昆明市林業生態建設研討

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昆明市東川區位于云南高原東北部，昆明市最北端，地處東經102°48′~103°19′，北緯25°47′~26°33′，東鄰會澤縣，南倚尋甸縣，西與祿勸縣毗連，北連巧家縣，北與四川省會東縣隔金沙江相望。東川區曾以“天南銅都”聞名于世，銅礦采選歷史可追溯到西漢時期，清朝乾隆年間盛極一時，年產量高達6000~7000t，被稱為“京銅”、“云銅”。建國后，東川礦產資源的開發為國家經濟建設做出了巨大貢獻[1-2]。東川區地處長江上游，由于地形地貌和地理環境的復雜性與多樣性，形成了東川地區光、熱、水、氣等自然資源的時空分布不均，差異極大，是極為典型的生態脆弱地帶。加之礦產資源過度開采、亂砍濫伐、毀林開荒、陡坡種植等造成水土流失、地力衰竭、土地貧瘠、生態赤字，環境質量嚴重下降[3]。東川區的發展不僅面臨日益加劇、不可持續的嚴重危機，而且也嚴重危及三峽工程和整個長江流域經濟社會的可持續發展?！笆晃濉庇媱潓嵤┮詠?，林業生態建設得到了快速推進，生態環境得到明顯改善，對維護長江上游的生態安全做出了應有的貢獻。然而東川區林業生態建設還存在一些不足，在資源枯竭型城市的轉型過程中，以及當前建設生態文明的大環境下，究竟應該堅持何種類型的發展觀，如何找到生態與產業的最佳結合點，如何化解發展與保護的矛盾，是一個需要東川區人民及社會各界思考的問題。因此，從長遠來看，需要制訂并實施一整套有效的戰略方案和措施，才能使東川區林業生態建設持續健康的發展。為此，需要先對東川區林業生態建設的內部和外部環境進行系統分析，明確其發展過程中的優勢、劣勢、機遇和危機。

1建設條件分析

1.1林業生態建設的優勢

（1）區位優勢。東川地處“兩省四縣”的交匯處，為出滇入川的大通道、昆明市的北大門、倘甸產業工業園和轎子山旅游開發的聯動區。隨著金沙江水能資源的深入開發，位于昭通市巧家縣的白鶴灘電站建設即將開工，庫區建成之后，東川境內金沙江水位將上升逾100m，屆時3000t以下的輪船可直接進入東川，與長江主航道相連，東川將成為云南連接長江經濟帶的重要內陸碼頭，使東川重新獲得交通樞紐的區位優勢。此外，東川區地處金沙江沿岸，是“長江上游防護林工程”首批啟動縣市之一，水土流失嚴重，是世界泥石流博物館，大多為干熱河谷地區，森林生長困難，生態區位十分重要。

（2）氣候優勢。東川區由于地形復雜，海拔高低差異大，最低海拔695m，最高海拔4344m，具有從干熱河谷到高寒山區梯度分布的典型立體氣候特征。根據高、中、低海拔氣候帶、土地資源情況和現有基礎條件，應大力發展各種特色農林產業。

（3）社會經濟建設基礎條件優勢。改革開放以來，素有“天南銅都”的東川，經濟快速發展，綜合實力穩步提升，國內生產總值、財政收入等主要指標均居云南省各縣（市、區）前列。交通、通信、能源等基礎設施便利、充足、完備，經濟外向度逐步擴大，質量、效益不斷提高。文化、體育、衛生、環保、社會保障和福利事業全面進步，協調發展，城市化水平顯著提高，社會秩序穩定，居民安居樂業，為林業可持續發展奠定了良好的社會經濟基礎。

（4）勞動力資源優勢。在東川區幾十年的發展中，培養和積聚了一批技術、管理人才和大量的熟練工人，他們在東川區的發展過程中發揮了關鍵性的作用，隨著東川區產業結構的多元化發展，對勞動力資源的需求將大大提升。因此，東川區豐富的勞動力和人力資源將是最有力的保障之一。（5）政策優勢。東川區是云南省再就業特區，被列為國家第二批資源枯竭型城市轉型發展和省“擴權強縣”試點城市，因其具有特殊的政策優勢，因而為東川區林業生態建設創造了良好條件。

