農村剩余勞動力轉移職業教育路徑

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摘要：發展農村職業教育，有助于增加農村勞動力的就業能力、改善就業結構、促進社會和諧發展。職業教育在促進剩余勞動力轉移過程中存在諸多問題，如農村勞動力對職業教育的認識有偏差，職業教育與實際需求脫節，職業教育經費短缺，職業教育對農村勞動力就業指導不足。建議在重視農村職業教育宣傳工作，加大農村職業教育經費投入力度，深化職業教育制度改革，加強對農村勞動力的就業指導服務等方面實現創新。

關鍵詞：農村職業教育；剩余勞動力；轉移

毋庸置疑，農村剩余勞動力整體素質偏低是阻礙其有序轉移的關鍵問題。職業教育旨在將農村剩余勞動力培養成為能夠服務于經濟建設的實用型人才，發展職業教育，提升農村勞動力綜合素質，是實現農村勞動力轉移的根本途徑。

一、發展職業教育對農村剩余勞動力轉移的影響

通過職業教育，受教育者能夠在短時間內獲得專業知識、掌握專業技能，這對提升勞動者綜合素質是極為關鍵的。農村勞動力同樣可以借助于職業教育來充實自己、提升自己，這不但有助于增加就業能力，也有助于改善就業結構，同時還能夠促進社會和諧發展。（一）發展職業教育可以提高農村勞動力的技術水平。在實現勞動力就業的諸多因素中，教育是最為重要的因素之一。農村勞動力通過接受教育在提升文化水平的同時，還能夠培養專業技能，這些恰恰能夠為其日后就業奠定基礎。作為現代教育體系的一部分，職業教育的功能體現在培養勞動力的職業技能方面，顯然有助于促進農村勞動力轉移就業。一般來講，沒有受到職業教育的勞動力往往缺乏必要的勞動技能，獲得工作機會也大多屬于簡單重復性的體力勞動。而接受過職業教育的勞動力因掌握一定的專業技能、先進的科學技術，所以其獲得的工作機會較多，對新工作、新事物的適應能力也較強。如果說普通高等教育重視的是對理論知識的學習，那么職業教育則更重視實踐技能的培養，兩者最大的區別在于，職業教育突出實用性，更具針對性，能夠圍繞勞動力市場需求來制定教育方向及內容，客觀上增加受教育者的就業機會。從另一角度看，積極發展職業教育，不論在教育形式上，還是教育質量上，均應當符合社會實際發展需求。農村職業教育的內容較為廣泛，涉及的行業領域較為多樣，培養的人才可以進入到不同行業領域，客觀促進了產業結構升級。（二）發展職業教育可以增加農村勞動力的就業機會。對于任何從業者來說，受教育程度的高低直接影響到就業機會、經濟收入以及工作穩定性。可以說，受教育水平較高的從業者，不論是就業機會，還是經濟收入，都普遍高于受教育水平低的從業者。而接受過職業教育的勞動力更容易獲得就業機會，工作穩定性也較高。受多種因素影響，農村剩余勞動力數量不斷攀升，進城務工的勞動力也隨之增加，雖然在一定程度上加速了城鎮化發展進程，但就業的崗位無法滿足現有勞動力需求，造成嚴重的失業問題。面對嚴峻的就業形勢，那些參加過職業教育的求職者優勢明顯，這部分勞動力通過職業教育培訓后所掌握的專業技能，恰恰符合企業崗位招聘需求，入職后能夠在短時間內適應工作環境，無形中降低了企業人力教育成本。從這一角度來看，發展農村職業教育，能夠增加農村剩余勞動力的就業機構，借助于校企合作形式，既有利于職業學校掌握就業崗位需求，又能夠為企業培養大量優秀人才?？偠灾?，發展農村職業教育，讓農村勞動力學習到更加先進的農業科技知識與技術，幫助其完成向現代農民的身份轉換，必然能夠增加就業機會。（三）發展職業教育可以提升農村勞動力的綜合素質。宏觀地講，農村勞動力的綜合素質關系到農村經濟乃至整個國民經濟的發展。從個人角度講，積極推動職業教育發展，最為本質的目標在于向農村勞動力傳授文化知識與專業技能，讓越來越多的農村勞動力成為適應社會發展的實用型人才。對于農村勞動力個人而言，積極接受職業教育，便會獲得相應的知識與技能，客觀上提升自身的就業競爭力，更容易在嚴峻的就業形勢中脫穎而出。如果就業崗位薪酬較高，且能夠保持穩定，無形中增加了農村勞動力的成就感和幸福感，這對于整個社會經濟的發展都是極為有利的。從社會角度分析，農村勞動力通過職業教育掌握了專業知識與技能，自身的綜合素質有了大幅度提升，有助于促進農村經濟穩定持續發展。我國農村人口數量龐大，就業能力普遍較低，失業問題嚴重，就業困難又進一步衍生出諸多問題，嚴重制約了社會和諧發展。重視職業教育，能夠有效分流農村勞動力，提高勞動力輸出，緩解勞動力市場壓力，促進社會穩定與和諧。

