探索農村素質教育發展的重大意義

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摘要：素質教育注重全面發展，面向全體學生，關注個體差異，強調終身教育，突出創新精神，對農村教育的發展具有重要意義。在農村中小學實施素質教育，正確認識和全面領會素質教育精神是前提，縮小城鄉差距是條件，提高管理水平是關鍵，積極開展課程與教學改革是契機，提高教師素質是核心，充分利用城市教育資源帶動農村教育發展是有效方式，優化教育結構是保障。

關鍵詞：基礎教育／素質教育／農村教育／農村中小學

全面推進素質教育是黨中央國務院從中華民族的前途和命運出發做出的一項重大決策，也是對教育提出的一項戰略性任務，對于提高國民整體素質，增強創新能力，落實科學發展觀，加快社會主義和諧社會建設步伐等具有重要意義。在農村中小學全面推進素質教育，不僅有利于促進農村教育事業的快速發展，也有利于提高農民的整體素質，這對于實現教育均衡化發展，解決“三農”問題，縮小城鄉差距，實現全面小康目標具有特殊價值。

一、農村中小學實施素質教育中存在的主要問題

當前，在農村中小學實施素質教育，存在著師資力量薄弱，辦學條件較差，教育資源短缺，教育結構單一等方面的問題，這主要是由于當前我國存在的、越來越嚴重的城鄉差異造成的。

1.城鄉差距的存在，使得農村家長認識到，只有將孩子送進高等學校才是擺脫農村戶口、擺脫貧困的最佳出路，甚至是唯一出路。城市居民具有良好的生活環境，在醫療、教育、失業救濟，甚至在衣食住行等方面都享受各種優惠，而農村人則與此無緣。不僅如此，在很多情況下，農村人即使有錢也無法享受城市人的特殊待遇，比如子女入學、高水平的醫療等。因此；農村的家長和學生都知道，只有好好學習，通過各種考試才能加入到可以享受各種優厚待遇的城市人的行列。哪個校升學率高，哪個學校就好；只要能使孩子考上大學的學校就是好學校；能讓孩子考上大學的老師就是好老師。這是他們評價學校、評價老師的唯—標準，也是他們對教育的唯一追求。因此，越是貧窮的地方，“應試教育”越嚴重，素質教育的推進越困難。

2.城鄉社會經濟發展存在較大差距，使得農村青年就業、致富更為困難和艱辛，進一步加劇了農村學校片面追求升學率的現象。在我國大部分農村地區，由于地少人多，生產力比較落后，工業不發達，因此除了種植和養殖以外很少有其他出路。特別是中西部農村地區，農業生產手段還十分落后，農業的現代化程度較低，資金匱乏，即使接受過職業技術教育的青年，其創業空間也不是很大，而且十分艱辛。大多數農村青年還是要進入城市，并且主要從事的是體力勞動，這就使得農村家長和學生對職業技術教育不太熱情，學習成績較好的，更多地愿意到普通學校學習，希望將來能夠升入高等學校；學校成績較差的，早早輟學，外出打工。

3.城鄉居民在社會資本上的差距，使得農村家長和學生認為，只有努力學習，提高考試分數才能在競爭中獲勝，這進一步加劇了“應試教育”在農村學校的盛行。和城市學生的家長相比，農村學生的家長由于社會資本相對較少，在各種機會面前處于不利境地，只有依靠較好的學習成績，確切地說，只有依靠較好的考試成績來和城市學生競爭。因此，從家長、學生到老師都非常清楚：只有考試成績好，才能在競爭中有一些優勢。

4.城鄉學校在辦學條件方面的差距，使得農村學校更加依靠學生苦學、教師苦教、死記硬背來提高成績。辦學條件是制約教育質量的重要因素。與城市學校相比，農村中小學在實驗設備、圖書資料、課程資源等方面均較差，難以滿足教育教學的需要。在中西部的一些農村學校，甚至沒有實驗設備，沒有圖書資料，更沒有信息技術方面的軟硬件條件。學生應該通過親自動手實驗來獲取的知識和能力，由于沒有實驗只好死記硬背教材，學生應該通過查閱資料來學習的內容只好靠老師告訴、自己硬記。為了牢固記住這些應該通過實驗、課外閱讀、信息技術手段來獲得的知識和能力，達到教學目標，在升學、考試中與城市學生競爭，教師、學生只好花更多的時間和精力，記住、背會這些知識。

