教育國際化的新挑戰策略分析論文

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摘要：教育國際化是當今世界教育發展的一個重要特征和趨勢。文章從教育國際化的概念入手，探討了我國加入WTO后在教育方面所作的承諾以及應對教育國際化的對策。

關鍵詞：教育；國際化；對策

教育國際化是世界經濟全球化對教育提出的客觀要求，也是教育自身發展的內在必然。如果說始于20世紀70年代末80年代初的改革開放，使我國從思想上擺脫了“左”的教條主義的束縛，從政治、外交上擺脫了困境，大踏步地走向了世界，為中國20多年來的穩步發展營造了良好的外部環境，也贏得了寶貴的時間，那么在步入21世紀，中國經過15年的不懈努力，終于成為世界貿易組織大家庭的一員，就標志著中國經濟正在更廣的領域，更深的層次上融入世界經濟和社會大潮之中。與世界經濟日益接軌的我國經濟和社會必然對教育提出新的要求。經濟的全球化，貿易的自由化必然導致不同文化的相互激蕩，相互交融。教育作為傳承文化的一種載體，加強了國際間的合作與交流，加快了國際化的步伐，這是一種歷史發展的必然趨勢。正是在這樣一種大的背景下，教育國際化被日益提到重要的議事日程，成為當前社會關注的一個熱點。

一、什么是教育國際化

所謂的教育國際化就是在世界經濟全球化、貿易自由化的推動下，在國際教育貿易市場開放的前提下，教育資源在國際間進行配置，教育要素在國際間加速流動，教育國際交流與合作日益頻繁，世界各國教育相互影響、相互依存的程度不斷提高，各國教育相互交流，相互競爭，相互包容，相互激蕩，共同促進世界的繁榮和發展，各國在人才培養目標的確定、教育內容的選擇以及教育手段和方法的采用等方面不僅要滿足來自本國、本土化的要求，而且要適應國際間產業分工、貿易互補等經濟文化交流與合作的新形勢。教育國際化的核心或者本質，說到底就是在經濟全球化、貿易自由化的大背景下，各國都想充分利用國內和國際兩個教育市場，優化配置本國的教育資源和要素，搶占世界教育的制高點，培養出在國際上有競爭力的高素質的人才，為本國的最高利益服務。眾所周知，在知識經濟日益顯現的時代，國家綜合實力的競爭，歸根到底是人才的競爭。誰擁有數量多、素質高、具有創新精神和富于創新能力的人才，誰就能把握社會經濟發展的主動權，在激烈的競爭中立于不敗之地。因此，教育國際化的最終目的是培養具有國際意識、國際交往能力、國際競爭能力的人才，這種人才能立足于本土，放眼于世界，積極主動地參與國際競爭。

二、我國加入世界貿易組織促進和加快了教育國際化，必須要認真做好應對教育國際化的準備工作

（一）如果說在加入世貿前，我們的教育國際化基本上是處在一種無規章可依據的自發狀態，那么在加入世貿后，我們的教育國際化就步入了有規則可依的自在狀態，必須信守所做的承諾。眾所周知，從2001年12月11日起我國成為了世界貿易組織的正式成員，就享有其權利，履行其義務，遵守其規則。世貿有五大基本原則：一是非歧視性原則，主要通過最惠國待遇和國民待遇條款來實現；二是市場開放原則，旨在擴大市場準入水平，促進市場的合理競爭和適度保護，逐步實現貿易自由化；三是公平競爭原則，旨在反傾銷，反壟斷，防止不公平競爭；四是貿易政策法規透明度原則；五是對發展中國家的優惠待遇原則。這五大基本原則適用于所有的貿易活動。