1.2林業生態建設的劣勢

（1）宜林土地資源不足。截至2005年底，東川區行政轄區范圍內土地總面積為186570hm2，其中農用地面積134543.34hm2，占總土地面積的72.11%；建設用地4491.20hm2，占總土地面積的2.41%；未利用地47535.27hm2，占總土地面積的25.48%；隨著社會經濟的進一步發展，建設用地還將在較長的時間內持續增加，加之農用地的嚴格管理，用于林業發展的土地相對不足。林業發展用地的主要潛力是未利用地，而未利用地中有大部分荒草地和裸巖地，這些地方立地條件極差，林木難以生長，開發難度較大。

（2）水資源匱乏，利用率極低。隨著近年來降水量的減少和經濟建設用水的不斷增加，可利用水資源日趨短缺。據調查，全區地表水徑流年均總量9.32億m3，地下水資源因開礦、多年連續超采，導致水位急速下降。目前，東川區水資源利用率極低：高山區年徑流量6.28億m3，水資源利用率僅為2.1%；半山區年徑流量2.51億m3，水資源利用率僅為4%；河谷區年徑流量5254萬m3，水資源利用率為21.8%。全區年平均地表水資源利用率為9.3%，境外客水利用率1.9%。因此，水資源短缺和利用率低已成為提高經營管理水平、發展高效林業的制約因素。

（3）林業生態意識淡薄。通過近幾年來村莊綠化、城市面山造林、龍東格公路沿線綠化、南大門建設等一系列全民責任（義務）植樹活動的開展，人們對林業在生態環境建設中的重大作用有了一定認識，但只停留在林業是一項基礎產業，在一定程度上能改變自然面貌較淺的層次上，對其改善生態環境、提高環境質量方面的重要作用認識不足，對其長期性、艱巨性缺乏思想準備，因而造成部分鎮辦林業建設滯后，工作不扎實、不系統，進度不快。

（4）林業產業化發展水平較低。林業粗放經營現象普遍存在，集約化水平較低，總體效益不高，產業發展隨市場供求變化波動較大。優勢產業少，產業鏈條短，競爭力不強，商品化率低，沒有形成帶動能力較強的林產加工企業。林業產業科技含量低，缺乏競爭優勢，尚未形成強勢林業品牌效應，森林旅游業還處于起步階段。

1.3林業生態建設面臨的機遇

（1）面臨國內外重大機遇。加強生態建設、維護生態安全是21世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。1992年，聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》，其核心就是人與自然和諧發展。我國政府歷來十分重視環境的保護與建設，如黨的十七大提出：加快推進文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設。同時，新一輪西部大開發戰略明確指出：今后10年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期；西部地區具有特殊重要的戰略地位，應該給予特殊的政策支持。最近頒布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》再一次強調：“堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持，發揮資源優勢和實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，在資源富集地區布局一批資源開發及深加工項目，建設國家重要能源、戰略資源地和產業集聚區，發展特色農業、旅游業等優勢產業”。云南省屬于我國西部大開發地區，東川作為重點扶貧縣，在西部大開發中將受到廣泛的關注和支持[4]。

（2）黨和國家高度重視林業。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視林業工作，把加快林業發展、加強生態建設放在重要戰略位置。2003年中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》對林業的戰略地位、指導思想、基本方針、戰略目標、戰略布局、管理體制和政策措施等一系列問題做出了重大調整，突出了加快發展的主題，確定了以生態建設為主的林業發展戰略。2009年6月，中央召開了建國以來首次林業工作會議。會議賦予林業在經濟社會發展全局中更加重要的戰略地位，明確指出，實現科學發展，必須把林業發展作為重大舉措；建設生態文明，必須把發展林業作為首要任務；應對氣候變化，必須把發展林業作為戰略選擇；解決“三農”問題，必須把發展林業作為重要途徑。會議特別強調，像重視農業一樣重視林業發展，像關注糧食安全一樣關注生態安全，在政策制定、工作部署、財力投放等方面切實體現重視林業的戰略意圖，充分體現了黨和國家高度重視林業，把林業工作擺上了更加突出的位置，為東川區新時期林業生態建設提供了強大的推動力。

