預算會計制度對行政事業單位的影響

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摘要:2018年11月1日我國財政部印發了《政府會計準則第7號———會計調整》，并明確于2019年1月1日實施。在新會計制度中，賦予了會計核算雙重功能，即財務會計、預算會計，實現了財務會計和預算會計的適度分離及銜接。對行政事業單位而言，預算會計制度改革以后，會全面改善行政事業單位會計工作模式，能促進會計工作質量的提升。由于行政事業單位習慣了傳統的會計模式，預算會計制度改革下，行政事業單位在會計活動必然會受到影響，所以在實踐中還需要全面分析預算會計制度改革對行政事業單位會計帶來的影響，并以此為出發點，采取科學的手段來優化預算會計制度對行政事業單位會計工作帶來的影響，以此促進行政事業單位會計工作水平的提高。

關鍵詞:預算會計制度;行政事業單位;會計;影響

2019年1月1日實施的新會計準則中，對于預算會計制度提出了更高的要求。由于實務預算會計涉及的會計政策變更、會計估計變更相對比較少，因此財務部門在新會計準則中對預算會計政策變更、會計估計變更進行了適當調整，同時針對預算會計前期的會計差錯處理，可以調整到可比期間預算結轉結余。在行政事業單位建設中，預算會計制度是十分重要的一種基礎制度，也是我國會計制度的重要組成部分。新時期下，隨著市場經濟的快速發展，以往的會計制度也逐漸落后，難以跟上市場發展需求，在這種情況下必須對我國的會計制度進行改革。隨著政府職能及財政制度的變革，預算會計制度改革也進一步推進。在實踐中，通過預算會計制度改革可以在很大程度上規范國家財政部門、行政事業單位的會計核算活動，有助于會計工作質量提升。因此，在實踐中，行政事業單位必須結合預算會計制度改革要求對會計管理模式進行優化調整，以此促進會計工作的有序開展。

一、預算會計制度改革對行政事業單位發展的重要意義

(一)促進會計資源合理應用

新時期下，通過預算會計制度改革，可以在極大程度促進行政事業單位會計工作的規范進行，如果缺乏良好的預算管理，會對行政事業單位的經濟行為造成很大影響，甚至會影響到行政事業單位的穩定發展。就目前而言，我國行政事業單位采取的預算會計制度依舊是傳統的管理制度，從而削弱了行政事業單位預算管理效果。在這種情況下只有推進預算會計制度改革，才能穩步提高行政事業單位內部工作效率的提升，保證單位各項資源的合理分配。推進預算會計制度改革，能有效促進行政事業單位會計工作體系的革新，能保障行政事業單位內部工作的良好開展。

(二)促進新型會計工作體系開展

隨著市場改革的全面推進，我國經濟體制也較之過去有了很大變化，在市場經濟快速發展的今天，任何企業要想得到發展，就需要順應時代潮流。對于行政事業單位，其屬于實施國家相關政策主要主體，其工作質量直接影響到公共服務效果，與人民群眾本身的利益有很大關聯。通過推進預算會計制度改革，可以更好地調整行政事業單位的會計工作體系，能針對行政事業單位現有的會計工作體系中的缺陷進行完善，有助于系統、健全、科學的新型工作體系建設，這對于行政事業單位的穩定發展有極大影響。

二、預算會計制度改革對行政事業單位會計工作帶來的影響

(一)為行政事業單位預算會計工作發展指明方向

預算會計制度改革以后，原來的預算會計體系會打破，取而代之的是新的制度體系，而新制度體系能簡化以往的工作流程，提高工作效率，這對于行政事業單位會計工作的高效開展有極大幫助。預算會計制度改革能促進行政事業單位會計工作轉向政府會計，各項工作的非營利性特征進一步得到突出，公共要素也全面凸顯出來，強化了行政事業單位服務社會的特性。同時預算會計制度改革下，行政事業單位會計工作形式、管理流程也需要做出相應的調整，其可以很好地優化行政事業單位過去的復雜工作環節，能做到預算會計工作創新，促進了行政事業單位預算會計工作及權責發生制之間的良好協調，加快了行政事業單位會計工作與國際的接軌。從社會宏觀環境看，權責發生制與我國當前的經濟發展路線是比較契合的，既可以最大限度地發揮出社會公共資金的價值，又能推動公共財政的規范化、公正化發展。近年來，我國在不斷嘗試改革、調整事業單位預算會計制度，但是在實踐中受從業人員本身的專業水平及其他因素影響，加上我國行政事業單位整體預算會計制度體系規范性不夠，導致在實踐工作中需要引入更加規范的權責制度。實施權責制度以后能促進行政事業單位預算會計工作的進一步發展。

