新型職業農民培育職業教育改革分析

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摘要：實施鄉村振興戰略，沒有新型職業農民，農業全面升級、農村全面進步都將是空談。當前，農村職業教育發展普遍滯后，各地區對其重視的程度較低，各類職業院校開設相關課程和專業的比例較小，職業教育體系亟待改革和完善。從培育新型職業農民的角度來看，農村職業教育改革重在做好幾個方面工作：頂層設計，完善農村職業教育體系；創新方法，提高農村職業教育實效；政府主導，探索多元化投融資機制；轉變觀念，正確看待職業農民內涵；制定政策，助推農村職業教育發展。

關鍵詞：新型職業農民；農村職業教育；教育改革

隨著我國經濟結構的轉型與城鎮化的加快，農村的各類要素正以前所未有的速度外流，尤其是農村勞動力的大量流失，導致農村空心化的情況十分嚴重，農業生產相對于諸多農村勞動力人口而言，已經成為了副業，農村的耕地種植情況也不理想，撂荒的現象隨處可見?，F代農業的發展與新農村建設不能僅僅靠農村勞動力，還需要依賴于更多有技術、懂發展的現代職業農民，以適應現代農業越來越細化的要求。要培養職業化農民，需要將農村職業教育放在首要發展的位置，但從當前我國農村職業教育發展的情況上，各地區的農村職業教育發展都不容樂觀，沒有受到應有的重視。因此，改善農村職業教育的發展窘境，研究農村職業教育發展的問題與障礙，為我國新型職業農民的培養助力，成為當前緊迫之需。

一、新型職業農民釋義

新型職業農民是能夠滿足未來現代化農業發展需求，具備專業的農業生產技能與市場經營管理才能，并將農業生產作為專門職業的群體。對于從事農業生產的農民而言，這種職業農民帶來的觀念轉變，能夠改變我國數千年來傳統農民的符號象征，使得農民能夠從一種較為底層的社會組織、生存狀態、社會等級、社會身份，平等地蛻變成為一種普通的職業。隨著現代農業生產的發展，效率與成本逐漸成為制約農業發展的重要因素，在此過程中，就要求農業生產勞動者能夠使用更加高效的工具、懂得應用降低成本的技術與方法，這種更高水平的適應未來現代化農業發展需求的農民，就被稱為“新型職業農民”。國家對新型職業農民的培養尤其重視，2012年中央一號文件中指出：返鄉農民、農村務工的青年、農村的初高中畢業生都可以是新型職業農民的來源。這是國家首次對新型職業農民群體的來源作出界定，也要求新型職業農民的發掘需要從當前農業生產勞動力主力中培養。中國農業大學農業專家朱啟臻對新型職業農民有如下觀點：新型職業農民不僅僅需要具備傳統農民從事農業生產的必要技能，還需要具備市場的眼光，能夠了解和把握市場的動向，對市場動向及政策有一定的敏感度。一些學者認為，新型職業農民的對象并非一成不變，它表征的是從當前到未來，農民從農業副業生產到專業生產，從相對低效率、高成本的傳統農業作業變革為高效、低成本農業生產，從身份過渡到職業的轉變過程，新型職業農民群體正是在此過程中產生的從事農業專業化生產的人群。作者認為，新型職業農民的普及需要經歷“農民——職業農民——新型職業農民”的過程，最終新型職業農民將具備現代農業生產所需的專業的農業生產技能、農業產業市場化經營管理能力，是能夠以價值規律為主線，將農業作為自身的職業及主要經濟來源的新時代農民群體。由此可以看出，新型職業農民的來源是開放的，并不是固守本地的農民以及過去的職業，它還包括城鎮居民以及外來的農民。

