中小學會計內控制度若干問題思考

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摘要：隨著我國教育事業的發展，國家加大了教育經費的投入力度。如何妥善的管理教育經費，是各級教育管理部門必須考慮的問題。建立和完善中小學會計內控制度，可以對學校的財產和資源進行有效管理，并對學校資產流失起到重要的預防作用。因此，中小學校要建立系統、完整的會計內控制度，對學校經濟活動進行嚴格的監督。目前，一些中小學在會計內控方面存在諸多的問題。本文通過分析這些問題，提出了中小學校會計內控制度的意見和建議。

關鍵詞：中小學；會計內控制度；問題；對策

對于中小學來說，會計管理是學校財務管理的重要內容，會計管理工作對學校的發展可以產生重要的影響。為了提高中小學資金使用效率，在中小學內部建立會計內部控制度已經是當務之急，這也有利于中小學財務管理工作的有效展開。中小學為了實現自身的發展，不斷提升會計管理水平，這可以很好地調配和利用教育資源，將會計內部控制與財務管理有效的結合，對提高學校經費使用效率、促進學校健康可持續發展意義重大。

一、中小學建立會計內部控制制度的意義

（一）中小學正常運行的基本要求。隨著我國社會經濟的發展和進步，我國教育事業得到了蓬勃發展，中小學校作為事業單位，身處市場經濟環境中，也存在財務管理的環節，并且要按照相關標準和要求來落實，如果中小學的財務管理缺乏應有的效率，學校沒有制定自身的財務規劃，不把會計的核算和監督職能發揮出來，就會對中小學的財務管理產生非常不利的影響、因此為財務部門提供準確的會計信息，可以有效地控制中小學的財務管理，這也是中小學正常運行的可靠保障。（二）提高會計管理質量的基本需要。中小學建立自己的會計內部控制制度，目的是確保學校有關部門之間形成互相制約的機制，通過建立這種監督機制，資金運用發生錯誤的概率就會大大降低，也可以有效預防和規避財務風險的發生。建立學校內部的會計管控機制，還可以對防止腐敗現象的發生起到有力的抑制作用，實現學校財務管理的規范化，會計信息的真實性、有效性和完整性就有了可靠的保障，會計工作的質量就會從根本上得以提升。

二、當前中小學校會計內部控制存在的主要問題

（一）內控制度作用無法發揮出來。教書育人是學校的主要業務氛圍，而財務管理屬于后勤管理的范疇，校園后勤部門為學校教學工作的正常運轉提供了可靠的保障，起到的作用是不可忽視的。在具體的學校管理中，校領導往往對教學方面的業務高度重視，財務管理存在被邊緣化的趨勢，一些校領導甚至認為會計內部控制制度是可有可無的。另外，學校作為事業單位，學生的學費繳納一般都由財政專戶管理，教育經費也是由教育部門專門撥付，學校通常不開展經營方面的活動。因此，即便是中小學按照要求制定了會計內部控制制度，但因為缺乏牽頭管理的部門以及具體執行的科室，造成了內部控制制度形同虛設，其作用并沒有充分發揮出來。（二）內控制度無法得到有效的落實。會計控制制度是學校財務管理的重要內容。既然要實施會計業務的內部控制，就要建立自己的會計控制目標，并針對學校財務管理實際要求，并制定會計控制制度在實際中加以實施。會計人員綜合業務能力會對會計內控的工作效率產生決定性的影響。在部分學校，即便建立了內部會計控制制度，也會因為相關工作人員素質不高，造成制度無法得到有效的落實，造成會計內部控制目標無法實現。同時也缺乏應有的獎懲機制，這也使得會計管理工作質量受到了影響。部分學校對會計控制工作有所重視，但是沒有設置專門的工作崗位，或者崗位出現重疊現象，造成會計內控制度的作用不能充分發揮出來。

