城鄉教育資源優勢互補論文

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編者按：本文主要從農村學生和家長接受職業教育的幾個基本判斷；增強對農村學生和家長吸引力的建議進行論述。其中，主要包括：我國長期以來處于城鄉二元經濟結構、農業生產環境較差、農村居住分散、農村地理位置偏遠等弊端、有效就業、農村居民由于收入降低，生產生活條件較差，因此職業期望值較低、加大對職業教育投入的力度、轉變職業教育發展方式、堅持以人為本的辦學理念、改善畢業生就業環境、實現城鄉教育資源優勢互補、推進中等職業教育免費教育制度、完善學生到企業實踐的配套政策、學校和實習單位不得扣發或拖欠學生的實習報酬等，具體請詳見。

摘要：農村生源是我國職業教育的主體，增強對農村學生和家長的吸引力是職業教育持續健康發展的重要條件。為此，建議加大對職業教育的投入力度，使職業教育的發展方式由供給驅動向需求驅動轉變，改善畢業生就業環境，實現城鄉教育資源優勢互補，以提高職業教育吸引力。

關鍵詞：職業教育；吸引力；農村學生；家長

一、農村學生和家長接受職業教育的幾個基本判斷

（一）農轉非我國長期以來處于城鄉二元經濟結構，在計劃經濟體制下，把農業戶口轉換成城市戶口，是許多農民的人生理想，一些人甚至不惜花費巨資來實現這一身份的轉變。

歷史的變遷，尤其是隨著城鄉統籌發展戰略的提出，農村居民轉變身份的渴望已大打折扣，但轉變職業的愿望依然不減。究其原因，主要是我國城鄉、工農之間的收入差距依然存在，且有擴大的趨勢。1978年我國城鄉居民收入之比是2.56∶1，1985年是1.86∶1，2003年是3.24∶1，2008年是3.31∶1。據國際勞動組織1995年調查顯示，36個國家的城鄉居民收入比平均為1.5∶1，超過2∶1的國家只有3個[1]。此外，城鄉居民在儲蓄存款方面也存在巨大的差距。2002年，我國60.9%的農村居民占有的城鄉居民儲蓄存款僅有17.7%，而39.1%的城鎮居民卻占據著82.3%的儲蓄總額。農村人均儲蓄存款余額不到城市居民的1/8[2]。城鄉收入差異主要體現為職業差異。據日本經濟學家于20世紀60年代的調查表明，當工業就業者人均收入為100時，農業就業者收入在美國為56、法國為36、丹麥為77、新西蘭為88[3]?？梢?，在工業化過程中工農業生產者收入差異是比較普遍的現象。

（二）向城市轉移農業生產環境較差、農村居住分散、農村地理位置偏遠等弊端，無論是發達國家還是發展中國家，城鄉之間的差異普遍存在，只不過程度不同而已。

農村居民，尤其是青年人向城市轉移的原因是多方面的，其根本原因是農村生活與現代城市文明間的差異。像經濟發達的日本和新興工業化的韓國，即使農業實現了工業化，農民收入并不比城市居民低，仍存在著農村青年大量向城市轉移，出現了嚴重的空巢和人口老齡化現象。在日本，從1965年到1998年30多年間年齡在65歲的農村老人則由13%提高到50%。在韓國50歲以上農村人口占農村總人口的比例1970年、1980年、1990年、1995年分別為15.6%、20.5%、34.5%、43.8%[4]?？梢姡r村青年向城市轉移不是收入問題，主要是城鄉生產生活差異所致。農業生產分散、孤立，而工業生產集中、合作。農業生產與人類的群居性、合作性等人類的本性不一致。農業勞動強度大、工作時間長、缺乏文化娛樂和信息交流場所等，而城市文明程度高，具有職業升遷機會、良好的教育等公共設施，以及社會福利保障等許多優越條件。我國農業現代化進程遠遠落后于工業現代化程度，仍處于手工勞動向機械勞動轉變的過程，農業生產條件差，導致轉移的理由更充分。

（三）有效就業由于我國農村人口基數大、經濟發展水平低，人均占有的耕地、資源、生產資料、資本極其有限，農村收入低下、就業嚴重不足，存在大量隱蔽性失業，因此，能夠有效就業、增加收入成為大部分農村居民接受教育的最大愿望。正如發展經濟學家劉易斯所言，只要城市收入大于農村收入，農村勞動力就會無限地流向城市。一方面，農村居民收入低，儲蓄少，農村學生畢業后沒有就業緩沖期；另一方面，農村居民沒有最低生活補貼等社會保障成為其流向城市實現有效就業的重要原因之一。

