科技發展環境及策略分析

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福建省科技服務業發展環境分析———基于SWOT模型

SWOT分析法是一種戰略分析方法，最早由美國管理學教授韋里克提出，后來該分析法被廣泛應用于經濟發展戰略研究中，用以分析和研究某一個領域行業現實狀況，較為客觀清晰。本文通過運用SWOT分析法，對福建省科技服務業狀況進行分析，明確其發展的優勢、劣勢及核心競爭力之所在，從而提出有利于形成具有可持續發展性的科技服務業建設策略。1.優勢分析（1）科研體系進一步健全福建省目前擁有78所高校，一級學科博士點29個、二級學科博士點252個、碩士點500多個，共覆蓋了10個學科門類；已建有35個國家級、部級和省級重點實驗室、13個中試基地，[2]建成了以產權制度改革為核心的省屬開發類科研機構和社會公益類科研機構。通過積極推進分類改革和逐步優化科技體制，形成了覆蓋工業、農業、社會科學等領域、比較健全的科研體系。（2）政府對科技服務的扶持與投入增加近年來，福建省政府重視創設科技服務發展的基礎條件，加強基礎數據、網絡和信息資源共享建設，加大科研儀器投入，并在科技文獻、自然科技資源，以及實驗動物等方面的基礎工作獲得明顯的進步。同時，通過系列經濟政策對科技創新給予相應的扶持，從而為科技服務創造了有利條件，打下較好基礎。如表2所示，福建省科技服務業投入逐年遞增。其中泉州、廈門、福州、漳州4個地市在R&D經費支出的總量上占有絕對優勢，特別是福州市和廈門市，R&D研發經費總量在九地市中位居前列，達35億元以上。（3）科技進步與創新水平穩步提高衡量科技創新能力的一個最直觀的指標是科技成果。近年來，福建省各地市的科技服務業的項目數量、專利數量逐年增加，如表3所示。福州、泉州、廈門這三個地市在科技項目數量、專利授權數、技術合同成交額上處于領先地位。（4）科技服務平臺不斷擴展隨著科技進步及科技意識的增強，科技人員的創新熱情高漲，福建省科技機構及技術交易市場不斷增加，極大地提升了福建省的科技服務能力。各地市在建立軟件園、高新技術產業園區等方面都在不斷的探索并取得了進步，為我省科技服務業的未來的發展搭建更為寬廣的平臺。[3]2003年福建省高新技術產權交易所揭牌，省政府連續舉辦的福建項目成果交易會（簡稱6•18），成為技術成果轉讓、交易的大型平臺。各地市不斷推出具有地方特色的項目對接會，從而促進各個項目本地化與落地實施。（5）科技服務交流能力不斷提升福建省在對臺港澳科技合作與交流、國際科技合作與交流、省際間科技合作與交流、科技展會及科技興貿等方面有著可喜的進步。2006年以來，舉辦了海峽科技論壇、海西科技論壇等。加強與澳大利亞、歐洲、斯洛伐克、日本、南非、加拿大、波蘭、保加利亞、烏克蘭、瑞典、克羅地亞、哈薩克斯坦、匈牙利、泰國、韓國、捷克等國家的科技交流與合作，舉辦各種研討會、投資洽談會等。成為福建省科技交流會的特色，且每年都在不斷豐富中。[2]2.劣勢分析（1）對科技服務業的R&D投入不足福建省R&D研發經費支出占GDP的比重偏低，在華東地區處于落后位置。除廈門市在2008年時比重達到3.19%為最高之外，這三年其他地市的R&D研發經費占GDP的比重都小于3%。與廣東省、江蘇省等科技強省相比，無論從科技預算支出占政府總的財政支出比重，還是從科技服務業的城鎮固定資產投資占其每年新增城鎮固定資產投資的比重看，福建省都是最少的。（見表4）由表4可見，盡管這三年來，福建省在R&D方面的投入量在增加，占財政支出的比重也在增大。但比起北京、上海、江蘇、浙江仍有很大差距。（2）創新與科研力量較為薄弱，科技服務業市場偏小福建省以中小企業為主，科技力量相對薄弱，自主創新能力不足，擁有自主知識產權的產品很少，企業與高校之間的產學研結合比較滯后，技術供給難以跟上產業結構調整和技術升級的需要，造成科技服務業市場需求量偏小。