新會計制度下高校預算績效管理策略

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摘要：新會計制度下優化高校預算績效管理，有利于更新高校預算績效管理理念、提升高校預算績效管理的科學性、建立健全高校預算績效評價體系、加強高校預算績效管理監控。但是，目前高校預算績效管理在管理意識、管理機構、預算編制、運行監督、評價體系、考核機制、評價結果上存在一定的問題。因此，高校預算績效管理實施過程中，要注重從這些方面進行優化，實現高校預算績效管理工作的科學高效。

關鍵詞：新會計制度；高校預算績效管理；優化策略

新的《高等學校會計制度》頒布以來，高校在財務管理上做出了相應的調整，使其能夠在競爭日益激烈的辦學環境以及有限財政資金的前提下，優化資源配置，實現資金的有效利用，提高辦學條件和辦學水平，保證其教學質量、科研實力穩中有升。預算管理工作是財務管理工作必須重視的內容，采用績效管理理念實現預算管理工作的優化，是在新會計制度下高校開展預算管理工作的重要創新，能夠實現高校預算管理水平的提升，推動高校財務管理工作有效平穩運行，實現高校財政資金利用的最大化。為此，高校要不斷革新管理思維，及時解決工作中的問題，促進預算績效管理持續優化，從而實現高校各項資源得到科學合理利用，推動高校各項工作有序展開。

一、新會計制度下優化高校預算績效管理的意義

（一）有利于高校落實預算績效管理理念

新會計制度的實施對高校的預算管理工作提出了更高的要求，要求高校把預算管理和績效管理結合起來，實現預算資金的合理使用，從而使預算管理工作更具科學性，更好地為高校發展做出貢獻。在這種情況下，優化高校預算管理有利于高校落實預算績效管理理念，實現預算工作的有效實施，提高預算管理水平。

（二）有利于提升高校預算績效管理的科學性

在新會計制度下，預算績效管理工作雖然取得了一定的成就，但是在具體實踐環節中效率比較低，不能有效地指導工作。優化預算績效管理工作能夠促使高校的預算績效管理更具科學性，從而實現預算績效管理工作的有效開展。

（三）有利于建立健全高校預算績效評價體系

預算績效評價體系是保障預算管理工作合理公正，不斷完善預算管理工作的依據。新會計制度實施后，預算管理工作需要對績效目標進行有效管理，以保證預算管理工作有更明確的目標，這就能夠促進高校預算績效評價體系在實踐中不斷完善。

（四）有利于加強高校預算績效管理監控

預算績效管理監控的主要目的是保證預算執行過程中資金能夠合理使用，使其發揮出應有的作用，以促進預算目標的實現。在新會計制度下，優化高校預算績效管理工作，能夠實現提高績效管理工作監控的目的，推動預算績效管理工作不斷完善。

二、高校預算績效管理存在的問題分析

（一）預算績效管理意識淡薄

預算績效管理是一個新生事物，它要求把績效管理的優勢運用到預算管理中，比預算管理更科學、更有效，是在預算管理的全過程中實現績效管理，能夠及時發現管理中的問題，并針對性地進行優化解決，合理利用有限的資金做出最大的成績。但是從目前情況來看，在新會計制度推行后以及《關于全面實施預算績效管理意見》（以下簡稱《意見》）發布以來，各高校預算績效管理工作進行了有效實施和實踐，但是工作開展時間不足，整體上還未形成績效意識，高校的管理者對這種管理方式還未全面接受，在工作中很少運用。受傳統思想的束縛，高校部分員工的管理意識比較落后，對績效管理的優勢沒有充分認識，很難在實際工作中進行實踐，這種管理模式并沒有發揮價值，流于形式。此外，由于預算績效管理的利用時間比較短，在具體的實踐應用中還應不斷完善，從中發現問題并及時解決，再加上沒有得到重視，高校的預算績效管理應用還需要加快速度。

（二）預算績效管理機構不獨立

預算績效管理工作需要相應的管理機構來統一指導安排，但是從現實情況看，大部分高校在這方面的工作比較欠缺，沒有專門的獨立機構實施預算績效管理工作。大部分高校的預算管理工作都是由財務部門負責，即使新會計制度推行以及《意見》發布以來，高校的預算管理工作仍是財務部門負責，由專門的工作人員進行預算績效管理，獨立的預算績效管理機構還未成型。這一情況嚴重影響高校預算績效管理工作的有效開展，并且高校的預算管理工作缺乏有效的考核和監督，嚴重影響預算管理工作的效果，因此各高校要充分認識到預算績效管理的重要性，建立獨立的管理機構展開工作。