5.城鄉學校在師資方面的差距，使得農村學校教學方式單一，學生學習枯燥，教師厭教，學生厭學。農村學校和城市學校的教師相比，在學歷、職稱、能力、水平、見識等方面都存在較大差距。目前，我國數量眾多的代課教師，主要分布在農村中小學。特別是相當多的農村學校都沒有音樂、體育、美術、信息技術等學科的教師，從而造成這些學科或者不開，或者簡單應付。我們的一項研究表明，和城市學校相比，農村學校的教師工作環境較差，收入較低，工作負擔較重。另外，農村中小學教師很少有機會外出參加培訓、開展學術交流、進修提高，在職教師專業發展機會也嚴重缺乏。這就導致了農村中小學教師在教育觀念、教學水平、評價方式、課堂管理等方面存在一定的問題。我們課題組曾在四個縣的農村小學、初中進行課堂教學的個案研究，結果發現，在農村中小學“端坐靜聽”是主要的課堂教學模式，教師控制下的“注入式講授”是主要的教學方法，反復讀書、死記硬背是主要的學習方式，周周考試、以分數排名是評價師生的唯一標準。教師教學方式單一，學生學習枯燥乏味，教師厭教，學生厭學，輟學率居高不下。單純追求分數、片面追求升學率的現象普遍存在，農村學?！皯嚱逃备訃乐?，實施素質教育的困難更多。

6.城鄉教育管理上的差距，使得農村學校的教師更加片面追求考試分數，進一步加重了學生的課業負擔。與城市的管理不同，目前對農村學校的管理主要是由縣教育局代表縣政府具體進行的，縣教育局是最主要的管理機構。由于在農村，村民、家長等在參與學校管理方面還不是很多、很普遍，家長、學生評價學校的主要標準就是看升學率，農村家長對學校也幾乎沒有選擇的余地，因此縣教育局在農村學校的管理中具有十分重要的作用。但教育局對學校的管理和評價也主要是看考試分數，看升學率；對教師的管理也主要是看考試分數。目前；許多地方對教師實行的末位淘汰制就是典型的表現。這進一步強化了學校、教師和家長對考試分數的追求。另外，農村教師的流動也進二步強化了教師對考試分數的追求。凡是教得好的老師即所教學生考試分數高的教師，很快就調入城里，即使本縣不調，也會有其他地方來挖，而所教學生成績較低的教師只能留在原地，甚至還要被調到條件更差的學校，在城市學校中教得不好的教師即所教學生考試成績較差的教師，也會被“流動”到農村學校。

二、素質教育對促進農村教育發展的特殊意義

20世紀80年代以來，全面推進素質教育成為我國教育改革與發展的主要方向。這一方面是由于國際國內的客觀形勢對教育的現實提出了新的要求，另一方面是由于教育理論及實踐自身的發展也提出了改革的要求。特別是在21世紀的今天，隨著教育在人的發展和社會發展中的基礎性、先導性和全局性地位的進一步確立，使得素質教育這一普通詞語帶有了濃厚的時代特色和中國特點，并且產生了新的豐富的含義。我們今天所說的素質教育具有以下幾種含義或特性。

1.全面性與整體性。全面性就是要求教育要貫徹黨的教育方針，促進學生的全面發展，即學生德、智、體、美諸方面的全面、和諧發展。當前，從我國中小學教育的實際情況來看，還遠沒有做到促進學生的全面發展，片面地重視智育而輕視其他，尤其是對德育重視不夠，而在智育中又片面強調知識的傳授，忽視能力的培養與智力的發展。產生這種現象的原因是多方面的，其中一個重要的原因是，對于全面發展教育理論理解不深，特別是沒有理解到全面發展的整體性，教育方針把全面發展分為幾育來談是為了更便于說明和理解。實際上這幾育所育成的人的素質是一個不可分的整體。而每個人就是靠著這個整體素質來發揮本人的作用的，所以發展的全面性應與整體性結合起來理解，幾育不能得到平衡的發展，整體的作用就難以正常地發揮出來。