（二）服務貿易是世界貿易的一個有機組成部分，且越來越重要，涵蓋的范圍和領域越來越廣。除了行使政府職能時提供的服務之外，凡是基于商業目的的其他服務都屬于服務貿易的范疇。服務貿易有四種提供方式，一是跨境交付(Cross-Bordersupply);二是境外消費(ConsumptionAbroad);三是商業存在(CommercialPresence);四是自然人流動(Movementofpersonnel)。由于服務貿易內容龐雜，涉及面廣，影響面大，各國對其實現自由化認識不一，服務貿易自由化尚未完全實現。目前服務貿易的進行主要是經過成員國的談判，通過按不同的服務部門做出的具體承諾，并將這種承諾明確列入各成員國的市場準入減讓表而來實現的。不做承諾，沒有在減讓表上列出服務領域和項目，則由各成員國自行決定。教育作為服務貿易的一個重要領域，是承諾減讓國最少的部門之一。截止2000年，只有39個國家簽署了協議。其中承諾開放初等教育服務的國家為26個，承諾開放中等教育服務的國家為28個，承諾開放高等教育服務的國家為25個，承諾開放成人教育服務的國家為23個，承諾開放其他教育服務的國家為9個。這里列舉的沒有包括中國大陸和臺灣等新近加入的國家和地區的情況。

（三）我國在教育服務貿易方面也做出了明確的承諾，為促進教育服務貿易自由化貢獻了力量。根據《服務貿易總協定》的精神，除政府徹底資助的教育活動外，凡是帶有商業性的教育活動，所有協定簽署國都有權參與競爭。因此，結合我國教育的情況，從教育市場的開放而言，除了特殊教育服務（如軍事、警察、政治和黨校教育）和國家義務教育之外，我國其他教育服務領域都做出了開放的承諾，可見，加入世貿后，我國教育領域的開放程度是相當大的。當然，我們認為教育開放的重點領域應該是在高等教育、職業教育和成人教育。從服務貿易提供的四種方式而言，我國對教育服務的跨境交付不做承諾，境外消費沒有限制，商業存在和自然人流動有限制。教育服務的跨境交付是指一個成員國的學生可以通過網絡或者其他媒體接受國外的教育，獲得國外的文憑，但在繳納學費等費用時，通過所在國的銀行或者郵局匯款，而不必親自到國外去學習和交費了。說白了就是對國外現代遠程教育能否進入我國不做承諾，個案處理，自主決定。因為現代遠程教育在我國剛剛興起，尚未完善成熟，涉及到教育的監管、課程內容的審核、教育質量的把關、互聯網絡的管理以及金融的開放等一系列問題，比較復雜，因而對跨境交付眼下不做承諾，實為明智之舉。教育服務的境外消費沒有限制是指一個成員國的學生可以到另一個成員國去求學而不受任何限制。改革開放以來，我國出國留學人數大增，在海外的留學人員有46萬多人，回國工作的有14萬多人，目前我國每年自費出國留學的學生有7.6萬;同時在我國留學的外國留學生目前已達6萬多人。教育服務的境外消費已是教育國際化的重要標志和必然趨勢，對此不做限制，是順乎潮流的。教育服務的商業存在有限制，主要是我國的法律規定教育是社會公益事業，“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”，而教育服務的商業存在是追求營利、以利潤最大化為目的的，在國外，有些國家就存在著許多營利性的教育機構。因此對教育服務的商業存在就必須要予以限制，否則教育的公益性就是一句空話。對教育服務的商業存在的限制主要是通過行政審批管理和政府定價來體現的。行政審批管理是各級政府分級管理，分級審批；政府定價而非市場定價是我國教育非營利性的要求。對教育服務中自然人流動的限制主要體現在對自然人所具備的資格限制和居留時間等的限制，不是任何人到我國來任教，我們都歡迎，都給予國民待遇。只有達到了我方的要求，具備了一定資格，我們需求的人才方可允許其在學校任教。