（三）預算編制上缺乏績效理念

預算編制是進行預算管理工作的前提，在預算編制的過程中要體現出績效目標的設置，但是目前高校在進行預算編制的過程中缺乏績效理念，忽視績效目標的重要性，其具體表現在以下幾個方面：首先，績效目標的設置沒有充分考慮到資金使用的全過程，在進行預算績效評價時不能做到全面到位，科學性較低。其次，預算編制不合理，由于部分工作人員的業務水平有限，在預算編制上存在不科學、不規范、不全面的問題，給預算績效管理工作帶來一定的影響，實施不到位以及效果不明顯問題比較顯著。

（四）預算績效運行監督不到位

預算編制之后就需要按照計劃進行執行，以促進資金的有效使用，推動學校各項工作順利實施。但是目前來看，在預算執行中各高校存在一個共性問題，即監督不及時難以實現預算的目的。首先，預算執行“前松后緊”，前期工作進度太慢致使后期執行中出現資金浪費的問題，這一情況造成資金使用不合理，影響學校各項工作。其次，部分高校在預算執行中出現偏差問題且偏差率較高，這說明在預算執行過程中監督工作沒有及時發揮作用，致使實際開支增加，學校的經費被誤用、濫用，最終影響學校的正常發展。

（五）預算績效評價體系不健全

預算績效評價的主要目的是通過考核的辦法對學校各部門在執行預算中的各個環節進行衡量，了解學校各項工作中的資金使用情況，以便進一步開展學校工作。但是從目前情況來看，受制于預算績效管理使用時間的問題，多數高校沒有建立預算績效管理體系，即使有也并不完善，具體考核的標準主要是根據上級部門的指導意見或是參考其他學校的辦法，對于自己學校的具體實際情況考慮得不是很到位，影響學校各項工作的有效實施，學校的發展受到一定的阻礙。這就需要學校根據自身發展實際，參考借鑒其他學校的經驗，不斷完善預算績效評價體系，明確評價標準，以便在預算執行的全過程中進行有效評價，促進預算績效管理工作的進步。

（六）預算績效考核機制不全面

預算績效考核是對學校經費使用情況做出的比較綜合的評價，但是多數高校在這方面的考核機制不全面，主要體現在兩個方面。第一，績效考核看重結果，忽視過程。多數高校注重教學，在管理方面重視不足，在預算管理中，只進行年終考核，看重的是預算執行的完成情況，過程如何不在考慮的范圍，即使有問題也不能及時發現，預算績效管理效果難以實現。第二，績效考核的深度和廣度不足，對預算項目專項資金的考核比較細致，但是對于轉型資金之外的開支并沒有考慮，出現問題也沒有采取針對性的策略，長久下去，必然造成不良的后果。

（七）績效評價結果未有效應用

在績效評價后要對結果進行分析，形成專項的報告，以便學校能夠及時進行經驗總結，為之后的工作開展做好準備。但是目前情況是，多數高校對績效評價的結果未能充分應用，也沒有認識到績效評價結果的重要性，在下一個階段的預算管理中沒有考慮到上一階段的績效評價結果，造成發生過的問題重復出現，沒有發揮出預算績效管理工作的實際作用，影響學校工作的正常開展。

三、新會計制度下高校預算績效管理優化策略

（一）強化預算績效管理意識

預算績效管理能夠有效地實現學校預算項目資金的合理利用，在項目執行的全過程中實現有效監督，并對結果進行針對性的評價，學校各項工作進步效果明顯，為此，高校要強化預算績效管理的意識。首先，要利用學校的各種宣傳工具，強化宣傳工作，形成相應的管理環境。其次，要對現有管理人員開展不定期的專業知識培訓，還可以邀請專家學者定期進行專題講座，或者是高校之間互相借鑒學習先進經驗，使管理人員不斷具備預算績效管理理念。最后，要建立一支專業的預算績效管理人才隊伍，吸納先進的專業人才，培養現有的管理人員，不斷強化預算績效管理工作的推廣和普及。