二、農村職業教育發展中存在的問題

（一）社會對職業教育的認可度較低。長期以來，社會大眾對職業教育始終存在心理歧視。多數人看來，接受職業教育普遍是因為學生的學習成績差，素質不高而不得已做出的選擇，一旦進入職業教育學校，意味著求學之路將要終止，畢業后的出路也很狹窄，即便就業，也不過一些層次較低、薪水不高的崗位。正是基于這樣的心理，才促使人們更樂于選擇高等教育，沿著普通高中——大?；蛘弑究啤T士研究生——博士研究生的路線不斷攀升。之所以農村勞動力對職業教育認可程度低，主要在于對職業教育的發展前景缺乏必要的宣傳?，F如今，針對職業教育，我國尚未形成有效的宣傳模式，使得學生及家長對職業教育缺乏正確認識，尤其是不能真正意識到職業教育的職業發展前景。如果能夠正確引導家長及學生，讓他們準確把握職業教育的特色，弄清楚職業教育的優勢，那么勢必會從一定程度上改變甚至消除對職業教育的偏見。從另一角度看，部分職業教育院校的辦學目的存在偏差，試圖通過更多生源來獲得經濟利潤，本應當被看重的教學任務、教學模式、教學內容等卻被拋到一邊，這也是為何職業教育學院口碑差、難以得到認可的原因之一。（二）農村職業教育經費較為短缺。在發展農村職業教育的過程中，經費不足是其中最為關鍵的影響因素。各級政府及相關部門對職業教育缺乏應有的重視，相比職業教育，他們更愿意投入精力、物力和財力去發展普通高等教育，忽略了實用性強的職業教育。教育經費的投入力度關系到職業教育的基礎設施建設、教學設備引進與更新、師資力量培養等方面。首先，從硬件設施層面看，農村地區的職業教育學校的辦學條件差、教學設施陳舊且數量較少，教學設備更新時間過長，無法滿足農村勞動力就業培訓的實際需求，另外，農村勞動力即便掌握了專業知識，也常常因缺乏必要的實踐操作設備而無法及時進行實踐，導致理論與實踐脫鉤，嚴重制約農村勞動力的技能提升。其次，從師資力量角度看，職業教育學校缺乏教育經費，教學資源有限，教學條件簡陋，使得一些文化水平高、專業技能強的教師不愿意留在職業院校任職。整體上看，職業教育學校的師資力量較為薄弱。一方面，新入職的年輕教師大多缺乏經驗，因學校經費匱乏，也很難接受定期教育培訓；另一方面，老教師的教學觀念相對陳舊，因極少與外界溝通與交流，難以做到與時俱進，顯然難以滿足教學崗位的實際需求。（三）農村職業教育脫離實際需求。我國農村職業教育發展步伐緩慢，遇到的問題集中體現在：一是辦學目標不夠清晰，教學方式不夠靈活，專業設置脫離實際，教學內容不夠豐富等，這些勢必會影響到最終的教育效果，難以培養出符合社會發展的復合型、實用型人才。農村職業教育學校在設置專業時，缺乏對當地產業的調查與分析，也沒有考慮到新興產業需求，使得最終所設置的專業多與傳統產業相關，同時，不同專業的班級數量差別不大，與實際情況不相符合。與新興產業相關的專業教學內容比較陳舊，使得農村勞動力的技術能力普遍不高。二是農村職業教育的師資力量不足，體現在兼職教師數量過多，專職教師占比較小，教師綜合素質有待提高，實踐操作經驗較少，使得最終培養的農村勞動力在就業適應度方面處于劣勢。三是農村職業學校或者培訓機構一般在市區、縣區，深入到鄉鎮的數量則少之又少。事實上，在鄉鎮地區，當地政府會積極引入具有本地特色的企業，此時的職業學校專業設置是建立在當地企業發展需求基礎之上的，本應因地制宜，創新教學模式，實現校企合作，可事實上是各自為戰，學校培養的人才與企業需求脫節。唯有從教學目標、專業設置、教學方式等多方面改進，才能培養出更多人才，進而促進農村勞動力轉移就業。（四）職業教育對農村勞動力缺乏就業指導。發展職業教育，促使那些知識水平有限、技術能力低下的農村勞動力發展成為有益于企業及社會發展的高素質人才。不同于普通教育，職業教育對農村勞動力的培養重點不局限于文化知識的學習，還要求實現專業技能的培養。可以說，結合勞動力市場需求制定教學計劃，并在預定計劃指導下，制定符合崗位培養需求的教學內容，以此來提升受教育者的專業技能，幫助他們順利走向工作崗位，是每個職業教育學校的根本任務。但現如今，職業教育學校受人力、物力等限制，并未充分做好農村勞動力的就業服務指導工作，致使他們所掌握的知識、技能不足于支撐其在勞動力競爭市場中始終立于不敗之地。