二、從培育新型職業農民角度看農村職業教育的問題

（一）農村職業教育體系不健全。從發展情況上看，我國農村職業教育體系存在著明顯的發展滯后問題，與農業生產力的發展不相稱，難以滿足日益增長的農業生產高水平人才需求。當前，我國農村職業教育體系不健全主要表現在三個方面：其一，農民職業教育體系在整個農村職業教育體系中影響力偏小。農村職業教育體系多數還都是全日制、正規教育為主，主要受教育者依然是農村的初高中畢業生，未能開發受眾面更加廣闊的農民職業教育。其二，參與農村職業教育的主體單一，以職業院校為主，缺乏商業協會、各行各業的龍頭企業、行業協會等多元化的主體參與。在新型職業農民的培養過程中，通過校企聯合培養以及企業或行業與農民的溝通培訓，能夠使得市場與農業生產的結合更加緊密，也能夠讓更多有水平的新型農民能夠掌握現代農業技術的更替與市場管理的技能，但由于缺乏這些市場主體的參與，新型職業農民的培養受到制約。其三，農村職業教育結構亟需調整。從當前農村職業教育的資源布局上看，絕大部分優質的職業教育資源都是集中在城鎮區域，這些區域有著更好的地理位置和就業環境，更容易吸引優質的學生資源，而且這些院校也大都不培養農業人才，而是以非農專業為主，對于以農業人才培養的職業院校，則大都分布在遠離城鎮的郊區或周邊地區，吸引學生的能力較差。另外，在專業設置及課程安排方面，涉及農業專業明顯太少，而且這些專業的內容與當前現代化農業生產的需求基本脫節，很難實現對農業生產的有效指導，這就造成了農村職業教育難以培養符合要求的新型職業農民的需求。（二）農村職業教育經費投入不足。農村職業教育的發展離不開雄厚的經費支持。由于農村職業教育同樣需要有實驗設備、教學場地、專業師資隊伍，因此，足夠的經費投入是保證高效培訓的根本。由于農村職業教育更加偏重于實踐而非理論，因此，相較于普通高等教育，其實踐成本非常高，常常需要匹配專業的設備、專門的場地以及較長的時間，整個教育成本是普通高等教育的兩倍以上，需要大量的資金投入。目前，農村職業教育經費主要是來自兩個方面：一是國家財政專項資金，二是社會企事業團體以及社會個人的投資。由于農村職業教育的成本高，需要很大的資本投入，而且效果產出收益較慢，是一個長期的過程，這就使得追求更快和更高利潤的企業不愿意進入到農村職業教育市場，因此，國家財政撥款就成為了我國農村職業教育最主要的資金來源。盡管國家財政撥款支持農村職業教育的力度不低，但由于缺少多元化的市場主體參與，農村職業教育的發展靈活性不夠，機動性不強，許多資金的使用也存在重復和低效的問題。隨著農村職業教育缺口的增大，國家財政撥款對于農村職業教育的投入就顯得越來越不足，亟需吸引社會資本進入到農村職業教育發展中。（三）農村職業教育無法適應職業農民培養的多元化要求。目前，我國農村職業教育的發展水平與農業現代化生產的長期發展需求以及區域發展需求還不匹配，仍然需要社會各界努力提升。在教學方式上，目前的農村職業教育方式還是較為傳統的辦學，這一模式沿用了數十年，已經難以滿足當前生產力發展的需求。新興職業農民的培養應該具有實操性和針對性，根據具體的農業生產特點專業訓練，以提升農民的業務水平和理論素養，又能夠獲取管理、經濟、技術類的其他知識。另外，絕大部分農民的文化水平都不高，因此，在教學方式與教學內容的選擇上，應該使用讓學生更加容易理解和接受的方式授予適當難度的內容，理論與實踐結合有利于農民職業培訓。但是，目前農村職業教育的教學方式、教學內容都很難達到上述要求，而且，由于沒有顧及到各個地方的差異性與特殊性，諸多地區的農村職業教育模式普遍雷同，對于其他地區的成功經驗未經過分析與加工便直接套用，這就導致許多地區農村職業教育發展的效果遠不如預期。（四）農村職業教育培育新型職業農民功能的認可度不高。隨著經濟水平的提升，農業生產開始遠離了年輕人的選擇，多數年輕人對于農民職業的認可度都不高。在這種背景下，現代農業生產的人才保障就存在一定的風險。加快涉農人才的培養與供給是未來我國農業發展的重大任務。但是，對于職業教育而言，涉農人才的培養比例卻不高，絕大多數家長在培養孩子時，涉農專業都是放在次要考慮的位置，農村的家長希望孩子們能夠跳出農門，去從事更高層次的職業，免受農村的勞作之苦，城市的家長更加不希望孩子們去到農村。職業教育相較于普通高等教育而言，是絕大多數學生的次要選擇，是不受人重視和認可的“二流教育”，這也在一定程度上限制了職業教育的發展，農村職業教育的發展更是受到了更大的制約。另外，高等教育的擴張也導致農村職業教育的生源嚴重不足，當畢業生有機會接受高等教育時，農村職業教育便不再是這些畢業生的備選項。正是這些問題對于農村職業教育的提升與改善造成了嚴重障礙。