（二）設置獨立的預算績效管理機構

預算績效管理工作需要一個專門的管理機構來負責，其具體工作內容包括：第一，加強對學校情況的了解，完成預算績效管理制度的建立工作，同時如何實施、如何評價都要在實踐中加以完善；第二，開展相應的工作，制定績效目標；第三，在項目執行中進行監督和評價，發現問題及時解決整改；第四，在學校網站開辟專欄并公示管理信息，在監督中不斷完善工作；第五，形成預算績效管理的年終總結，為下一年度的工作提出建議。

（三）完善預算績效管理制度

預算績效管理制度是預算績效管理機構的首要工作，也是高校改革預算管理方式的前提，具體辦法包括以下幾點內容。首先，要符合國家的政策，參考新會計制度，在高校自身工作中進行變革；其次，制定預算績效管理工作的各項細則，并在具體實踐環節嚴格執行，根據具體工作中的實際情況不斷補充完善；再次，在工作中要嚴格踐行績效管理理念，形成具體的預算管理方案；最后，劃分管理人員的職責，形成問責制度，倒逼管理人員進行預算績效管理，保證預算績效管理工作的目標實現。

（四）編制預算時注重績效思想

進行預算績效管理首先就要編制預算，要形成績效管理的理念，具體從兩個方面來體現。一方面，注重績效目標管理和預算評估，高校要根據新會計制度的要求，在預算申報環節中充分考慮前一階段的工作成敗，編制新的績效目標，充分考慮預算項目的各個環節，保障使用資金的全覆蓋，并對績效目標的制定進行量化評估，確保項目資金的合理使用，推動高校管理工作不斷完善。另一方面，預算編制工作要規范化，通過培訓提高管理人員的業務水平，提高預算編制的科學性，結合實際情況靈活選用預算編制的方法，保障預算執行的有效推進。

（五）加強預算績效監控管理

預算績效的監控是為了保障預算執行過程中遇到問題能夠得到及時解決，確?？冃繕隧樌瓿?，其重要性不言而喻，對此，需要做好以下幾點工作：第一，加強預算管理的信息化水平，預算管理需要大量的數據做支撐，并對數據進行分析總結，這需要信息化的工具進行處理，以此使預算績效管理工作得到有效實施。在進行預算績效管理中要借助先進的信息技術，實現管理工作的準確高效。第二，預算執行工作不能只看結果，過程也同等重要，在執行過程中要實行監管，有利于問題得到有效解決，實現資金的有效利用。第三，在預算執行中要深入項目各個環節進行監督，保障資金使用落到實處。

（六）建立健全預算績效評價體系

為確保預算績效管理工作的有效進行，需要形成一個全面的預算績效評價體系，以此推動學校預算績效管理水平的提升。首先，科學的績效評價指標是體系的關鍵，根據《意見》和新會計制度的內容，合理構建符合學校自身實際的評價指標。其次，規范化績效評價工作程序，即明確評價標準、工作方案，然后公示，以此推動績效評價組織的建立。在具體評價中，要注重數據的采集，綜合各項因素進行合理評價，然后撰寫評價報告，提供考核依據。最后，要對評價結果進行等級劃分，根據優、良、中、差的結果給予一定的獎勵和懲罰。

（七）強化績效評價結果反饋與應用

評價結果反饋工作是對一段時間內（基本是一年）預算績效管理工作的回顧和總結，為下個階段的工作開展做好準備和提供借鑒，高?？梢詮囊韵聨讉€方面優化工作：首先，建立績效管理結果反饋機制，確保各部門能夠清晰準確地了解自身不足并進行針對性的調整。其次，要把考評的全過程在學校網站上進行公示，以便其隨時接受監督，以保證評價的公開公正。再次，要有問責制度，不能只是進行評價，還要通過獎懲制度約束部門行為，鼓勵各部門各工作人員努力工作，共同推動學校工作進步。最后，評價結果要與下個季度的預算工作掛鉤，合理利用資金，把資金用到正確的地方，避免資源浪費。

四、結語

新會計制度的施行推動了高校預算管理工作的革新，其把績效管理內容加入預算管理中，形成新的預算績效管理體統，指導高校預算管理工作，促進學校資金的使用更加合理科學。對此，高校要重視預算績效管理，根據國家政策、市場變化和高校的實際情況不斷改革優化預算績效管理工作，面對不足之處要及時調整方向，以此實現財務工作的完善，推動高校各項工作的進步。在新會計制度下，高校要抓住時機，不斷改革，在工作中不斷探索預算績效管理工作實施路徑，優化工作方法，促進高校各項工作順利進行。

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作者：申州 單位：河北工程大學財務處