（3）國家強林惠林政策帶來的發展機遇。自2008年以來，隨著國家擴大內需、促進經濟增長重大舉措的出臺，國家進一步加大了林業生態和基礎設施建設的投入力度，重點加大了營造林、森林經營、自然生態保護、基礎設施建設、林業民生、特色林業和林木良種等林業重點項目投入。在此基礎上，2009年10月又出臺了《林業產業振興規劃（2010—2012年）》，明確指出，3年內重點扶持100家國家級林業重點龍頭企業和十大特色產業集群，逐步形成森林資源培育、人造板、家具、木漿造紙、竹產品、林化產品、木本糧油產品、生物制藥、林業機械制造和生物質能源等支柱產業；同時，加大對森林公園、自然保護區旅游小區、濕地公園等森林旅游景區的基礎設施建設投資，重點扶持300處森林旅游景區的基礎設施建設。圍繞國家林業投入方向，東川區必將進一步加大力度，全力謀劃一批林業骨干項目，最大限度地爭取項目資金和優惠政策支持，夯實發展基礎，全面加快林業生態建設步伐。

1.4林業生態建設面臨的挑戰

（1）規?；洜I受到挑戰。通過集體林權制度改革，實現集體林地確權到戶后，初期將會呈現林權結構分散化、經營主體多元化、經營形式多樣化的林業經營格局，林業規?；?、集約化、標準化經營在一定程度上會受到制約和影響。

（2）生態環境保護、水土流失治理仍然嚴峻。區域內地質構造、地貌和氣候條件為強烈的水土流失提供了良好的條件，在長期的銅礦開采、森林資源破壞、坡地墾耕和過度放牧下，生態環境遭到嚴重破壞，加劇了水土流失，造成泥石流、滑坡等重力侵蝕異?；钴S，導致生態環境的進一步惡化，生態功能低下，甚至喪失，形成山體破碎裸露、河谷灘地砂石荒漠化日趨嚴重的局面。對泥石流流域進行綜合治理，控制強重力侵蝕，減少泥沙輸移，遏制上游坡地裸巖化、下游土地砂石荒漠化，已經成為項目區生態功能保護和恢復重建的關鍵。

（3）困難地造林仍是一項技術性難題，造林的成本越來越大。東川區境內的干熱河谷地區，因干旱少雨、蒸發量大、土壤瘠薄、地質破碎、石漠化、沙化嚴重、立地條件較差，造林成本高、難度大、成活率低，其造林技術難題一直未能得到有效的破解。此外，由于東川區自然條件比較差，造林難度大，成本高，造林一次性成功的幾率較低，需多年補植，才能達到工程建設所要求的目標，加之工程建設的管護費用較少，使林業生態建設受到了一定程度的限制。

（4）林業生態建設的誤區。林業生態建設一直沒有間斷過，但一些突出問題一直得不到科學的解決，如林草植被恢復慢、地表照樣裸露、土壤得不到科學保護、改善生態環境的作用甚微等。這主要是由于在林業生態建設上存在認識誤區：①認為種樹就是林業生態建設，種樹積極性很高，存在一定的盲目性，沒有因地制宜地考慮種樹或者種草。②在對待樹與草以及灌木的態度上，也存在誤區：一方面，過高地估計了森林的植被作用，而忽視其對草的掠奪弊端，另一方面，還低估了草和灌木的生態價值。在東川區干熱河谷地區，很多人工造林的地方，植樹比較好，但樹下的草和灌木叢卻消失了，而草和灌木叢在防止水土流失方面并不比森林差。而且由于樹葉的蒸騰作用，使每一棵樹猶如一個抽水機，這對于河谷地區，無疑是掠奪了草和灌木叢寶貴的水資源。