（四）有業可就農村居民由于收入降低，生產生活條件較差，因此職業期望值較低。所謂職業期望值，是指一個人要獲得的職業崗位對其在物質和精神上的需求的滿足程度。

職業雖然沒有高低貴賤之分，但由于受傳統文化、時代背景等外在因素的影響，以及不同職業所包含的技能體系本身的不同，職業聲望現實中仍存在差異。城市學生職業期望值較高，一方面，城市居民收入較高，學生畢業后不能及時就業，可由家庭暫時供養；另一方面，父母在城市生活，對城市職業和生活比較了解，他們對職業社會聲譽具有高度的判別力。與城市學生相比，大部分農村學生缺乏這些條件，他們對職業期望值相對較低。

通過對19個?。ㄊ校┲械嚷殬I學校的專業設置和招生情況調研的分析表明，許多地方農村職業學校的制造類專業招生比例大于城市，相反，城市職業學校第三產業專業設置的比例較大。這在一定程度上說明城市學生更加青睞具有白領特征的職業，而不愿意到待遇較低、工作環境較差的加工制造類行業就業。

二、增強對農村學生和家長吸引力的建議

（一）加大對職業教育投入的力度近年來，隨著我國綜合國力的不斷提高，尤其是2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》出臺后，中央和各級地方政府加大了對職業教育投入的力度，職業教育投資增長速度不斷提高，中等職業學校的辦學條件也有了較大的改善。由于近年來中等職業教育發展過快，中等職業教育經費投入增長速度趕不上招生人數增長的速度，從2001年到2006年，中等職業學校招生人數增加了86.96%，而職業教育經費總投入只增長了50.93%，如表1所示，致使生均教學資源下降，如表2所示[5]。

表1我國中等職業教育招生數和教育經費投入變化資料來源：依據2002~2006年《中國教育統計年鑒》數據統計和計算。

表2中等職業學校生均辦學條件情況資料來源：教育部發展規劃司。

不僅如此，而且區域和城鄉之間的辦學條件存在較大差異。2006年，中部地區中等職業教育除生均固定資產值略高于西部地區外，其他各項生均值都低于全國平均水平。2006年中部8省中等職業教育招生數占全國招生總數的35.17%，在校生占全國在校生總數的33.84%，而生均固定資產值僅占29.3%，如表3所示，呈現“中部凹陷”[6]。因此，加強職業學校的基礎能力建設，改善職業學校的辦學條件，尤其是改善農村職業學校的辦學條件，更好地滿足農村學生對知識和技能學習的要求顯得尤為緊迫，改善辦學條件是增強職業教育吸引力的首要的、基礎性問題，必須加以高度重視，加大投資力度，切實改善職業學校的辦學條件，保障農村學生學習技能的要求。

表32006年東中西部地區中等職業教育生均辦學條件資料來源：教育部發展規劃司。

（二）轉變職業教育發展方式長期以來，由于職業教育短缺，政府推動職業教育發展主要依靠行政手段，即通過供給驅動來發展職業教育。

國內外的實踐表明，長期依靠政府供給驅動發展職業教育有悖市場經濟規律，必須從供給驅動向需求驅動轉變，通過制定政策來刺激需求，從而推動職業教育健康發展。在科學發展觀的指導下，我國已開始了這一轉變，貧困學生資助制度、農林專業免費教育制度就是具體體現，但還需加大力度。如韓國的專業農民教育，不僅免學費，學生入學后從食宿到服裝全部是免費的。但學生畢業后有義務在農村從事6年農業活動，同時可以免服兵役。若不能在農村從事6年農業活動，則需要根據情況返還部分在校教育費用。

（三）堅持以人為本的辦學理念“教育不僅僅是為了給經濟界提供人才：不是把人作為經濟工具而是作為發展的目的加以對待的?！?/p>

在經濟利益的驅動下，一些學校違背教育宗旨，過分突出經營理念，存在著招生宣傳與實際不符，三年的收費兩年的教學，第三年到企業實踐放任自流，甚至個別學校為了迎合企業用工的需求，隨意縮短教學時間，在很大程度上扮演著勞務中介機構的角色。這種現象的存在不僅損害了我國職業教育的形象，而且侵害了農村學生的權益。因此，作為政府應規范中等職業學校辦學行為，作為職業學校要堅持以人為本的辦學理念，堅持正確的教育價值觀。

（四）改善畢業生就業環境我國勞動力市場有待進一步完善，表現為：市場供求信息不暢，勞動力市場中介數量少，存在不規范現象，而且不能全面、準確、及時地提供勞動力供求信息。

