教、實施個別化教育”的教學策略，實現了對殘疾學生教育的“零拒絕”。

一是實施政府統籌主導。市南區把特教學校的發展及殘疾學生隨班就讀列入“十五”重點科研課題并制定發展規劃，下發《發展特殊教育的實施意見》，每年政府都與區民政局、區殘聯等相關部門簽訂特教工作責任書。區政府先后投資150萬元，改善特殊教育學校（三江學校）辦學條件。2007年在為殘疾學生減免雜費、課本費、取暖費的基礎上，又為所有在特教學校上學的市南區殘疾學生提供了免費午餐和免費校車。

二是規范管理、科學運作。市南區建立了殘疾學生隨班就讀兩級管理網絡，對隨班就讀學生的入學、轉學給予優先安排，每學期召開隨班就讀交流會；在教育教學上提出了“六優先”原則，即對殘疾學生優先提問、優先輔導、優先批改作業、優先安排座位、優先聯系家長、優先參與集體活動。三江學校是市南區唯一的一所智障特教學校。目前學校有學生53名，其中輕度智障占10%，中度智障占58%，重度智障占32%。學校在促進辦學條件現代化、硬件設施配備標準化、實施教育管理規范化的基礎上，更注重教育特色的挖掘和校園文化的培育。勞動教育、人文關懷讓特教彰顯獨特魅力。學校也因此成為全國特殊教育的窗口學校，受到國家教育部特教處、中殘聯組聯部領導的高度評價。

三是促進師資專業發展。市南區與中國教育學會聯合建立“教師發展培訓基地”，借助基地先后組織特教干部、教師參與培訓。教體局還與青島市的醫療機構聯合建立醫療康復培訓基地，定期派特教教師到醫院進行學習，邀請醫學專家深入學校指導康復訓練。針對特教學校特色班缺乏專業教師指導的現狀，市南區還成立了由普校青年教師、大學生以及社會人士組成的教育義工隊伍，為特教發展提供保障。

四是加強教育策略研究。市南區加大課程的開發力度，構建了與現代社會相適應的融教育、康復于一體的特教課程新體系。設立了常規課、大班課、走讀課、助教課、單訓課等，構建了“生活對話”“健療藝療”等校本課程，確立了十三個特教科研課題，編寫了適合智障學生協調訓練發展的康訓七操。另外我區還努力將特教向兩頭延伸：一頭是向職業教育延伸，成立了山東省弱智教育學校中第一個職業教育班，目前多名職業班畢業生已被企業聘用；另一頭是向學前教育延伸，啟動“陽光啟迪”工程，2004年創辦青島市首家嬰幼兒康教中心，目前已吸引了來自全市30多名孩子入園接受康復訓練。

（二）關注困難家庭子女教育，全面深化幫困助學工程

近年來，市南區加大對困難家庭子女的教育幫扶力度，進一步擴大幫扶面，深化幫扶內涵，提高幫扶實效。

一是規范管理運行程序，落實一個“明”字。在局域層面，設立幫困助學聯席會制度，定期召開工作會議。建立“發現—建檔—研究—幫扶”的系統強化管理程序，建立數據庫，突出幫扶工作的科學性和延續性。在學校層面，各學校指定專人負責幫扶工作，并在幫扶資源、幫扶制度、幫扶內容、幫扶效果等方面實施系統的組織實施與管理，確保幫扶工作有序地進行。

二是建立立體幫扶網絡，體現一個“廣”字。市南區確立了區、校、個人三位一體的幫扶機制。“區級幫扶”是建立“幫困助學基金”，落實“兩免一補”政策，針對特殊學生的需求，統籌規劃，實行分類幫扶。“學校幫扶”是學校根據本校特殊學生的類別和實際需求，加強幫扶策略的研究與實踐，開展富有實效的幫扶活動，不斷創新幫扶模式，營造溫暖和諧的校園環境?！皞€人幫扶”是倡導全區廣大干部、黨員、教師積極參與幫困助學，同時鼓勵更多的社會人士伸出援助之手。

三是落實幫困助學行動，突出一個“實”字。市南區為特困學生建立了“幫困助學基金”和“幫困助學金”兩項基金，在對特困生以及實際生活特別困難的貧困學生減免課本費、本子費等基礎上，每位學生再資助160元。另外，教體局堅持在每年春節、兒童節等節假日中，進行“溫馨走訪”；建立特困學生特長興趣班。近三年全區近1500人次的困難學生享受資助和減免。

四是加強幫困助學策略研究，體現一個“深”字。市南區以課題研究為抓手，在各學校建立了“幫困助學研究小組”，不僅以特困生、貧困生為對象開展研究，還以學困生、單親學生等特殊需要學生為對象分類別進行策略研究，幫助和引導特殊需要學生形成健康心理狀態。