三、立足于培育新型職業農民推動農村職業教育改革

（一）頂層設計，完善農村職業教育體系。農村職業教育體系的完善離不開國家的頂層設計?？梢詮娜缦聨讉€方面出發予以完善：其一，辦學機構平臺的多元化。鼓勵和引導更多的企事業單位、社會人士進入到農村職業教學的辦學當中，引進更多的市場化機制，激活農村職業教育市場，使得更多的社會資源能夠直接參與到農村職業教育當中，讓農民能夠更加容易地接受到高水平的職業教育。除此之外，還可以建立專門的農民學院，讓更多的農民能夠直接參與到職業培養，以進行具有針對性的技能提升。其二，進一步調整職業教育結構。職業教育的規模與梯度需要根據國家產業發展的需求適時調整，從縱向上看，要建立起具有良好穩定性的初級、中等、高等職業教育體系，各個梯度的規模和特色要符合實際需求。從橫向上看，要根據第一、第二、第三產業的需求，調整技術技能與專業知識的培養，根據需求設置專業和課程，使得新型農民的培養有地放矢。其三，構建全面動態的大農業教育體系。社會人才儲備需要有良好的戰略，從各國成功的經驗來看，通過不同層次教育的配合，讓各個人才梯度都有供給，農村職業教育體系也能夠在這種教育梯度中獲益。（二）創新方法，提高農村職業教育實效。農村職業教育需要農民的積極參與，如何調動農民參與學習和培訓的積極性，需要認真的研究與探討，這對于培育新型職業農民意義重大。在多方實踐中，要通過總結成功經驗，逐步探索啟發式、參與式等多元化的成功培訓方式。在培訓形式方面，要實施根據靈活的培訓方式，使得學員能夠更加靈活地參與到培訓當中。在培訓內容的選擇上，要追求多元化，讓學生能夠接觸不同的元素，加深對內容的理解。在培訓載體的選擇上也要盡量多樣化，這樣有助于學員全面掌握。根據農業生產的特點，可采取“農學結合”分段式培訓，根據不同的農時季節，安排不同的教學內容，使得學生能夠根據當季當時的實踐理解教學，提升教學的質量。將新型職業農民培育與中職教育緊密結合，大力推動“送教下鄉”，將培訓的環節放在田間地頭，現場指導實踐，使得農民能夠在田地里學習到農業技術。要大力推廣“移動互聯”在線培訓，讓農民能夠在自家利用多媒體、手機等學習農業知識，并且可以接受在線的咨詢與答疑。對于不同地區的新型職業農民培訓，還需要根據地方特色和產業發展需求，在內容方面有所側重，以培養能夠適應本地發展需求的新型職業農民。大力推動和探索“政府+企業+學校+新型職業農民”的農村職業教育模式，讓社會各界參與進來，讓市場機制也能夠更暢通地進入到職業教育當中，使得“學校+基地”型培育模式、“創業培訓+經營指導”型培育模式、“學歷教育+職業技能”型培育模式落地生根、開花結果，使得職業教育得到實效性提升。（三）政府主導，探索多元化投融資機制。教育經費是制約農村職業教育發展的主要障礙之一。解決農村職業教育問題，首先就必須解決好資金來源問題，將傳統的以國家財政投入為主要方式的農村職業教育發展模式轉變為政府主導、多方參與的多元化投融資模式。在此過程中，需要注意如下幾個方面：一是農村職業教育的公益性質不能夠動搖。農村職業教育的受眾面大多數都是農民，其經濟收入并不高，必須讓這部分群體接受到低成本的教育培訓機會，因此，在財政渠道方面，政府財政應該占據主導地位，中央、省、縣、鄉各級政府在其中的投入占比應該合理，以使得中央和地方對于職業教育的投入能夠平衡。二是財政在農村職業教育方面的投資應具備引導性，以吸引社會資本的進入。通過財政補貼、稅收優惠等方式，讓社會主體進入到農村職業教育，以補充財政投入的不足，彌補政府供給的缺陷。（四）轉變觀念，正確看待職業農民內涵。人的觀念是影響人行為的重要因素，對于農民而言，接受職業教育也需要有正確的觀念。傳統的農民思想中，小富既安、懶散保守都不符合新時代新型農民培養的觀念，而是需要積極向上，不斷進取。當農民在接受職業教育培訓時，會受到外部思想的沖擊，這與傳統的農民思想中的鄉土文化有所不同。要根據現有的資源，積極利用這些資源，使得農民思想中的鄉土文化成為新型農民培養的營養。新型職業農民的培養需要基于農民、根植于農民，但又要有新的思想，需要新的理念、技術和身份去迎合現代農業的發展。對于接受過職業教育的農民而言，文化水平更高，對于傳統鄉土文化的理解應該更加的辨證，要繼承其中優秀的部分，讓其成為農業農村發展的主力，又要改造其中不符合實踐的部分，以推動現代農業的發展。（五）制定政策，助推農村職業教育發展。在農村職業教育的推行過程中，國家和各級政府都有相關的支持政策，這些政策包含了土地流轉、基礎設施建設、農業金融相關的保險、信貸及補貼等，需要將這些內容進行梳理，大力宣傳和實施關于推動新型職業農民培養和發展的政策條款，從而推動農村職業教育的發展。對于農村職業教育的發展，各級政府都應該出臺專門的政策給予支持，并督促落地落實。使得各類社會資源能夠根據政策導向向著農村職業教育流動，推動產業的發展。在工商行政審批環節，對于職業農民創業或農業職業院校畢業生創業，應該予以政策上的鼓勵與稅收減免等。提升職業農民的社會地位與社會認可度，讓職業農民能夠成為更多人的首選方案。同時，還可以通過加大教育培訓補貼的方式鼓勵更多的農民參與到農村職業教育當中，對于參與農村職業教育的農民，可以減免學費或提供獎學金，使得農民能夠不受經濟條件的限制。還要逐步建立起完整的中央、省、市、縣各級支持、扶持農村職業教育發展的政策體系，將各項政策細化落實到每個農業職業院校的學生，讓這些農民學生不僅僅能夠提升農業生產水平，還能夠獲取學習機會，一舉兩得。

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作者:韓麗娜 單位:新鄉學院商學院