三、應對教育國際化挑戰的初步思考

應當承認，教育國際化是一把雙刃劍，對我國而言，既有利又有弊。如果說在目前的形勢下談論其利弊孰輕孰重為時尚早的話，那么洞察其得失，理清應對思路就勢在必行了。

（一）以入世為界限，盡快清理與世界貿易規則相違背的文件規定，健全和完善有關的教育法規，明確教育國際化的優先領域，教育市場開放的重點以及相關的優惠政策等，積極主動地吸引和引導國際優質教育資源流向我國急需的教育領域，以教育的大開放，促進教育觀念的大轉變，教育事業的大改革、大發展。加入世貿后，我國教育事業的發展要受到雙重約束，既要遵守國內的有關法律法規，又要接受世貿組織有關規則的約束。因此，我們要按照世界貿易組織制定的《服務貿易總協定》和我們在教育服務貿易方面所做的承諾，積極清理和廢止與WTO的服務貿易規則不相適應的文件規定等，健全和完善《中外合作辦學條例》，盡快細化《民辦教育促進法》等法律，為各種形式的教育發展以及不同辦學主體的教育活動的展開營造良好的社會環境。要明確九年義務教育與非義務教育、公益性教育與商業性、營利性教育的區別和界線，凡是商業性、營利性的教育都應該對外開放，歡迎國外投資。這樣一來，國家可以把置換出來的資金重點投向義務教育、公益性的教育，以確保每個公民平等接受基本的、基礎性的教育之權利。要健全和完善教育法律法規，依法確立公辦、民辦、私立以及外資辦學的合法地位，維護各類辦學主體的合法權益，為各類辦學主體的有序競爭創造一個公開、公平、公正的外部環境。凡是對外資開放的教育領域和項目首先應當對內資和民間資本開放，讓內資和民間資本盡快進入。綜觀這20多年教育事業的改革開放，可以看出，教育事業由計劃經濟時代的國家獨家壟斷，大包大攬，逐步轉向市場經濟條件下的對民間開放，向社會開放，直至對國外開放以及今天所談論的教育國際化。在加入世界貿易組織的形勢下，我們要按照世貿組織的要求，除舊布新，建章立制，促進各種辦學形式的教育的共同發展.

（二）以入世為契機，堅定不移地深化改革，擴大開放，進一步推進政府行政審批制度的改革，轉變政府職能，進一步落實學校的辦學自主權，使學校真正成為自我約束，自我管理，自我發展的辦學實體，能夠在日趨激烈的國際教育競爭中充分利用國際國內兩種教育資源，面向國際國內兩個教育市場，“奪”天下英才而用之，“奪”天下英才而教之，真正成為教育國際化的主體。在我看來，政府對教育事業的管理應該是宏觀的而不是具體的，指導性的而不是指令性的，前瞻性的引導而不是滯后性的約束限制。應該通過教育大政方針、政策法規的制定、教育目標標準的確定以及檢查評估其工作運轉情況來進行，而不應該政事不分，過多地干預辦學的一些具體事務。學校是教育的承載者，是教育的主體。教育的國際化必然要求學校的國際化。學校的國際化就必然要求學校從全球范圍內網羅人才，延攬人才，提高不同國籍專業人才在學校管理隊伍和師資隊伍中所占的份額；必然要求學校從世界范圍內招募生源，擴大外國留學生在學校學生人數中所占的比例；必然要求學校的教學科研活動與國外同行間的交流合作日益密切，最終體現在學校培養造就出在國際上有影響的大師級的領軍人物和具有國際視野，能適應世界經濟社會發展的高素質人才以及創造出具有自主知識產權、原創性的科研成果。如果說經濟全球化和貿易自由化是教育國際化的物質基礎和前提條件，那么辦學自主化就是教育國際化的基礎和條件。沒有辦學的自主化，學校就不可能在國際教育競爭日趨激烈、教育市場復雜多變的新形勢下，迅速調整學科、專業結構，優化師資、學生隊伍，擴大在國際教育市場中的份額，就有可能喪失學科專業、生源、師資等優勢，處于衰頹之地。離開了辦學的自主化來奢談教育國際化是毫無意義的。