三、基于剩余勞動力轉移的農村職業教育發展對策

前文所述，職業教育對農村剩余勞動力轉移具有重要作用。為促進剩余勞動力有序轉移，必須充分重視和發揮農村職業教育的優勢，在重視宣傳，轉變對職業教育的觀念；加大經費投入，推進職業教育體系建設；突出就業指導，重視農村勞動力培養等方面做好工作。（一）重視農村職業教育宣傳工作。為了消除社會大眾對職業教育的歧視，要積極加大農村職業教育宣傳，尤其是教育主管部門，要將農村職業教育宣傳納入日常工作之中，將其作為一項重要的政治任務深入到鄉鎮，乃至村落。在宣傳方式上，既可以借助于相關媒體進行農村職業教育宣傳，又可以通過舉辦講座、黑板報等形式對農村職業教育進行廣泛宣傳。在宣傳內容上，既要宣傳農村職業教育發展的優勢、現狀以及相關政策，又要宣傳職業教育機構的招生計劃、專業優勢、就業狀況等等，讓廣大學生及家長更為深入、透徹地認識到農村職業教育的積極作用，從而進一步提升農村職業教育在社會大眾心目中的認可度與影響力。在農村職業教育宣傳中，要著重突出如下幾個方面：第一，對職業教育的免學費政策進行正面宣傳，讓那些家庭貧困的農村孩子有機會接受職業教育，并通過職業教育獲得專業技能，從而為就業打下基礎；第二，對職業教育的辦學優勢及專業特色等進行廣泛宣傳，尤其要重視對就業形勢、職業方向、人才需求等信息的搜集，讓更多農村勞動力認清就業形勢，找準職業方向；第三，選取典型人物，邀請他們講解自身的從業經歷，包括失敗經驗與取到的成績，以此激發更多農村勞動力堅定接受職業教育的信心。（二）增加農村職業教育經費投入。在消除對農村職業教育歧視觀念的基礎上，加大對農村職業教育經費的投入，促進職業教育有序發展。各級政府及相關部門要重視農村職業教育，加大經費投入力度，為了確保資金實現?？顚Ｓ?，建議成立監督小組，負責對專項經費的用途進行監管，避免出現資金挪用、濫用等問題。教育經費的主要用途有幾種：職業學校的基礎設施建設，包括引進教學設備、建立實驗基地等；師資力量建設，主要是教師培訓與再教育；對成績優異學生和貧困學生的獎勵和自助，如獎學金、助學金等等。當然，在解決教育經費不足問題上，不能一味依靠政府財政支出，還應當借助于企業的力量。創新辦學模式，積極鼓勵企業與學校聯合辦學，結合企業用人需求，有目的地進行人才培養，為企業發展提供人才保障，與此同時，企業可以挑選具有豐富經驗的技術人員進入職業學校進行授課，或者為學校提供教學設備等。（三）深化農村職業教育教學改革。