事業單位預算會計管理內控機制分析

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摘要：隨著社會經濟環境的不斷變化，事業單位的經營發展機制也因為影響而發生了巨大的改變，事業單位向企業化發展成為了目前的主流趨勢，而內部控制機制的建設有助于事業單位實現順利轉型，同時對事業單位的持續發展具有十分重要的現實意義。文章簡單探究了目前事業單位在內控機制管理中存在的問題，提出了加強事業單位內控機制建設的有效措施。

關鍵詞：事業單位；預算會計管理；內控機制

內部控制其實是我國審計領域所提出來的一種新概念，并且已經存在較完善的內控體系以及有關規范和標準。對于企業管理而言內部控制主要包含了五個大方面的工作，即內部環境控制、風險評估管理、控制企業活動、信息與溝通管理、內部監督與管理。并且企業內控標準規范自發行后就得到了廣泛的應用，同時也收到了較好的社會與經濟方面的反饋。但目前的內控制度規范在理論方面還有所欠缺，更多的是對業務操作層面進行詳細、具體的要求。這一方面是對現實發展的考慮，另一方面是想避免由于突然的大變動而引起一些管理體制方面的矛盾。但內控在事業單位中缺乏理論支撐和指導，也會造成在實踐過程中的實際效果不佳，沒有充分發揮出內部控制規范的實際意義和作用。

一、行政事業單位會計內控管理存在的問題

（一）對內控缺乏正確的認識。內控管理歸根到底就是事業單位管理的重要內容之一，所以內控工作需要基于事業單位的實際需求來開展，但基于這一點可以發現存在許多事業單位并沒有對內控有完善或正確的認識。特別是對于中基層的管理人員來說，將內控機制視為一種外部監督體系的存在，沒有將內控機制看作保障事業單位正常運行的基礎制度。所以，內控體系在事業單位內部并沒有得到有效地推行和利用。此外個別管理人員對內控體系的錯誤認識，在內控制度的設計和制定方面就會存在許多的問題，這最主要的問題體現在認知缺失，這與建設的內控體系的初心存在偏差，這在一定程度上也導致了事業單位工作人員責任意識缺乏的問題［1］。（二）內控制度不健全。內控體系其實是一項系統且綜合的控制體系，內控體系的運行必須要有一套十分完善的制度來保障，但目前內控制度不健全是普遍存在的問題，主要體現在以下幾個方面：第一，制度建設過程形式主義過于嚴重。存在許多事業單位在制定管理制度時照搬其他單位的管理制度，并沒有根據本單位的發展情況來進行專門制定，只一味地追求有一個管理制度，并不追求管理制度是否可應用于本單位的管理和監督，也就存在形式主義的現象，不追求管理制度的實用性［2］。第二，內控制度在制定時不經考證，照搬的內控制度或基于其他單位的內控制度進行調整，但調整過程中降低了內控水準，也沒有起到積極作用。第三，內控制度達不到實際治理的需求，沒有及時地對內控制度進行更新或調整。事業單位的內控工作是一項動態的流程，需要不斷地根據實際情況進行完善和調整，但存在許多事業單位拖延癥狀嚴重，不注重完善內控制度建設。第四，過于追求效率而不注重制衡和規范也是目前內控制度運行過程中的常見問題，許多事業單位太過重視效率，而忽視了工作流程和質量要求，內控制度形同虛設，起不到保障事業單位正常運行的作用。（三）會計基礎工作薄弱。事業單位財務管理中會計基礎薄弱的問題主要是由于財務人員專業素質不能滿足實際需求所造成的，按照國家有關法律法規要求，從事事業單位財務會計的工作人員必須具備專業的從業資質，特別是對財務負責人的崗位要求更苛刻。但從實際情況來看，我國存在許多事業單位的財務會計人員專業素質令人擔憂，無法滿足實際崗位的需求。造成這種局面的主要原因是管理者和會計人員對行政事業單位的會計崗位有著錯誤的認知，事業單位對會計崗位的要求比一般企業要高，因為事業單位的會計工作，在日常業務控制以及預算控制等方面都起著十分重要的決定性作用，對其責任和義務的要求也更高。但長期以來，對事業單位發展要求僅僅是對其經濟指標存在考核要求，反而忽視了對會計工作人員的考核和評價，隨著國家分類推進部分事業單位轉制為經營性企業，需要對會計工作的管理加以重視［3］。此外，事業單位對預算管理的重視程度不高也是常見的現象。事業單位預算管理與企業相比特點就是非營利性，一般也沒有損益的核算，對經費的效費比要求不高，這也導致有政府和事業部門預算執行率要么不高、要么資金投量投向盲目，出現一些假大空、形象工程的情況存在。事業單位并不重視預算管理的作用，甚至出現惡劣的編造預算的現象，編造預算、事后追認等各種會計違規行為常有發生，甚至也會出現隨意變動項目的問題，使得預算管理的作用無法有效體現。

