事業單位財務會計制度改革

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【摘要】財務制度改革是發展中必須要面臨并且實施的活動。本文首先針對現有的事業單位財務會計制度開展討論，并在此基礎上論證改革的必要性和作用，根據現有的會計制度存在的不足之處，提出針對性的改革要點和可以選擇的建議，希望能夠幫助事業單位會計制度的改革和進步。

【關鍵詞】事業單位；會計制度；改革

社會不斷的進步和發展，對事業單位的會計制度也有了更高的要求和地位。事業單位想要適應新時代、新環境，就一定要改革創新，讓會計制度與時俱進。雖然我國的事業單位已經有了革新會計制度的意識，在過去的一段時間里也已經一直努力并取得了一定的成效，但因為我國的會計制度領域較發達國家開始得不算早，所以落后和不足是必然存在的，這還需要持續的努力改進。上世紀末我國頒布的有關會計的準則和制度，和目前的事業單位會計活動相容性和匹配度已經不高，所以我們必須加快會計制度改革的步伐。

一、事業單位會計制度改革必要性探析

（一）財務會計制度改革是市場發展的必然趨勢

目前我國的市場經濟已經中占據了經濟體制的重要地位。隨著市場的發展，在激烈的競爭中，企業不斷改革創新想要謀求更好的發展，而事業單位想要發展也是不能落后的。同企業一樣，要想在競爭中不落后甚至占據有利的地位，事業單位就必須拋棄一些老舊不合適的制度，要結合自身情況，考察市場環境和狀況，出臺更適合目前形勢的新制度，提高實力和競爭力。

（二）財務會計制度改革是事業單位發展的基礎

財務會計制度在任何單位或企業都是不能缺少且地位很重要的，財務管理是否高水平就直接影響了事業單位的效率和發展。事業單位想要提高工作效率，優化管理模式，解決不斷出現的問題，這些都離不開科學完善的財務會計制度。作為事業單位運行的根本，只有對老舊的財務管理制度進行更改，才能提高效率，并有效進行綜合統一的管理管控，讓事業單位的工作更規范。

二、事業單位財務會計制度現有缺陷分析

（一）事業單位財務過度依賴政府支持

由于事業單位的資金主要來源于政府的劃撥，管理上也接受政府的直接管控，所以經過多年的依賴模式，導致事業單位十分依賴政府。事業單位一直都是拿取穩定的補助數額。如果補助款不夠用，政府不給予額外補助；如果補助款沒有用完，政府也不收回余款。這樣的預算管理模式就是多年以來事業單位被政府包辦的管理模式，在過去也許行得通，但目前的市場經濟體制中，這樣的模式就顯得落后過時了。不僅對于工作的公平公正性有所損害，也不利于事業單位的活力發展和積極性建設。工作人員太過依賴于補助款的發放，缺少干勁和活力，工作的效率較為低下，沒有熱情去做好應該完成的工作。工作人員一味地追求預算和補助，讓事業單位脫離了正常的市場競爭，缺少良性的競爭而過度依賴政府補助大大降低了事業單位該有的工作效率和作用，抑制了事業單位的進步空間，對未來的發展和突破都產生了阻礙和限制。

（二）我國事業單位的會計制度水平和國際脫節

由于經濟全球化的推進，我國在經濟方面跟世界各國的交流與接觸不斷增加，但我國現有的事業單位財務會計制度是跟不上國際水準的，這就大大降低了我國經濟的市場競爭力，也損害了我國的國際形象。所以我國的事業單位財務管理應該革新到能夠自然融洽地進入國際市場的水平，和世界接軌。這就需要我國的事業單位積極參加世界范圍內的經濟活動，多進行溝通和學習，吸取先進的理念和模式，同時也要保持和世界的優秀單位的聯系和交流，最好能建立合作的關系，在實踐中更好地學習交流，提高水平。