2.全民性與民主性。素質教育的對象應該包括所有的人，人人都有接受一定程度的教育的權利與義務。當然，由于人的天賦潛能之不同，不能強使所有的人都接受同一的教育，但教育的機會應該是平等的，不能人為地加以限制。

3.終身性與可持續性。素質教育要及早開始，要在中小學打好基礎，但在以后的教育階段中仍應鞏固提高，并且堅持終身。今天之所以強調終身教育，不僅是為了獲取新知識及適應職業變動的需要，更重要的意義在于人與社會的持續發展需要每個人都應有終身學習的意識與能力。

4.個性與差異性。人與人之間總是存在著或小或大的差異，因此，實行素質教育必須適應這種客觀存在的差異，即所謂因材施教。只有把各人不同的潛能充分發揮出來，才能算是充分實現了教育機會均等的原則。可見，這里提到的個性與差異性和前面提到的全民性并尤矛盾，而是相輔相成的：

5.主動性與創造性。教育是離不開學習者的主體性的，教育功能是否能充分發揮，關鍵在于教育者與受教育者對于主體性的認識。只有從根本上認識到這種主體性的重要，才能派生出學習的積極主動性。在學習者的主體性中，創造力的培養至關重要，它是人與社會不斷發展的必要因素與條件，也不斷給予主動性以生長與活力。

綜上所述，素質教育對于農村教育的發展具有重要意義。素質教育的全面性和整體性，對于解決農村中小學只重視知識傳授而忽視學生德、智、體、美諸方面的發展，克服枯燥單調的知識記憶，克服學生厭學具有重要獨特價值。素質教育的全民性與民主性對于保障每位兒童特別是農村兒童的學習權利，保證教育公平，實現教育均衡發展具有重要意義。素質教育的終身性和可持續性，對于農村兒童青少年樹立終身學習的理念，促進農村中小學課程與教學改革具有重要意義。素質教育的個性與差異性對于農村中小學進一步尊重學生的潛能和特質，貫徹因材施教原則，促進每一位學生的發展具有重要意義。素質教育的主動性與創造性要求農村中小學教育教學活動要注重兒童的內在需求及其心理、生理發展特點，遵循兒童發展的身心特點，要采用多元化的方法，使得教育教學活動生動活潑。

三、農村學校全面推進素質教育的對策

1.實事求是，正確認識和全面領會素質教育的精神是農村中小學實施素質教育的前提。農村學校實施素質教育，一定要實事求是，特別要正確、全面理解素質教育的內涵和精神實質。當前，許多地方特別是相當多的農村學校，在實施素質教育的過程中，不能正確、全面理解素質教育的內涵，要么將素質教育與升學對立起來，認為素質教育不要升學率了，因此導致教師、學生和家長拒斥素質教育；要么認為素質教育就是開展課外活動，甚至在課外活動方面與城市學校盲目攀比；素質教育是要克服片面追求升學率的做法，是要克服一切教育教學活動都全部圍繞考試進行的做法。

當前農村中小學輟學率和留級率較高的現象依然存在，農村學校依然要強調升學率，但不是片面追求升學率，而是強調在全體學生全面發展、可持續發展或終身發展、生動活潑學習前提下的升學率。實施素質教育是降低留級率和輟學率，促進兒童身心健康協調發展的有效途徑。要通過各種宣傳、典型示范、經驗交流會、現場觀摩等，使農村學校校長、教師、學生和家長了解素質教育的特點，全面領會素質教育的精神實質。

2.加快社會主義新農村建設步伐，實現城鄉協調發展，縮小城鄉差距是農村學校推進素質教育的條件。只有城鄉協調發展，城鄉差距縮小到一定的程度，農村教育才能真正擺脫“跳農門”的局面，農村學校才能從根本上擺脫“應試教育”的制約，素質教育才能順利推進。

3.樹立科學的發展觀和正確的績效觀，加強基層教育行政部門和農村學校校長的能力建設，提高教育領導能力和管理水平是農村學校推進素質教育的關鍵。對農村基礎教育來說，縣級政府是最主要的辦學主體，對教育發展的影響較大，因此縣級政府的教育觀念，特別是發展觀和績效觀直接影響著當地教育的發展，尤其影響素質教育的推進。