（三）關注新市民子女教育，讓“流動的花朵”盡享陽光

近年來市南區新市民子女越來越多，自2004年起，共接收新市民子女近兩千名，分別安置在11所小學。市南區把新市民子女教育納入政府范圍，通過宏觀協調、合理安排、全員吸納，讓他們接受正規教育，享受“同城待遇”，體現教育公平。

一是建立三項機制，為新市民子女接受義務教育提供保障。市南區建立組織保障機制。成立領導小組，出臺相關文件，為扎實做好此項工作提供了組織保障。另外，完善工作運行機制。建立健全工作制度，包括全納接收制度、全程跟蹤制度、全面評價制度等。同時，健全經費保障機制。自2004年9月起對符合接收政策要求的新市民子女一律減免借讀費。減免后，僅此一項教體局一學期就要投入12余萬元。二是暢通就學綠色通道，為新市民子女家長提供便捷優質服務。重點開展了“四個一”活動?！耙淮未笮妥稍兓顒印笔敲磕?月，教體局舉辦一場“新市民子女”就學咨詢大集；“一部咨詢熱線”是開通入學咨詢熱線，并將電話號碼在媒體公布；“一次培訓活動”是每年召開新市民子女就學政策培訓會，對招生政策、勞動合同、住房合同等相關知識進行培訓；“一次學前普查”是堅持開學前到每位報名的學生家中做入戶調查，為新市民子女入校后的教育做好鋪墊。

三是一視同仁，面向進城務工就業農民子女啟動“溫馨工程”。市南區推出“溫馨報名”。招生前在各大媒體公布報名時間及辦法，分東、西兩片設置報名點，對每位前來報名的學生做到熱心、耐心、細心。另外，做好“溫馨提示”。開學初學校將班額進行公示，為有入學意愿的家長做好提示。打造“溫馨品牌”。針對新市民子女的特點和需求，市南區教體局有的放矢地開展活動，讓他們體會到實實在在的關心呵護。

二、存在的主要困難及問題

市南區在促進教育公平，關注弱勢學生成長的實踐探索中，做了大量的工作，取得了一定的成效，總結了一些成功的經驗。但我們還應當看到，在奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的征程中，黨和國家對教育的發展有了新的定位、新的思考、新的期望。黨的十七大報告強調“堅持教育公益性質……健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育”。這對促進教育公平，讓弱勢學生同享平等教育提出了更明確的要求，同時也使我區的加強弱勢群體教育工作面臨更多的挑戰。具體表現為：

特殊教育學校近年來招生人數不斷萎縮，所招收學生越來越趨于中、重度殘疾，對教師在醫療、康復方面的知識技能提出了越來越高的要求。另外學生家庭的經濟和教育狀況偏低，特困和困難邊緣家庭比例不斷升高。

特殊教育學校缺乏特教專業學校畢業的教師，在職教師雖然學歷層次較高，但缺乏特教心理和康復教學經驗，成為阻礙特殊教育學校發展的突出問題。

因特教學校的前身是普教學校，缺乏部分配套教育教學康復設施，目前已有的一些設備設施有待于進一步更新和升級。

隨著城區發展的加快，區域內新市民子女人數逐年增多，個別學校出現了班額過大現象，給教育教學帶來很大的壓力。

一些外地轉進的新市民子女，因地區學制不同，給教師的施教和個人的學習造成很大的困難，相對延長了學生轉入新校的適應期和過渡期，有的直接影響了班級、學校的教學質量。

由于受家庭環境、條件以及家長教育素質的影響，相當一部分弱勢學生的家庭教育和學校教育存在脫節現象，阻礙了學生的全面發展。

三、加強弱勢學生群體教育的應對措施

（一）樹立“三大理念”

第一，樹立教育資源平等共享的理念。教育資源配置不合理，導致受教育的不平等。這種資源既是指辦學設施、教育設施等硬件資源，也指包含教育理念、優質師資、教育文化等在內的軟件資源。只有科學地規劃教育格局，整合教育資源，實現優質教育資源共享，才能保障弱勢學生充分共享優質教育資源，使教育真正從起點公平到過程公平，確保弱勢學生享受平等教育的權利。

第二，樹立尊重教育主體差異的理念。每個學生的個體特征、認知水平、情感態度、成長需求不是完全相同的。在教育的過程中，我們倡導平等教育絕不是整齊劃一式的教育，它是基于差異發展上的平等，是讓每個孩子的潛力、智慧得到充分自由發展的平等。正視個體的差異，放棄對教育同質性的追求，既主張人人都受教育，又追求人人都受適切教育的觀念和做法值得提倡和實施。