（三）我國事業單位的會計制度不完善

隨著大環境的變化與發展，傳統的事業單位會計制度以及無法滿足需求，顯得過于死板落后，財務會計制度必須進行革新來滿足新的要求。現有的事業單位財務會計制度不夠完善，導致事業單位的財務管理出現了不少的漏洞和問題。現有的事業單位會計報告只局限于收支和資產負債有關的財務報表，但這些報表比較局限，其實是不能清晰明確地反映出事業單位的財務狀況如何的。所以完善的財務會計制度是需要真實可靠、完整清晰的事業單位財務信息來支持鋪墊的，在這樣的基礎下事業單位才能更好地發展。

（四）我國事業單位的會計制度缺

乏有效的監督現有的會計制度沒有嚴格規范的監督體制，財務會計工作中的疏漏很容易被忽視，這樣可能會給事業單位帶來巨大的風險和損失。無人監督的體制下給工作人員過度的資金自由和可支配權，加上事業單位有大額的政府撥款，金錢的誘惑很可能導致徇私舞弊的發生。另外，缺少監督制度也會使得工作流程不夠規范和嚴格，工作效率可能比較低下，態度隨意，同時對于事業單位的發展和進步也沒有幫助，甚至可能拖了后腿。沒有有效的監督，不但無法發現現存的問題和漏洞，同時也不能對未來的風險和突發狀況進行防范，影響到之后的預算和風險控制。另一方面，事業單位不但沒有進行合理的內部監督，同時也沒有被外部監督的過程，這樣更導致了事業單位會計工作的松散隨意。

（五）會計人員專業素質存在問題

由于我國的事業單位會計制度多年來一直按照老一套的模式在運行，財務會計人員也已經習慣了這種傳統模式來進行工作。而隨著市場的發展和變革，企業已經開始運用先進的會計制度進行工作，事業單位要想跟上市場的節奏就必須鼓勵會計人員進行學習和培訓。只有這樣，會計人員吸收了新的知識，學會了新的操作流程，有了新的理念，在會計制度革新后才不至于適應不了。否則即使有了新的制度，會計人員也會無所適從，接受不了新的制度也無法很好地進行實施和操作，將會大大削弱新制度的效果。

三、提升事業單位財務會計制度途徑

（一）增強自身實力和活力

按照目前的事業單位財務會計制度在實際中的應用效果來看，還存在著很多可以提高和改進的地方。最重要的就是不能再過度依賴政府，要適應目前的市場經濟環境，加入到競爭中去自食其力。事業單位應該改變目前的所有制性質，增強自身的積極性，以自己的實力和活力去獲取資源和發展。改良的財務會計制度不僅僅是用來要求和規范的一種標準，同時也為事業單位之后的發展和走向做出了要求和指向。改良制度應該在審視單位自身的實力、優缺、問題等綜合情況，再結合市場的環境來進行完善和革新。要創新出適合單位可持續發展的制度，按照事業單位目前涉及到的業務和未來可能開展的業務進行規劃，針對目前已經存在的問題和未來可能出現的風險進行解決和防范。并且，可以學習吸收國外的先進案例和經驗，添加運用到我國的事業單位財務會計制度中去，盡可能讓會計制度更規范、更科學、更完善。

（二）學習外國優秀經驗，努力達到國際一流水準

由于我國在事業單位會計制度建設方面落后于發達國家水準，導致我國在國際市場上競爭力薄弱。想要達到國際一流水準，我國事業單位必須多參加國際交流和學習研討，首先在理論上學習汲取最先進的理念和知識，然后再結合我國自身的情況，將這些理論知識進行個性化的更改，以便更貼合我國國情的需要。實際操作中，可以先在個別部門或崗位進行一些試驗看看情況，如果效果不錯再進行大規模地推廣普及，假如在實踐中發現了問題也能夠及時變化，避免一開始就大范圍實行而導致尷尬的局面。同時也可以邀請國外優秀團隊來進行互相的考察訪問，雙方互相學習并提出交流建議，從中也許能找到我們忽視的一些問題。結合這些方法，我國的事業單位會計制度一定能在國際市場中更上一層樓。