(二)國庫單一賬戶制度帶來新挑戰

在政府行政改革中，預算會計制度改革是很重要的一項內容，其對于我國整個政務體系改革都有重大意義。新時期下，伴隨著公共財政工作的良好開展，行政事業單位的財政制度也持續完善，國家針對當前的行政事業單位財務情況，對相關制度進行了創新改革，實現了公共財政體系的完善，在很大程度上遏制了不良行為的出現，促進了政府宏觀調控水平的提升。實施國庫單一賬戶制度以后，行政事業單位在預算資金流轉方面也受到了影響，這也就要求行政事業單位需要對資金流轉流程、會計核算工作進行改革，實現了行政事業單位會計收付模式的改革。以行政事業單位每個月的工資發放為例，一般情況下，都是由單位的財務部門將員工月度工資打入員工的銀行卡中，當工資發放完成后，財政總預算會計會針對撥款數開展資金支出，體現出收入和支出的平衡，在這種情況下很容易引起收付實現制度與操作手段之間的沖突。如果財政總預算會計納入政府會計環節，就要在政府會計總賬中落實記錄，并且還要在支出明細賬單上進行記錄。

(三)政府采購及國庫監管受到的影響

對行政事業單位來說，在日常工作中需要采購的項目相對比較多，采購資金涉及財政預算內資金，也包括其他方面的資金，在原則上采購項目資金應該由財政部門集中管理。為了確保采購項目的集中管控，對列入政府采購名單中的商務勞動活動需要進行統一采購，以此保證國庫直接支付款項。這種方式的優勢表現在能針對采購項目開展單一化的采購活動，能讓采購按照部門預算編制開展。推行預算會計制度改革后，財政部門在政府采購不再是擔任多項職能，各項采購活動的具體采購操作不由財政部門負責，國庫會對資金使用權進行直接控制，然后按照相應的流程向銷售企業支付相關款項。實現了政府執行權、監管權的相互分離，就能很好地抑制不良現象，采購環節遇到的問題可以顯著改善。另外，國庫資金管理也可以進一步提高信息透明程度，資金收入、資金支出都可以做到透明化，確保了行政事業單位資金流動的公開公正。

三、行政事業單位實施預算會計制度存在的不足

首先是行政事業單位還存在預算會計制度管理體系不完善的狀況。從行政事業單位的財務管理狀況看，缺乏系統、完善的預算會計管理體系，導致財務管理人員無法高質量地開展預算會計工作，從而造成了預算報表存在管理漏洞，會出現會計信息重復的情況，導致會計信息可用價值相對比較低。其次是預算會計工作并沒有得到充分重視。就目前而言，行政事業單位在開展會計工作時，對于預算會計工作的重視力度還相對不高，這也導致在預算會計制度改革后，行政事業單位會計工作難以高效開展。有的行政事業單位無法獨立做好內部會計工作，還有的管理層會出現干涉內部會計工作的情況，但是對預算會計、預算管理工作的關注力度不夠，造成了行政事業單位預算會計工作質量比較差，預算會計信息準確性不高，最終引起了行政事業單位難以很好地適應預算會計制度改革要求。最后是財會工作人員的綜合能力問題。當前行政事業單位的財會人員年齡相對比較大，其思想意識比較淡薄，難以積極的接受學習最新的會計理念、會計思維，導致其難以高質量地開展會計工作，從而在一定程度上影響到預算會計制度改革推進。同時財會人員采取的會計方法也存在靈活性不足的問題，在實踐工作中會計人員并沒有結合單位的具體情況來開展多樣化的會計核算工作，并且單一的會計核算方式也會造成會計信息比較滯后，真實性不足。