（3）人才隊伍建設滯后，科技服務業人才素質有待提高與京津、長三角、珠三角等科教資源強區相比，福建地區在科技人力資源方面的劣勢十分明顯，特別是科技服務業高素質人才匱乏。政府所屬的科研機構中，具有博士、碩士學位的人員僅占8.2%，低于全國10.3%的平均水平；具有高級技術職務的占22.2%，低于26.2%的全國平均。[2]由于福建許多科技服務機構規模小，專業能力有限，專業化服務水平低，一方面無法滿足客戶的綜合性需求，另一方面對于高層次科技人才和創新人才缺乏吸引力，要想擺脫這種雙重的制約和惡性循環，急需復合型人才，不僅要懂技術，還要懂市場、管理和法律等方面，才能提供良好的科技服務，以真正發揮科技服務業的橋梁和紐帶作用。3.機遇分析（1）服務業國際轉移為福建省科技服務業的發展帶來了契機近年來，服務業尤其是低端服務業外包成為國際產業轉移的新趨勢，以美國為代表的發達國家不斷向印度等發展中國家轉移其金融產業的后臺業務等低端服務業務。服務業的低端環節成為服務業中轉移的熱點領域之后，服務業中非核心的生產制造、采購營銷、研發設計等環境以項目和服務外包方式轉移到低成本的發展中國家。福建省可以順應這樣的發展趨勢，積極承接這樣的產業轉移來推動自身的產業結構優化升級，這將成為福建省扶持更多高附加值產業出現的有效路徑之一。（2）經濟發展為福建省科技服務業的發展提供豐富的環境改革開放以來，我國經濟高速發展、政局穩定、經濟經營環境持續改善等給科技服務業的發展創造了前所未有的好機遇。社會經濟發展將帶來更多的科技交流，必將給科技服務業發展創造更多的機會。實力不斷增強的制造業也給科技服務業的發展提供堅實的發展基礎和條件，海峽西岸經濟區的建設為福建的科技服務提供廣闊的市場。（3）科教戰略優先，科技服務業發展的春天來臨1995年全國科技大會上，黨中央確立了科技興國戰略，全面落實鄧小平同志的科學技術是第一生產力的思想，把科技和教育擺在國家戰略位置上，加強和扶持科技發展是長期任務，給科技服務業的發展帶來了極好的機遇，為福建省科技服務業的發展提供了發展的空間和巨大的前景展望。福建省為推動科技服務業發展，不斷完善法律、經濟方面的政策，制定了《福建省科學技術進步條例》《福建省促進科技成果轉化條例》等科技法規；實施科技重大專項首席專家制、科技項目招投標制；實行科技獎勵制度和技術、管理等要素參與分配的政策；以及諸如《關于加強科技型企業上市培育服務工作的若干意見》《福建省科學技術評價管理辦法（試行）》等多項法律法規出臺。這些都為我省科技服務業的發展提供了很好的保障。4.威脅與挑戰分析（1）來自國內外的競爭[4]服務業是發達國家的強項，中國加入WTO之后，服務貿易的開放不斷深入，發達國家服務產業進入我國，憑借強大的優勢搶占中國市場，競爭促使中國服務業發展，但同時帶來挑戰，使我國科技服務業面臨嚴峻的挑戰。新興工業化國家也在積極發展現代服務業，努力創造各方面條件，試圖在新的國際經貿格局下爭得更大的市場份額。由此可見，我國將會面臨更為嚴峻的國際挑戰。上海、江蘇、廣東的科技服務業起步較早，服務水平不斷提高，拉開了同福建省的差距，福建省科技服務業發展還將承受這份壓力。（2）科技服務業市場化運行機制不成熟科技服務業市場化運行機制不成熟主要表現在融資渠道單一和科技成果轉化機制不完善等方面?？萍挤招缘钠髽I，需要很大的前期投資，投資者需承擔較大的投資風險。風險投資等多樣化的投資資金的來源，是科技服務業未來發展的重要支撐點。然而目前中小科技企業融資渠道單一，融資依然困難。國家應抓緊制定相關法律法規和具體措施來鼓勵政府和金融機構對中小企業或者是小微企業進行扶持，盡量滿足它們的融資需求，給予它們和大型企業一樣的金融地位。