（三）努力完善會計制度傳統的事業單位會計制度在現今的市場經濟環境下已經不適用了，不但老舊死板導致工作效率低下，而且存在很多的不足和漏洞加大了風險系數。因此事業單位必須要學習先進的知識和經驗，先建立一套科學合理的制度框架，再根據涉及到的業務范圍編制詳細的制度條例，不但要考慮到業務運行的過程，還要考慮到預算、風險、監督審查、反饋、突發情況等等，要形成一套完善規范的會計制度。并且，目前的會計制度相關報表過于籠統模糊，應該改進為清晰明確的財務報表，這樣才能最真實、最完整地展現事業單位的財務狀，在披露財務報表的時候才能讓群眾詳細了解公共資產資源的利用情況，施行監督職責。

（四）建立嚴格有效的監督制度

作為人民群眾管理公共資源的人，事業單位的責任重大。和企業的盈利目的不同，事業單位的目的就是造福群眾。群眾繳納了稅金就希望事業單位能在各個公共資源范圍內進行公平公正的管理和保質保量的建設。所以在事業單位的會計制度建設中，反貪反腐反徇私舞弊是十分重要的。老舊的會計制度存在很多紕漏，導致一些不法分子找到了漏洞。由于缺少合理的監督制度，即使發生了一些貪污腐敗現象，也很難被查出來。要想提高事業單位的廉潔度、公平公正性，減少貪腐、鉆空子現象，就必須建立嚴格有效的監督制度，要有專門的監督人員來進行定期檢查和不定期抽查。在每個環節都保證無空子可鉆，并且設立不相容崗位制度，錢權分離，出納和會計不能是同一個人，在資金進出環節不能一人說了算，要由一人申報，另一人審批通過才能放款。監督人員要針對資金進出額和預算進行比對，有無出入并找出出入的原因。只有這樣的嚴格管制，才能降低財務風險，規范會計體制，提高單位的效益和安全。同時也要加強外部監督力度，盡可能利用財政和審計單位的功效。通過外部監督，事業單位會更加認真負責，并且更合法合規地進行財務活動，但外部監督不應該造成事業單位過度的壓力，只要按照規定操作即可。外部監督還可以從另一個視角發現一些本單位人員忽視的問題，可以幫助事業單位進步和發展。

（五）建立評價機制

新制度的應用需要時間上的適應和各方的配合努力，新制度不可能一下子就做到完美，理論上的設想也許在現實中情況會不一樣，還是需要在實際操作中根據情況和反應進行調整和更改，這樣才能讓新制度不斷提升進步。由于新制度的應用范圍較廣，涉及到全單位的各個部門和人員，所以有必要建立相應的評價機制，讓工作人員對新機制新規定提出看法和意見，集思廣益。同時也要建立財務評價系統，對事業單位的內部控制和財務管理都更規范要求，提高財務信息的質量，規范財務預算的流程等。

（六）確保新制度的真正實施

無論在理論上設想和規劃得多好，新制度只有落實到操作中才能返回真正的效力。因此必須要在實際操作中，嚴格按照制度的條款和規定進行實施。新制度的實施需要財務人員以及其它各部門人員的理解和配合，單位可以定期舉辦有關的知識培訓或講座，宣傳新制度的優點讓工作人員了解其優越性，并在培訓中詳細講解新制度的實施要點和具體流程，盡快讓工作人員熟悉業務和規定。尤其對于各個部門間的交流銜接，要特別重視并且保持流暢，這樣在新制度的運行過程中才能提高效率并且減少阻礙。

總而言之，事業單位的財務會計制度改革對我國事業單位的發展具有重大意義，雖然在過程中也許會碰到各種各樣的麻煩和阻礙，但只要我們堅持不懈，協調各方力量一起支持和努力，慢慢克服難點，改進不足之處，相信隨著時間的推移新制度一定會大放異彩。

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作者:駱珠鳳 單位:義烏市婦幼保健計劃生育服務中心