第三，樹立有效補償差距的理念。亞里士多德曾提出：平等地對待平等的，不平等地對待不平等的。這句話所體現的就是補償原則。補償原則應關注受教育者的社會經濟地位的差距，并對社會經濟地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補償。這種做法是不平等的，但卻是公平的。

（二）注重“三個結合”

一是注重整體規劃與局部推進的結合。首先要加強政府統籌、做好整體規劃。針對特殊教育、困難家庭學生教育、新市民子女教育等各類教育的實際情況和發展要求，制定長遠規劃、分層次設立重點建設項目、分步驟促進各類教育的均衡協調發展。如在發展特殊教育中，應在對發展目標、教育內容、實施措施進行通盤考慮、統一規劃的基礎上,逐步加大特教資金的投入、加強校舍的改造、設備的完善，以及有計劃地加快特教專業教師的引進和培養。從而提升特教的整體水平。其次是強調局部推進。要針對各類弱勢學生的不同特點、不同需求，有計劃、分主次、有重點地推進弱勢群體教育工作，如針對弱勢學生全面發展的需求，可加強對其特長和愛好的培養與研究；針對弱勢學生習慣養成問題，可開展學習習慣和行為習慣的探索和研究等。通過局部推進讓市南優質教育的成果惠及每一個孩子。

二是注重內部提升與外部優化的結合?！皟炔刻嵘敝溉鮿輰W生的接收學校，要在加強自身建設，提升辦學水平的進程中，把提高對弱勢學生的教育水平作為衡量辦學的重要方面。著力在教育環境、管理制度、文化培育等方面體現對弱勢教育的理念和認識、滲透對方法和策略的探索與研究?！巴獠績灮敝覆粩鄡灮龠M學生成長的外部大環境。外部環境是學生發展成長的基本條件。經濟、文化、教育、自然環境等因素決定著弱勢教育發展的速度、規模、質量和效益。關注弱勢群體教育，優化社會大環境應該是政府、學校、家庭、社會的共同責任和使命。

三是注重“輸血教育”與“造血教育”的結合。“輸血教育”是政府、學校、社區、家庭齊抓共管，為弱勢學生的生活、學習提供更多更優的幫助，讓他們實實在在感受到社會的關愛和呵護，為孩子的健康成長“輸血”?！霸煅逃笔且怨膭畋頁P、榜樣示范、說服引導等方式啟發弱勢群體自我教育的自覺性。努力開展以自主能力為核心的自立、自強、自尊、自信教育，多角度、全方位塑造弱勢學生的自信心，開發自我認識、自我評價、自我發展的能力，使這些孩子在實踐中不斷超越自我、奉獻社會、服務他人。

（三）加強“三項研究”

一是以學校為陣地的弱勢群體教育研究。堅持以學校為教育主陣地，針對弱勢教育的實際情況和根本需求，從教育方法、教學策略、課程設置、教師培訓、德育工作等不同方面、不同角度加強對弱勢群體教育的研究，以研究促實踐、以研究求實效。

二是以家庭為主體的弱勢群體教育研究。家庭教育是育人的起點和基點。家庭的教育環境、家長的教育素質對弱勢學生的成長至關重要。因此在研究和開展弱勢群體子女教育的同時，不能忽視家庭教育。學校應以家長學校為載體對弱勢群體家庭提供專業的家庭教育理論支持，重視分析弱勢群體的家庭教育特點，開展有效的弱勢群體家庭教育方法指導，并形成科學完善的教育管理網絡和運行機制。

三是以社區為載體的弱勢群體教育研究。作為終身教育載體的社區教育，強調的是“人人均為學習之人”，強調教育對象的無歧視性以及教育對象的全員性。以社區為載體，針對弱勢群體的教育需求，利用社區豐富的教育資源，開展多彩的教育活動，使弱勢群體教育與社區教育一體化，更有利于增強弱勢群體社區意識和社區歸屬感，改變弱勢群體的邊緣性，更有利于促進弱勢學生的全面發展和健康成長。

總之，從理念到行動，從政策到制度，都需要不斷地探索與研究。當前，任何教育公平的政策選擇是有限的，資源利用是有限的，但是，對教育公平的追求應該是無限的。貫徹落實科學發展觀，辦好人民滿意的教育，努力促進教育的公平、公正，讓富裕的、貧窮的、市民的、進城打工的家庭的孩子都有學上、上好學，受到高質量的教育，應該是政府、社會的共同職責。讓弱勢群體同享平等教育，需要有大局意識、全局觀念，也要善于從局部入手做工作；要注重學生成長的外部環境建設，更應注重激發弱勢群體學生的主觀能動性；既要有戰略眼光，又要善于開展扎扎實實、深入細致的工作。只有這樣，才能真正實現“讓弱勢學生同享平等教育”的目標和理想。