二、加強事業單位預算會計管理的內控機制的有效措施

（一）提升會計人員的成本控制意識。隨著市場經濟的不斷改革與發展，事業單位的發展方向和經營機制也需要進行深入改革，而要想有效地推動事業單位的改革工作，除了要對經營策略進行調整和完善外，還需要加強事業單位的財務內控工作。而預算管理對企業的經營和發展具有重要的影響作用，但在預算管理工作中，由于會計人員缺乏成本控制意識或意識不強的問題較為突出，也對財務內控工作造成了不小的麻煩。這就需要事業單位采取措施來加強會計人員在項目預算和成本控制方面的意識，組織會計人員通過互聯網等學習有關預算管理方面的專業知識是可采取的措施，同時還可通過聘請預算管理方面的專家開展培訓教學的方式來提升財務會計工作人員的專業素質，同時針對事業單位的實際情況來全面梳理成本控制方面的措施和制度，通過學習來創新成本控制的制度，充分發揮出內控機制對事業單位發展的作用和價值［4］。（二）完善資金分配機制。大部分事業單位在發展過程中逐步完善了財務管理制度，但是由于各方面因素的綜合影響，導致財務管理制度在實施過程中并沒有起到理想中的效果。所以為有效地改善這個問題，可以組建專門進行事業單位資金分配的管理和決策小組，對事業單位現存流動資金進行合理的分析并分配，得出最合理的有利于事業單位發展的分配方案，盡可能地降低由于人為或主觀因素所導致的資金浪費的問題出現［5］。（三）實行彈性預算管理。經費謊報也是事業單位在財務管理中常出現的問題之一，所以為避免再次出現類似的問題，可通過合約機制的建設來約束經費報銷行為，也就是事業單位在各種經營活動中所需報銷的活動經費，需要經過詳細的市場調查后再次確定是否屬實，調整和完善預算內容，實現靈活且科學的彈性管理。此外，還需要根據工作人員的工作，表現和績效來進行全面的考核，審查投入和產出是否呈現正比關系，也就是將預算工作具體分配到單位個人身上，對圓滿完成工作任務的工作人員進行合理的獎勵，同時也需要對在工作中散漫不負責的工作人員進行有針對性的懲罰。降低由于個人因素而對事業單位整體經濟效益產生的影響。此外，對事業單位經濟活動的預算管理也需要進行改善，具體可完善預算反饋制度，也就是實時跟蹤資產的運營情況，通過反饋來及時地找到預算中的缺陷，以此來實現事業單位內控水平的提升［6］。（四）推廣信息技術。信息技術作為科技發展的產物，推動了我國各行各業的發展，同時也對各項工作的開展提供了創新思路，在會計內控工作中可以利用信息技術的優勢，來提升事業單位內控水平和效率。審計工作可利用信息技術來完成作業，比如可通過電子數據來完成財務的信息采集、核對以及分析等工作。具體而言可以利用信息技術來開發審計模塊，實時審查財務數據，通過核對和分析及時發現財務數據中存在的問題，還可根據項目績效對事業單位的發展進行合理的評估，同時還可利用信息技術來構建有關財經審計方面的法規資料庫。審計或會計工作人員就能以最快的速度找到想要的有關法律條目，進而高效地完成審計工作。其次，在會計管理中充分利用信息技術的優勢，將互聯網云計算和大數據等各方面的優勢應用于會計管理中，替代人工核算數據的復雜工作，讓信息系統自行計算和處理會計信息，能有效提升會計工作的效率和準確性，同時也能適應新時代的發展要求［7］。（五）完善監督機制。事業單位內部控制工作具有較強的系統性和動態性，而通過內部控制來管理事業單位時，需要建設審計監管制度來約束事業單位的經濟行為，主要對預算過程和執行過程進行監管。首先，要嚴格依法進行預算方案的編制，使得審計工作更具規范性和科學性。在項目執行過程中，需要加強對項目的監督和檢查，確保所有審計工作的開展有章可循，一旦出現違章違紀行為必須嚴肅追責，不得徇私舞弊。其次，監督考核制度需要嚴格執行和落實。事業單位要強化審計部門職責，還需要創設內部稽核崗位，建設并健全考核指標制度體系，從定量和定性兩層面對事業單位各項工作與員工進行評價和考核，以此來約束事業單位的經濟行為以及個人的工作行為。最后，還需要充分利用外部監督的功能，建設外部監督體系，比如通過紀檢部門、財政部門以及社會大眾的監督作用，對事業單位的各項工作進行監管。

三、結語

綜上，事業單位內控制度對事業單位的日常工作順利開展有重要的保障作用，既能有效確保事業單位的資產安全，也能有效降低各類風險系數，對會計信息質量的提升有重要的意義。所以事業單位需要加強對內控制度的認識，從各個方面完善內控制度，加強內控制度的可操作性，為事業單位的穩定發展奠定良好的基礎。

參考文獻

［1］吳永樂.試論新時期事業單位預算會計制度改革與創新［J］.中國外資，2019（20）.

［2］吳丹.加強行政事業單位預算會計管理的建議［J］.財會學習，2020（8）.

［3］薛冰山.試論事業單位預算會計管理的有效內控機制［J］.環渤海經濟瞭望，2020（2）.

［4］董秀來.事業單位預算會計管理的有效內控機制分析［J］.財會學習，2017（12）.

［5］朱麗鷹.加強行政事業單位預算會計管理的建議［J］.財會學習，2017（19）.

［6］董英慧.淺析事業單位預算會計的新問題與改革方向［J］.財經界（學術版），2020（15）.

［7］張丹.試論事業單位預算會計制度的改革與創新［J］.現代經濟信息，2018（22）.

作者:胡月 隋麗穎 單位:1.陸軍勤務學院訓練基地 2.陸軍裝甲兵學院士官學校