與城市學生相比，農村學生在社會關系和權力上處于弱勢，就業時處于不利地位，因此必須改變農村學生就業環境才能增強職業教育的吸引力。為此，應加強勞動力市場建設，不斷完善勞動力市場供求信息，對各類就業中介機構實行準入制度，建立公益性的勞務市場，加大對弱勢群體就業的指導和幫助。中等職業學校要建立健全就業指導機構，加強與用人單位的溝通與聯系。企業應嚴格落實就業準入制度，把吸納中等職業學校畢業生就業看作是企業參與職業教育的一項重要舉措。

（五）實現城鄉教育資源優勢互補城鄉聯合招生或合作辦學是農村學生接受優質職業教育，實現城鄉教育資源優勢互補，促進農村職業教育發展，實現教育公平，加快農村剩余勞動力轉移的重要途徑。2003年，教育部、財政部、勞動和社會保障部聯合下發《關于開展東部對西部、城市對農村中等職業學校聯合招生合作辦學工作的意見》。

2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確提出，要“進一步推進東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學”。據教育部統計，2006年東部對西部、城市對農村中等職業學校聯合招生、合作辦學規模達到40萬人，2007年達到50萬人。在此基礎上，應進一步制定強有力的支撐政策，促進區域之間的合作辦學，以實現教育資源優勢互補。當前，城鄉之間聯合招生、合作辦學還存在信息不暢、溝通成本高、關系不穩定、運行不規范、缺乏利益機制等諸多問題。為此，應盡快建立職業院校開展東西、城鄉聯合招生、合作辦學的信息平臺，使中等職業學校有更多的合作機會和更加廣泛的合作空間；構建有效的利益機制，調動雙方合作的積極性和主動性。

（六）推進中等職業教育免費教育制度2005年國務院《關于大力發展職業教育的決定》中提出建立職業教育貧困家庭學生助學制度。

從2006年開始資助全日制中等職業學校一、二年級所有在校農村學生和城市家庭經濟困難學生，資助標準為每生每年1500元，從新生入學開始，連續資助2年。2007年中共中央國務院《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出：“加快發展農村職業技術教育和農村成人教育，擴大職業教育面向農村的招生規模。加大對大專院校和中等職業學校農林類專業學生的助學力度，有條件的地方可減免種植、養殖專業學生的學費?！?008年黨的十七屆三中會議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出：加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費；健全縣域職業教育培訓網絡，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才；大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。2009年中共中央國務院《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中指出：加快發展農村中等職業教育，2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。

中共中央國務院連續三年提出加快農村中等職業教育的發展，同時從今年開始逐步推行中等職業學校免費教育制度。這一政策的逐步落實，無疑將吸引農村學生，尤其是農村貧困學生就讀中等職業學校和涉農專業，應抓緊進行試點，進行全面推進。

（七）完善學生到企業實踐的配套政策2005年國務院《關于大力發展職業教育的決定》中指出：“大力推行工學結合、校企合作的培養模式”“，中等職業學校在校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年?！?/p>

2007年教育部、財政部專門聯合下發《中等職業學校學生實習管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）來規范學生實習管理。但從現實來看，中等職業學校學生到企業實踐存在兩大問題：一是《管理辦法》指出學校和實習單位“要為實習學生購買意外傷害保險等相關保險，具體事宜由學校和實習單位協商辦理。實習期間學生人身傷害事故的賠償，依據《學生傷害事故處理辦法》和有關法律法規處理”?！秾W生傷害事故處理辦法》主要調節的是學校和學生的關系，而沒有實習單位的責任，因此，一些學校不愿意派學生到企業實習。二是《管理辦法》指出“：實習單位應向實習學生支付合理的實習報酬；學校和實習單位不得扣發或拖欠學生的實習報酬。”但沒有明確規定具體的標準，隨意性大，學生沒有預期，不利于增強吸引力。而國外許多國家規定了明確的標準，通過學徒制培訓學生獲得了經濟上的補償和獨立，因而極大地提高了職業教育的吸引力。如，英國的學徒工資約為成人平均工資的一半。芬蘭規定，18歲以下的學生學徒工資為國家最低工資標準50%~70%，18歲~24歲的學生為70%~90%[8]。

參考文獻

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[2]曹曄.科學發展觀指導下的農村剩余勞動力轉移培訓[J].河南職業技術師范學院學報：職業教育版，2007（1）：28-32.

[3][4]曹曄，湯生玲.農村成人學校應成為農業職業教育的主體[J].職教通訊，2007（3）：12-15.

[5][6]黃堯.職業教育原理———理論與應用[M].北京：高等教育出版社，2009.

[7]聯合國教科文組織.教育———財富蘊藏其中[M].聯合國教科文組織總部中文科，譯.北京：教育科學出版社，1996：70.

[8]李建忠.歐洲各國怎樣資助職教學生怎樣提高職教質量[N].中國教育報，2007-07-30