三、中小學會計內部控制存在問題的原因

（一）學校領導缺乏應有的重視。目前的學校領導普遍重視學校教學工作，而對于財務管理鞏固并未引起應有的重視。目前，學校領導教育專業素質普遍較高，在教育方面比較專業，但是普遍缺乏財務方面的專業知識，甚至對財務管理缺乏基本的了解。這是造成學校內部會計控制效率不高的重要原因，學校的負責人對會計內部控制程序也沒有帶頭執行，這使得學校財務管理粗放、濫用權力問題不斷出現，使得內部會計控制制度無法得到有效的實施。（二）內部控制制度有待進一步的完善。許多學校的會計內部控制制度依然有待進一步地完善，必要的內部約束機制并沒有建立起來。崗位責任和分工的制約作用并沒有充分發揮出來。多數學校的內部控制只牽涉到了資金和賬目管理，沒有建立有關存貨和預算控制的內容。會計內部控制制度定位不完善問題目前在中小學普遍存在。這是很多腐敗行為發生的重要原因，因此進一步完善中小學會計內部控制制度迫在眉睫。（三）內部控制制度的執行缺乏有效監督。學校會計內部控制的執行，其監督作用的發揮，教育體育局的內部審計是其執行和落實的主要手段。大多數學校注重依法對單位資金的使用進行監督和規范，會計內部控制即使已經建立起來，在實施和落實方面也缺乏有效的監督。制度監督的缺失，使學校會計內部控制制度失去了外部動力。（四）會計人員專業水平較低。目前大多數中小學的會計人員都是兼職人員，或者從教師轉型而來。因此專業會計工作人員短缺的問題非常嚴重。這些兼職人員不僅要承擔繁重的教學任務，還有大量的會計兼職工作，加上他們的會計專業知識相對薄弱，給學校會計內部控制的落實造成了嚴重的不利影響，導致了學校固定資產、存貨等實物資產的管理處于混亂之中。

四、中小學完善內部會計控制制度的意見和建議

（一）強化對內部控制的認識。想要把會計內部控制作用充分發揮出來，首先要對會計內部控制制度在學校管理中的重要作用有充分的認識，學校要想實現自身健康可持續發展，良好的后勤保障工作是必不可少的，這也是會計內部控制必須解決的問題。只有將會計內部控制的作用充分發揮出來，加強對學校財務管理的控制和監督，教學質量才會有可靠的保障，才能實現自身的健康可持續發展。與此同時，學校的領導也應樹立守法意識，擔負起財務管理的責任，加強對學校會計工作的重視，并采取措施保證會計內部控制制度得到有效的落實，保證會計信息完整、真實和有效的體現出來。另外，要為會計人員創設良好的外部工作環境，支持學校會計部門按照法律法規履行自己的職責。校領導需要定期不定期的深入了解會計工作，及時發現和解決可能出現的問題。（二）加強內部控制的執行能力。我們要把會計內部控制在財務管理中的作用充分發揮出來，實現學校健康發展。我們要通過落實內部會計制度，有效地保障學校財務管理規范有序地進行。在面對學校財務方面出現問題的時候，需要及時地找出問題的根源，另外，學校內審的工作力度必須得到進一步強化，把會計工作的監督職能充分地發揮出來，保證內部會計控制不出現缺失和失控，更好地加強中小學內部會計控制執行能力。（三）加強財務預算控制和管理。中小學校要采用零基預算編制方法編制預算的模式，就是結合各業務單位的需求和學校財政實際，在新的一年編制預算、方案。把學校的財務管理作為一個宏觀體制進行管理，確保學校財政的收支平衡。編制學校財政預算要征求各個部門的意見，保證預算制定切實可行。預算執行和跟蹤管理必須進一步強化。在預算執行過程中要做到定期公布預算指標，找出與實際指標的差異，并實行嚴格的追責制度，保證學校的財務預算能夠切實有效的落實。（四）注重會計監督職能的發揮。充分利用學校內部會計師的優勢，并加大內部會計師的培訓力度，全力防止財政舞弊現象的發生，監督學校建設資金的使用，完善內部控制制度，確保內部會計控制制度的有效實施，通過嚴格的會計監督，把學校經費充分合理的利用起來。另外，會計監督要做到定位明確，嚴格按照法律法規辦事，一切工作要從學校利益出發，為學校經濟行為做好咨詢服務。并通過嚴謹的態度和優質的服務加以執行，力爭要全面受到全體教職員工的信任，保證學校經濟活動規范有序進行。（五）采用信息化手段落實會計控制。學校在進行會計內部控制的過程中，由于會涉及復雜且范圍較廣的內容，因此借助信息化手段進行會計內部控制，可以起到很好的效果，這就要求我們建立學校會計管理信息化系統，借助人工智能建立起學校各類資金運行情況，確保會計內部控制有效落實。特別是在報銷管理過程中，借助信息軟件對比前后資金使用情況，就報銷內容仔細審核，并且要把報銷記錄登記下來。通過構建信息化會計管理平臺，部門之間可以很好地共享與溝通財務信息，促進單位會計內部控制作用的充分發揮。

綜上所述，中小學的財務管理與會計內部控制存在著緊密的聯系，合理的內部會計控制工作對于學校的財務管理有序進行可以起到有力的促進作用，這對于學校合理配置資金，充分發揮資金的效能，有效規避財務風險可以起到至關緊要的促進作用。

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作者:陶先琢 單位:宣威市第八中學