國家已經在溫州試點金融改革，福建省可以密切關注改革相關進展并陸續做好發展準備。科技成果轉化機制有待完善。福建省2012年5月16號出臺《福建省重大科技成果企業落地轉化資助辦法（暫行）》，主要為加速福建省企業與國（境）內外高校、科研機構和企業對接轉化一批具有產業化前景的高新技術成果，最高資助總額可達2000萬元。這對于科技企業來說雖然是一個好消息，但其資助對象依舊沒有充分考慮中小企業或者是小微企業。缺乏良好的市場機制的后果是，我省科技服務業機構設置、運轉等還是以政府主導為主，這不利于開發民間科技創新的熱情，不利于科技的長遠快速發展。5.福建省發展科技服務業的SWOT分析圖綜上分析，可見福建省科技服務業的發展，優勢和劣勢并存，機會和威脅同在。在制定發展戰略時，應充分利用自身優勢，抓住機會，克服劣勢，防范風險。下面用戰略分析中常用的SWOT分析圖來分析福建省在現有條件下發展科技服務業可能的戰略選擇。圖1橫向列出了福建省發展現代服務業面臨的優勢與劣勢，縱向列出了機遇和挑戰，交叉部分則列出了各種情況下可能的戰略選擇。

推動福建省科技服務業可持續發展的若干建議

1.加快科技服務業的市場化、社會化進程福建省科技服務機構基本上是官方或半官方的，服務效率較低。為提高效率必須深化改革：第一，社會化、市場化改革的重點是加快政府職能轉變，加大體制機制創新力度，培育有利科技服務業發展的人才、技術、金融等市場環境，建立由企業、科研機構、金融單位等多方參加的科技服務業創新發展運行機制，使市場成為調動和配置資源的主要手段。除提供公共服務的機構外，其他事業性科技服務機構也按市場化機制，實行企業化運作，政企分開、政事分開，為科技服務業發展創造公平、公正、公開的競爭與發展環境。第二，鼓勵外資、民營資本用獨資、合資、收購、參股、聯營等形式進入科技服務業，鼓勵民營機構成為市場主體。第三，進一步改革政府對科技服務業的管理體制，針對福建省科技服務業聯盟較少的現狀，在保持組織形式的靈活性，法人身份及企業為主導的治理結構的基礎上，積極穩妥地推進現有各類科技服務行業協會改革和轉型發展。行業協會要堅持民間化性質，積極推行利益導向機制，優化布局，創新價值空間，全方位、跨產業整合省內關聯科技服務資源，使自身逐步向自治、自律的聯盟模式轉型。通過行業協會規范科技服務業機構建設，完善管理體制、運行機制和工作規程。通過建立行業標準，引導行業自律，對全省科技服務業實行行業管理和督導。積極發揮行業協會在政府與企業之間的橋梁和紐帶作用。第四，加快科技服務業社會化改革，改變長期存在松散、弱小的局面，政府和企業共同培育一批具有核心競爭力的科技服務機構，從全省范圍內整合資源，努力給服務機構營造利于壯大的環境，鼓勵科技服務機構在自愿的基礎上將現有優勢資源率先做大做強，形成一個定位準確的科技服務業集群，推進科技服務業向規?；?、集團化和網絡化發展。2.采取積極的財政、稅收、金融政策扶持科技服務業發展（1）財政政策支持科技服務業的發展，主要手段是財政支持和稅收優惠。財政支持的重點是通過投資、擔保和補貼來支持科技服務企業的發展，一是直接扶持公共科技服務機構。由于公共服務機構是非盈利性的，市場機制失效，必須依靠政府支持；二是扶持一些新興的科技中介服務業，政府需要先行投入一些資金創造示范效應，引導資本和企業進入科技服務業；三是給予中小型企業一定的補貼，或設立專項基金獎勵促進高新科技成果的轉化做出貢獻的企業，為中小企業的成長創造一個有利的環境。（2）稅收政策完善以間接優惠為主、直接優惠為輔的稅收制度。落實已有的針對科技服務業的稅收優惠措施，增加對科技服務外包企業實施稅收優惠，通過直接立法免稅，或采用稅務部門先征收、地方財政后返還的辦法來實現免稅，對于非營利的科技服務機構實施統一的減免稅優惠制度。鼓勵高校、科研單位的產學研結合，實施針對科技孵化器的稅收優惠政策，對新技術服務中心、大學科技園，免征營業稅、所得稅、房產稅、土地使用稅。