縣城林業經濟合作發展途徑

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一、主要做法和經驗

1加強領導，政策推動尤溪縣把加快發展林業經濟合作組織作為深化集體林權制度改革的一件大事來抓。下發了《中共尤溪縣委、尤溪縣人民政府關于加快發展農村專業合作經濟組織的意見》，明確農村合作組織建設的指導思想、扶持政策和具體措施，把林業經濟合作組織建設作為新農村建設的一項重要內容納入鄉鎮及縣級有關部門的目標管理責任，做到與農業、農村工作同計劃、同安排、同檢查，樹立起“扶持林業經濟合作組織就是扶持林業、扶持林農、支持新農村建設”的觀念，把發展林業經濟合作組織作為推進林業產業化經營和促進林業增效、林農增收的有效抓手。2005年10月，尤溪縣又在全省率先批準組建林業經濟合作組織聯合會，作為服務尤溪農業、農村、農民的群眾團體，專門負責本縣林業經濟合作組織的發展規劃、宏觀協調和管理服務，促進林業經濟合作組織的快速健康發展。2把握原則，試點示范一是堅持“入社自愿、退社自由”的原則。以林農為主體，充分尊重林農意愿，由林農自主決定、自主選擇，政府部門只是更多的運用經濟手段和優惠政策推動、扶持和引導林業經濟合作組織的發展。二是堅持依法成立的原則。根據《農民專業合作社法》，每個林業經濟合作組織至少有5名以上成員，其中農民至少占到成員總數的80%，要求依法辦理工商登記注冊。三是堅持因地制宜的原則。從實際出發，自由選擇發展模式，鼓勵成立以家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式的林業經濟合作組織。四是堅持典型示范的原則。推廣先進經驗，培育一批運作規范的林業經濟合作組織，擴大影響面。3落實優惠，促進發展尤溪縣在林業經濟合作組織發展中，認真落實《農民專業合作社法》，制定出臺了一系列鼓勵措施。一是將林業經濟合作組織作為各類支農項目及資金的重點扶持對象，對于扶持林業經濟合作組織的資金，縣、鄉財政做到及時、足額安排到位，不準截留，并對資金的使用加強監督管理。對運作規范的林業經濟合作組織縣財政給予10000元的補助。二是結合“林業中、高級專業技術人員科技入戶工程”，將林業經濟合作組織納入全縣林業科技推廣體系和信息網絡建設范圍，將林業新科技、新成果及時推廣應用到林業經濟合作組織中。三是對經營山林面積達到1.5萬畝以上的林業經濟合作組織實行林木采伐指標單列。四是建立健全社會化林業服務體系，引入市場競爭機制，加強森林資源評估、伐區調查設計、木竹檢驗等中介機構建設，為林業經濟合作組織提供簡便、快捷、優質的“一站式”服務。4完善機制，規范管理為了保障林業經濟合作組織穩步發展，必須完善機制，進行規范管理。一是摸清家底?？h林業局組織有關部門把全縣林業經濟合作組織的產業資源、成員構成、組織結構、運行機制等詳細情況登記造冊，建立相應的資料檔案。二是調整目標。林業經濟合作組織的建設由注重數量的擴張轉向數量和質量并重，并制定相應的目標考核辦法，促進全縣林業經濟合作組織不斷提高運行質量，向規范化發展。三是規范管理。幫助和指導林業經濟合作組織制訂完善章程，建立“民主管理、民主決策、民主監督”的運行機制，使林業經濟合作組織在規范中發展，在發展中規范，逐步走上合理化、規范化軌道。5企業帶動，通力協作在林業經濟合作組織發展中，尤溪縣還注重發揮一批龍頭企業的帶動作用。一是提倡發展“龍頭企業+專業合作社+農戶”的模式，將發展林業經濟合作組織與發展特色林業和產業化經營有機結合起來，鼓勵林業龍頭企業加入各種類型的林業經濟合作組織。二是以龍頭企業為依托，組織開展成員培訓工作。近年來尤溪縣大力發展油茶產業，舉辦了多期毛竹、油茶林豐產栽培技術培訓班。三是通過各種途徑，在加入林業經濟合作組織的龍頭企業中建立示范基地，運用新科技提高經營水平，為林業經濟合作組織起了表率作用。沈郎食用油有限公司建立起了3萬多畝的油茶生產基地，帶動周邊農戶1450戶科學栽培油茶。四是龍頭企業加入林業經濟合作組織后，通過穩步提升林產品原料價格，使林農分享到加工環節的經濟效益。近年來，尤溪縣十寸毛竹價格從原來的10元/根提高到19元/根；4cm杉木從360元/m3提高到1100元/m3等，都與龍頭企業所發揮的作用密不可分。

二、存在主要問題

1覆蓋率低,作用發揮有限,帶動能力不強由于起步較晚,尤溪縣林業經濟合作組織發展層次相對較低，參與農戶的覆蓋率還很低。截至2011年底,會員和帶動農戶分別僅占全縣農戶總數的15.2%和35.9%。另一方面,合作組織的發展還帶有明顯的封閉性，現階段尤溪縣絕大多數林業經濟合作組織是在一個村或者一個鄉的范圍內幾十戶農戶組織起來的，跨省、縣甚至跨鄉的經濟合作組織并不多見。規模小,經濟、綜合實力不強,自我發展后勁不足，缺乏市場競爭力和持續發展能力。2運行機制不規范不健全盡管絕大多數林業經濟合作組織都在其章程中規定了會員的權利和義務、理事及理事長的職責等內容，但在實際運行過程中，組織內的責權利并不明確，合作經濟組織的最高和最終決策權往往集中在少數“能人”手中，成員大會多流于形式，而專事監督職能的監事會則成為擺設甚至有的根本就不設置。3部分林業經濟合作組織不夠規范2007年7月國家正式出臺了《農民專業合作社法》，但在這之前成立的林業經濟合作組織，由于成立時無法界定它屬于哪種性質和類型的經濟組織，相同類型的合作組織，有的被注冊為工商企業，有的被注冊為社會團體，相當一部分甚至沒有注冊登記，導致林業經濟合作組織整體不夠規范。