2發展對策

2.1林業生態建設應遵循自然規律和經濟規律

就東川區現實情況而言，林業生態建設對水土資源的依賴程度遠遠高于光、熱等資源。水土流失是東川區生態問題中最突出的矛盾。因此，東川區林業生態建設必須以保持水土為核心，充分考慮水資源的承受能力，做到植樹造林“量水而行”，不可不說是對生態建設具有戰略意義的變革。同時，要清楚地認識到：①并非所有造林都能保持水土和改善環境，只有在降水量與蒸發量的比值高于一定量的地區，植樹造林才具有保持水土和改善環境的功能，反之，違背環境平衡的規律，植樹造林不但不能改善環境，反而會破壞環境，不但不能保持水土，反而會破壞水土[5]。②對東川的綠化固然重要，但不可能也根本做不到處處皆綠。東川區有些地方根本就沒有水源，不論花多大代價強行種植，到頭來可能既白白浪費資源，又破壞了土地資源，盲目建設反而造成對土地的破壞。此外，土地自然恢復，其植物和植被多樣性遠優于人工造林。一些地區不要輕易動土，在許多無林宜林區，采伐跡地或宜林荒山不需要人工造林，而只要封山禁伐，就能育成次生林。因此，這類地區應以恢復為主，人工種植為輔?；纳皆炝忠矐虻刂埔?，不能過分強調人工綠化的作用。海拔4000m以上的亞高山、高山已不適宜森林生長，但應能保持較好的草甸。同樣，在干熱河谷地區成片造林也是極困難的，所需的灌溉成本很高。長遠來看，只能采用“螞蟻啃骨頭”的辦法，逐步由點到片，大約要100年時間才能恢復或重建干旱河谷的植被、森林。當前大部分地區只能以荒地荒山存在，關鍵是要禁止隨意對地表表層和邊坡的破壞。因此，在林業生態建設過程中，必須對現有林業生態建設方略進行重大調整。通過科學分析制約林業生態建設與發展“卡脖子”的因素，遵循自然規律，運用生態學的原生演替、次生演替和頂極群落理論，因地制宜，這樣才能走出造林成活率低、保存率低、生態效益低的怪圈。

2.2正確處理生態與產業的關系

不重視林業在生態建設中的主體地位和作用，林業的發展就會迷失方向；不重視林業的產業發展，林業就會失去持久的動力[6]。生態與產業是林業建設的“一鳥兩翼”，當前越是需要加強生態建設，就越需要發展壯大林業產業，增強林業自身的造血功能，只有生態和產業協調發展，林業建設才有生命力、吸引力。當前大搞生態建設，大力培育森林資源，如果不采取有效辦法，對培育的森林資源科學地加以利用，那么生態綜合治理區的農民也會“守著金飯碗討飯吃”，同樣會對生態建設產生消極、負面的影響，最終影響林業生態建設大局。相反，如果科學地對森林資源進行利用，提高了森林資源的附加值，進而也將大大提高全社會參與生態建設的積極性，促進林業生態建設。因此，在全力推進林業生態建設的同時，也不放松產業的發展，找準林業生態效益與經濟效益的結合點，是東川區處理生態與產業矛盾的正確方法。實踐證明，正確處理好開發與保護的關系，就會帶來綠水青山、金山銀山；反之，就會導致生態惡化，受到大自然的懲罰。發展是解決一切問題的關鍵，但必須在保護中謀求發展；保護是促進全面協調可持續發展的條件，但必須在發展中謀求保護。對于加快發展就放棄保護、強調保護就放棄發展的做法，都是片面的，與科學發展觀的要求背道而馳，最終必然導致發展停滯甚至倒退。