四、預算會計制度改革下行政事業單位會計工作優化策略

(一)強化相關工作人員綜合素質

在預算會計制度改革中，財會人員發揮著很十分重要的作用，同時財會人員也是行政事業單位開展財務會計工作的關鍵主體。在實踐中，為了更好地應對預算會計制度改革對行政事業單位會計工作帶來的挑戰，就需要特別注重提高現有財會人員的綜合水平。要在實踐中針對預算會計制度改革的主要目標，做好財會人員職業素質教育工作，提高行政事業單位會計預算工作水平的提升。一方面行政事業單位需要對現有財會人員的綜合水平進行全面分析，要制定科學合理的培訓內容，定期組織其開展培訓教育活動，不斷提高財會人員的專業素質水平，并引導財會人員可以了解最新政策內容，促使其可以嚴格按照相關政策要求來開展會計工作。另一方面行政事業單位還需要關注財會人員的綜合素養培育，特別是在信息化時代下，會計工作逐漸朝著信息化的方向開展，所以行政事業單位還應該進一步提高財會人員的計算機操作能力，保證其可以靈活的應用計算機開展會計業務處理，強化會計工作質量。此外，行政事業單位還需要增強財會人員的工作責任心，強化其職業認同感，保證其可以認真負責地完成會計工作。最后，行政事業單位還需要注意培養管理型財會人員，在以往的會計工作中，財會人員只需要完成會計核算工作即可。但是在新時期下，財會人員還應該在會計核算的基礎上為行政事業單位管理層提供相應的意見，幫助行政事業單位管理層做出決策。所以行政事業單位還需要引導財會人員進行轉變，從傳統的核算型人才轉變成管理型人才，為行政事業單位的良好發展提供依據。

(二)注重資產折舊管理

在我國行政事業單位會計核算中，收付實現制度有十分廣泛的應用，尤其是在固定資產核算上，這種制度更是有良好的優勢。通過收付實現制可以將采購、安裝固定資產被納入支出費用中，不會計提折舊，從而界定了固定資產的真實價值，這也在一定程度上影響到行政事業單位的固定資產管理。對此行政事業單位可以將固定資產采購費用、安裝費用納入固定資產會計科目中，通過企業固定資產計提核算的方法，促使行政事業單位支出透明，準確的估算固定資產價值，避免出現重復購置固定資產的情況。

(三)落實權責發生制

在西方發達國家，權責發生制有很廣泛的應用，并且獲得了不錯的應用效果。在我國市場經濟實施初期，為了防止出現成本過高、執行困難的情況，并沒有對權責發生制進行全面應用。當前我國傳統的收付實現制已經很難滿足行政事業單位發展需求，在這種情況下，就需要將權責發生制引入到行政事業單位會計工作中，共同發揮出收付實現制與權責發生制的優勢。針對不同行政事業單位，在月末、季末通過收付實現制開展會計核算工作，而權責發生制則是在年終會計核算進行，并制定相應的財務報告。同時行政事業單位還可以設置獨屬于自己的資產負債賬戶，并且通過權責發生制來核算這些賬戶。如果是單位本身的一些特殊支出，可以區別收付實現制、權責發生制，利用收付實現制進行預算收入支出，用權責發生制對固定資產及產權變化進行核算。

(四)健全財務報告制度

在實踐中，行政事業單位還應該結合自身實際情況，建立、完善預算會計報表體系，從而為會計預算工作的有序推進提供依據。當前行政事業單位并沒有構建統一的預算會計報表體系，會計報表難以客觀全面地將行政事業單位經濟狀況展現出來。有的行政事業單位采取的會計核算方式不合理，會計報表難以將行政事業單位本身的負債狀況、資產狀況體現出來。對此，行政事業單位需要切實轉變自身的會計方式，對于轉收支余額，在月末、季末可以不對其進行結算，而是在年末開展統一結算轉賬活動。行政事業單位需要統一會計表格的格式，并且要對會計科目進行合理分類，對其進行細化管理，保證行政事業單位財務透明度。此外，在財務會計報表中，還應該加強附注，要將行政事業單位的財務管理情況當作是附注的關鍵內容，這樣社會群眾可以對行政事業單位預算狀況有更加全面的了解，并對行政事業單位的財務預算情況開展全方位的監督管理。

五、結語

總而言之，預算會計制度改革是國家構建高效政府財務工作體系的重要組成部分，其對于我國會計行業專業化、科學化發展有很大影響。預算會計制度改革對于行政事業單位會計工作帶來了極大影響，不管是預算會計工作流程，還是在監督方面都較之過去有了很大變化，在實踐中為了更好地促進預算會計制度改革工作開展，行政事業單位必須提高對其重視力度，要結合預算會計制度改革帶來的挑戰，采取相應的優化調整策略，全面提高行政事業單位會計工作質量，促進行政事業單位的穩定發展。

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作者：謝琳 單位：深圳市特殊需要兒童早期干預中心