當前，縣級教育局局長對素質教育的認識尚不到位，甚至是一些地方學校實施素質教育的障礙。因此，要通過研討、培訓、考察、學習等，使各級領導對素質教育有更多的了解和認識?？h教育局代表縣級政府具體負責本地區教育發展的規劃和管理，因此教育局負責人的發展觀、對素質教育的認識等，直接決定其對學校的管理和評價、對教師的管理和評價，決定著校長的選拔、任用和評價，決定著當地教育發展的方向和水平。對縣教育局主要負責人應加大培訓的力度，要選拔那些在實施素質教育方面卓有成效的于部擔任教育局局長或主要負責人。農村學校校長的選拔與任用，對校長的考核與評價，也要按照素質教育的要求進行，避免單純按照升學率來進行。

4.積極開展課程與教學改革，全面實施新課程，轉變教與學的方式，是農村中小學推進素質教育的契機?；A教育課程改革是為了推進素質教育而采取的重大改革措施，是實施素質教育的關鍵環節。

新課程從綱要的起草到課程標準的制定，既體現了國家的意志，又參照了國際趨勢，具有先進性和可行性。新課程在國家級實驗區和省級實驗區的實驗也表明其對促進學生全面發展、培養創新精神和實踐能力、全面推進素質教育具有重要意義。對農村中小學來說，新課程不僅有利于培養目標的進一步明確、教師教學方式的轉變和學生學習方式的轉變，更好地促進教師的專業發展和學生的全面發展，而且也有利于不同學生的不同需要和不同發展，使全體學生都得到發展。

特別是新課程對于解決農村學校長期存在課程文化單一、課程內容脫離當地實際、教師教學方式單一、學生學習興趣不濃、輟學率居高不下等突出問題具有重要意義，為農村基礎教育的發展提供了重要契機，是農村基礎教育發展的重要突破口。因此，各地教育行政部門應創造條件，積極支持農村中小學實施新課程。農村學校也應該積極行動起來，認真實施新課程，在課程改革中全面推進素質教育。

5.加強農村學校師資隊伍建設，提高教師素質是農村中小學推進素質教育的核心。目前，農村中小學的教師隊伍無論是從數量還是從質量來看，都與城市學校的差距較大，不能適應農村基礎教育發展的需要，不能適應素質教育的要求。特別是新課程的實施，要求要樹立科學的課程觀，教師在教學工作中不再單單是教書匠，而是課程的實施者、創造者，教師要能根據課程標準、學生的實際、現實的課程資源等，創造性地開展教學；教師要能根據一定的教育理念、學校的辦學特色、學生發展的需要開發校本課程。這些對農村中小學教師來說都是新課題、新要求。因此各級地方政府應抓住這一機會，建立和完善新的教師培訓機制，開展以新課程為主的新一輪教師培訓。

6.積極開展城鄉對口支援，對流，充分利用城市教育資源帶動鄉村教育發展，是促進農村學校實施素質教育的有效方式。我國東部地區以及西部地區大中城市的基礎教育改革與發展速度相對較快，教師的水平也相對較高，而且在推進素質教育方面創造出了一些經驗。這些經驗對農村中小學來說是十分需要的，對于促進農村中小學實施素質教育是十分有效的，因此搞好對口支援對農村中小學推進素質教育具有十分重要的意義。國家教育部或地方政府應組織有關專家，研究農村學校推進素質教育中的各種問題，特別是各種熱點、難點問題，提出切實可行的具有可操作性的對策；組織有關專家，深入農村中小學，開展校長和教師培訓，解答校長和教師在實施、素質教育中遇到的各種疑難問題，或與農村中小學校長和教師共同探討、解決素質教育實施過程中遇到的各種問題。特別應組織發達地區和城市學校的優秀教師或校長到農村學校擔任校長，實行城市學校教師到農村學校輪流任教等措施。公務員之家

7.優化農村教育的結構，提供實用的職業技術教育是農村中小學實施素質教育的保障。要注重農村小學、初中和高中的協調發展。當前許多地方農村高中數量偏少，難以滿足初中畢業生的升學需求，進一步加劇了入學的競爭，強化了“應試教育”。還要注意普通教育和職業教育的比例。政府要加大對農村職業技術教育的投入，除了校舍和實驗設備、師資等投入以外，還要注意設立助學金、獎學金，積極開展銀行助學貸款，保證學生能夠接受實用的職業技術教育，從而增強農村職業技術教育的吸引力。