（三）以入世為動力，堅持發展這個硬道理不動搖，用加快發展的辦法來解決教育供求矛盾，促使學校面向社會、面向教育需求之市場，開放式辦學，依法提供多層次、多種類型的教育，滿足廣大人民群眾接受高水平的優質教育的迫切愿望，使“人民享有接受教育的機會，基本普及高中階段教育、消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。”如果說經過20多年的改革開放，經濟發展，我國社會的大多數行業已經告別計劃經濟時代的各種短缺匱乏，從賣方市場步入了買方市場，那么就教育而言，無論是基礎教育，還是高等教育仍然處在賣方市場，特別是優質的教育仍然顯得十分有限，供需矛盾突出，布局結構不合理，與人民群眾日益增長的、要求接受優質教育、特色教育、個性化教育等愿望還有相當的距離。在我看來，教育是薪盡火傳，積累傳承文明，推動社會進步發展的重要力量。每個人受教育的權利是與生俱來、終身享有的，孔子講過“有教無類”，當代人們提出終身教育、學習化的社會等理念都從不同的角度闡發了接受教育對一個人和國家的重要性。從這個意義上講，入學難不是教育界的光榮而是恥辱，是教育發展不充分造成的。各類教育的供給不能適應和滿足社會對各類教育的需求，供求矛盾較為突出，這說明教育事業發展得還不夠快，教育結構與社會需要結構還沒有完全對接好，教育界上下努力工作的余地還很大，教育界任重而道遠。

特別要指出的是，在加入WTO的形勢下，根據我國的法律法規，我們還可以用中外合作辦學的形式，讓出我國的部分教育市場，積極引進國外優質的教育資源，以博采眾家之長，為我所用，加快教育事業的發展。當然，在中外合作辦學的過程中，必須要遵守我國的法律法規，不能因為有外方的介入而享有任何教育上的特權；必須要掌握中外合作辦學的領導權，維護我國的教育主權，中外合作辦學機構的校長和行政主要負責人要由中國公民擔任；必須要開設憲法、法律、公民道德、國情等內容的課程，確保我國國家意志能得以體現和落實；必須要接受我國政府的監督和管理，涉及學歷教育的招生應納入計劃管理，收費應由政府部門定價，教育質量應由政府部門監控評估。

（四）以入世為新起點，大力實施走出去的戰略，尋求我國教育發展的新空間。隨著科技的發展，社會的進步，世界正在變小，人類社會從來沒有象現在這樣相互依存，共同發展。任何一個國家和民族都不可能遠離其他的國家和民族而獨立存在。教育國際化不僅需要輸入，而且也需要輸出，要變單方的交流為雙向的輸入輸出，以增加相互的了解和溝通。因此，學校特別是高等學校也要面向國際教育市場，滿足國際社會接受我國教育的需求。我們的高校也有一個積極主動地走出去，面向海外教育市場，尋找教育發展機遇和空間的問題。隨著我國經濟的快速發展，綜合國力的不斷增強，在國際事務中所起的作用越來越大，國外對中國的了解認識漸入高潮。海外學生從學習中國文化、中醫中藥等傳統優勢專業開始，正在向學習中國的政治、經濟、科技等領域擴展，就說明了來自海外的這種教育需求正在不斷地增長。我們要抓住時機，把握好我國教育在國際上的地位，找準自己的位置，找到努力的方向，積極主動地走向世界，推介我國的教育，提升我國教育在國際上的知名度和影響力。與發達國家相比而言，我國的教育在某些方面還有很大差距，但與發展中國家相比而言，我國的教育還是走在前列的，有可學可借鑒之處的。中國目前是世界人口大國、教育大國，也是留學生的最大輸出國，而不是教育的輸出國，更不是教育強國。我們要認清形勢，既不能搞閉關鎖國，夜郎自大，也不能崇洋媚外，喪失信心，自暴自棄，坐以待斃。在國際教育市場和國內教育市場需求的雙重驅動下，只要我們的策略得當，引導服務有力，我國教育事業必將迎來大發展的春天。公務員之家

當然，教育的國際化不等于教育的一體化、統一化、趨同化，更不能簡單地等同于西方化。教育的國際化是在教育充分本土化的基礎上，以充滿自信的精神風貌，大步走向世界，參與國際教育競爭的。世界是豐富多彩的，豐富多彩的世界需要具有鮮明地域、民族等個性色彩的教育。沒有個性的差異，就沒有交流合作的必要，沒有個性間的相同相通之處，就沒有交流合作的基礎。我國的教育既要面向我國的社會主義現代化事業，又要面向世界，面向未來，迎接經濟全球化、教育國際化的挑戰。

參考文獻：

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