為了培養更多符合社會需求的人才，在深化農村職業教育改革的過程中，要重點做好幾點工作：第一，辦學形式要靈活。針對新生入學問題，建議取消年齡限制，簡化入學手續，凡是初中畢業的學生，允許其免試入學；入學后的教學管理，采用彈性學習模式，推進學分制和選修制，實行全日制學習與非全日制學習并舉，凡是修滿學分并通過學校考核的學生，即可頒發結業證書。第二，培養方向要明確?？紤]到農村剩余勞動力大量轉移到城市的事實，可以將職業教育培養方向確定為培養創業者或者新農民等目標上。第三，專業設置要合理。在設置專業之前，農村職業教育學校要預先對市場就業狀況進行調研分析，并結合本校教育資源狀況進行專業設置，必要的時候，還應結合社會用工動態對專業結構進行適當地調整，除了有傳統行業相關專業之外，還應該針對新興行業設置相應的專業。第四，教學內容要豐富。在教學大綱的宏觀指導下，科學分析就業崗位特征，深入挖掘就業崗位對人才知識與技能的具體要求，并據此制定相應的教學內容。除了要向學生傳授與職業發展相關的知識與技能之外，還必須為其提供心理、法制、安全、職業道德等多方面知識教育。（四）加強對農村勞動力的就業指導服務。既然職業教育重在實現對農村勞動力職業技能的培養，那么提供專業的就業指導服務理應成為農村職業教育工作的重要內容。加強就業指導服務，就是做好如下幾點服務工作：第一，提供信息服務。農村職業教育學校要加強與用人單位、人事部門、社會就業中介服務組織等之間的溝通與聯系，圍繞學生就業問題做好信息搜集工作，讓學生及時掌握勞動力市場動態，幫助學生深入分析當前就業形勢，并向學生提供各項就業政策信息以及自主擇業咨詢服務。第二，提供組織服務。由政府牽頭，負責成立專門的就業指導中心，并配備相關人才，負責向農村勞動力提供就業指導。農村職業教育學校為了增加學生就業機會，可以與用人單位進行合作，積極采用校企合作的辦學方式來拓寬畢業生的就業渠道。針對創業者，應當結合項目特點，依托專業優勢，為其提供專業的技術指導，從而幫助其創業成功。第三，提供跟蹤服務。農村職業學校可以設立相關部門，負責對畢業生就業狀況的跟蹤調查，具體任務包括畢業生就業狀況記錄、就業困惑答疑、組織就業培訓等。通過就業跟蹤服務，能夠更加深入地了解農村勞動力職業發展情況，結合畢業生就業實際來調整教學內容，改進教學方法，進而促進人才培養。

參考文獻

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作者:布俊峰 單位:新鄉職業技術學院