2.3生態修復應作為東川林業生態建設和發展的根本

東川區地處小江深大斷裂帶上，是長江上游生態屏障十分重要的組成部分。由于區域地質條件特殊，長期的不合理開采和伐薪冶銅等人為破壞，給生態環境造成很大破壞，導致滑坡、土壤沙石化和泥石流等多種地質災害頻發，水土流失嚴重。根據全國水土流失調查數據，東川區土壤侵蝕面積1274km2，占總面積的68.1%，居全省各地州市之首。多年平均侵蝕模數為4456t/（km2•a），平均侵蝕總量828.34萬t，侵蝕深度3.55mm，平均年輸沙量為1039萬t，最高達1831萬t，平均年輸沙模數3016t/km2，最大年輸沙模數高達5314t/km2，是同等流域的幾倍到數十倍[7-8]。嚴重的水土流失，不僅毀壞了寶貴的水土資源、引起生態環境的退化、降低了人口環境容量，而且阻斷交通、淤埋農田、淤高河床，加劇了洪澇等自然災害的發生，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全，制約東川區經濟的發展和社會穩定，同時在一定程度上影響了金沙江沿岸和長江中下游地區的經濟發展[9]。近年來，雖然東川區生態治理取得了一定成績，但是因為歷史問題太多，與人民群眾的期望、社會文明進步的需要相比，還有很大差距，如不采取強有力的措施加以遏制并恢復生態系統，東川區社會經濟就不可能實現可持續發展，甚至會發生難以想象的后果。因此，生態修復刻不容緩，是東川區林業生態建設和發展的根本，且應將生態修復工作作為一場生態保護戰、持久戰和攻堅戰。

2.4重點培育林業戰略性新興產業

東川區作為資源枯竭型地區，是典型的“以礦而興，以礦而衰”的資源開發型地區。千百年來的資源開發，東川區飽受泥石流災害的影響。協調資源開發與環境保護意義重大，迫切要求以科學發展觀為指導，努力改善生態環境，實現可持續發展。近10年來，東川區林業建設得到了快速推進，有林地面積不斷擴大，森林資源持續增長，生態環境進一步改善，取得了明顯的建設成就。然而林業發展中依然存在突出的問題：一是林業生態體系不健全，生態環境脆弱，水土流失嚴重的局面尚未從根本上改變；二是林產業發展滯后，處于“小資源、小產業、小效益”的狀況，林業結構不合理，對林農增收貢獻率較低。東川區林業經濟結構調整已經進行了多年，但無法回避“調什么，什么多”的尷尬局面，其原因就是結構調整的趨同。結構調整的趨同只會導致新一輪產品積壓過剩。只有突出地方特色，才能有效規避結構調整的趨同，真正促進林業產業發展。東川區的發展不要風貌雷同、盲目攀比，要根據當地的區位、資源、經濟、文化等方面的優勢，合理安排生產布局，逐步形成地區性的特色經濟和比較優勢。同時，國外先進經驗和國內發達地區的經驗表明，發展的出路就是培育戰略性新興產業。因此，東川區要敢于沖破落后的、傳統的林業發展觀念的禁錮，積極培育新興林業經濟增長點和搶占新興產業戰略制高點，加快對非木質資源為主的林業產業發展步伐。扶持林下種養殖、生物醫藥、生物能源、森林食品、森林旅游、苗木花卉、林產品物流、中介服務、野生動植物馴養利用等產業的發展[10]，積極開拓林業產業發展的新領域，發展林業碳匯經濟，有效拓展林業經濟發展空間，在有效保護森林資源和生態環境的同時，提高林農收入和林業綜合效益，從而實現經濟、社會、環境、資源相互協調、可持續發展的目標。

3結語

通過以上分析，可以看出，東川區之所以林業生態建設步伐相對帶后，除自然環境、歷史原因等客觀條件之外，主要原因是沒有充分發揮立體氣候優勢，也沒有充分發揮區位、勞動力、政策等優勢，以及沒認清事物的兩面性，沒將劣勢轉化為優勢的思維理念。深層次的原因是林業生態建設過程中的觀念存在一定誤區。因此，東川區的林業生態建設與發展要實現又快又好，一定要敢于沖破落后的傳統的林業發展觀念的禁錮，根據當地的區位、資源、經濟、文化等方面的優勢，把準林業生態發展的核心問題[11]：生態修復應遵循自然演替規律，以及結合人工促進修復措施，走林業戰略性新興產業，培育經濟增長點，搶占戰略制高點，化解生態保護、建設與經濟發展的矛盾，寧可降低發展速度，也要保護好生態環境，建設保護與發展雙贏的新東川。