三、促進林業經濟合作組織發展的對策與建議

1加大政府扶持力度以加快合作組織發展一是政府在發展林業經濟合作組織時，要尊重林農意愿，堅持民辦、民營、民受益的原則，不應過多行政干預。二是政府應在財政、稅收、信貸、保險、科技和采伐指標等方面給予支持，出臺規范林業經濟合作組織發展的示范章程，明確其法人地位及各種經濟合作組織形式，加強對林業經濟合作組織管理人員及其他成員的培訓教育，抓好林業經濟合作組織的試點示范工作，總結推廣成功經驗。三是應將林業經濟合作組織納入政府農村經濟政策目標的組織體系中，在扶持農業產業化項目、開展農業科技推廣、建設農產品質量安全體系以及農業綜合開發試驗區等方面優先選擇林業經濟合作組織作為實施載體，以發展壯大林業經濟合作組織。2發揮示范推廣作用以穩步推進合作組織發展一是大力培植林業經濟合作組織典型。通過建章立制，規范運行,為全縣林業經濟合作組織的發展樹立榜樣。二是組織林業經濟合作組織成員經?！白叱鋈ァ保浇M織化程度較高、經濟組織發展較快的地區參觀學習，開闊視野，解放思想。三是鼓勵各類人才積極參與興辦林業經濟合作組織，允許林業技術人員牽頭組建林業經濟合作組織，發揮技術優勢。四是制訂實施林業經濟合作組織發展教育培訓計劃，由財政部門撥出專款作為互助合作基金，用于林業經濟合作組織發展人才培養，并依托各林業院校,建立教育培訓基地,使林業經濟合作組織的人才培養制度化、長期化。3加強規范化建設以提高民主管理水平一是指導林業經濟合作組織依法設立機構，依法辦理注冊登記。實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，建立健全成員(代表)大會、理事會、監事會等“三會”制度。充分保障全體成員在林業經濟合作組織內部的知情權、決策權、參與權和監督權，努力實現自我組建、自我管理、自我服務、自我受益的宗旨。二是指導林業經濟合作組織依章辦事，結合實際制定好章程，貫徹執行好章程的各項約定。三是指導林業經濟合作組織建立良好的內部積累和風險保障機制，保持資產運行狀況良好，最大程度地增加成員收入。4加強組織化建設以提高經營管理水平一是引導、鼓勵和支持林業經濟合作組織突破單一的技術、信息服務或銷售服務，圍繞降低生產成本，提高銷售利潤，拓展服務內容，提高合作水平。二是引導產品和業務相近的林業經濟合作組織開展購買、加工、運輸、銷售、品牌建設等方面的合作，實現產業化經營的最佳規模效益，形成具有資源優勢和市場優勢的主導產業和拳頭產品。三是引導同一區域或相鄰的有實力、有需求的林業經濟合作組織開展跨區域或跨行業聯合，進一步提高應對市場變化的能力。5加強標準化建設以提高質量安全水平引導、鼓勵和支持林業經濟合作組織按照“有標采標、無標制標”的原則，率先實行標準化生產，建立健全生產記錄制度，統一質量安全標準和生產技術規程，統一科學合理使用農藥化肥種子，統一產品和基地認證認定，建立健全監測體系和準入制度。對林業經濟合作組織成員廣泛開展林產品標準化生產和相關技術規程的培訓，加強生產信息監管，使合作組織成員的標準化生產水平明顯提高。6實施人才帶動戰略以增強組織吸引能力以各級林業和經管部門為依托，著力加強林業經濟合作組織業務輔導員和經營管理者兩支隊伍的建設，努力造就一支有文化、善經營、會管理、懂技術、能奉獻的林業經濟合作組織經營管理人才隊伍和一支法律政策水平高、業務工作本領強、熱心合作事業的輔導員隊伍，為林業經濟合作組織發展提供人力資源支撐，鼓勵林業技術人員與林業經濟合作組織結成幫扶對子，為林業經濟合作組織發展提供科技支撐。7實施品牌拉動戰略以增強組織競爭能力引導、鼓勵和支持林業經濟合作組織擁有自主、獨立注冊的商標，開展無公害、綠色食品、有機食品生產和地理標志產品等相關認證。支持林業經濟合作組織生鮮產品直接進入大型超市活動，支持林業經濟合作組織與農副產品批發市場和大型農副產品流通企業建立各種產銷關系，在城市建立連鎖店、直銷點，參與有關林產品交易洽談會、博覽會。逐步提高林業經濟合作組織主產品的市場占有率，擴大主產品銷售半徑，提升林一合作組織的市場定價能力。鼓勵林業經濟合作組織辦理對外貿易經營者備案登記，主動參與國際林產品市場競爭。

四、結語

林業經濟組織的發展，是集體林權制度改革以來農村集體林業經濟改革和發展的必然產物，它有力促進了農村林業集體經濟的管理水平的提高和規模效益的提升。只要我們總結經驗和教訓，加大政府扶持力度，發揮示范推廣作用，加強規范管理，落實標準化生產，實施人才帶動，建立著名品牌，林業經濟合作組織一定能更好更快的發展。

作者：鄭騰桂單位：尤溪縣林業局