對于從事科學研究、不以營利為目的的科研機構，給予免稅的優惠政策。實施針對科技服務業人才的稅收優惠，對于高薪聘請的人才，應該在個人所得稅上給予相當力度的減免。對個人的技術轉讓、技術專利使用費等減征個人所得稅。（3）金融政策中央政府已經出臺科技服務業發展的宏觀金融政策，福建省要根據中央的總體策略，制定符合自身實際的金融政策。重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力?？萍挤諜C構的發展應積極引導社會資本的參與，積極引進境外風險資本，鼓勵境外資本成立獨資或中外合資的創業風險投資公司。鼓勵以企業為主體建立創業風險投資公司和基金，對主要投資于中小高新技術企業的創業風險投資企業，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等優惠政策，逐步完善風險投資體系、投融資擔保體系、科技轉讓和退出機制等。加大股份合作制科技服務機構規范運作的力度，通過建立正常的市場退出淘汰機制來增加科技服務機構的整體競爭力。同時要設計適合中小型科技服務業的金融產品，為中小型科技服務企業提供新的融資渠道。3.加快科技服務業服務平臺建設首先，要打破政府對信息資源的壟斷，降低科技服務機構獲取信急資源的成本，建設集科技成果匯集、科技創業投融資服務、技術產權交易服務等功能于一體的公共服務平臺。鼓勵科技服務相關部門和機構建設信息資源共享體系和平臺，加大對其資金、技術等方面的政策支持，為信息資源開發利用創造更適宜的政策環境和良好的基礎設施與氛圍。其次，要著力建設公共研發平臺。研究開發體系是整個技術創新的源頭和基礎，沒有足夠的技術成果儲備，技術創新就會失去持續發展的增量和動力。大力提倡和創造條件鼓勵科研院所、大專院校與地方、企業建立長期、穩定、全面的合作關系。實施多形式的產學研聯合開發工程。通過股份合作、股份制、產權轉讓、兼并重組等多種形式，把企業與科研機構緊密結合起來，使產學研各方由原來相互獨立的客體成為血肉相連、生死與共的利益共同體。使科技、資本、生產優勢得以充分發揮。第三，加快我省科技企業融資平臺的建設。目前投入不足仍是制約技術創新發展的因素之一。要盡快形成多渠道、多層次的技術創新投入機制。對具有新技術產品的企業，要通過貸款貼息等手段來給予資金支持。4.建立完善的科技服務業管理指標體系科技服務業門類眾多，我們需要建立分類分層的考核管理體系。從科技服務企業角度講，要建立管理水平、發展潛力、服務績效、品牌能力等指標體系，規范企業管理，提升服務能力；從科技服務業產業角度講，建立科技服務業的統計制度、評價指標等相關管理指標體系，要考核科技資源共享率、科技服務產業規模、培育發展戰略性新興產業貢獻等。從而加強宏觀引導，使科技服務業真正成為推動經濟發展、培育發展戰略性新興產業的“內生動力”，大力提升科技成果轉化率和科技進步貢獻率。5.抓好科技服務業人才的引進、培養和使用工作人才是保證科技服務質量和水平的關鍵，一定程度上決定科技服務業的發展和未來。創新性工作的科技服務一定要有相應的創新人才。第一，各級政府對科技服務業人才引進要做出周密安排和規劃。制定確實可行的人才引進政策和措施，重點是引進國內外科技服務業的成功人士，為他們創造良好的生活和工作環境，充分發揮他們的勞動和智慧。第二，對從業人員加強培訓，建立和完善包括法律法規、政策制度、行業規范、經營管理、科技服務規則、方式、手段等在內的完整培訓體系。把對科技服務業的從業人員培訓作為長期性的基礎工作，通過培訓提高科技服務從業人員的素質。第三，政府職能部門和行業協會共同建立科技服務業職業標準，在科技服務業從業人員中逐步推行職業證書制度，加快推進科技咨詢師、評估師、技術經紀人、項目管理師等中高端人才執業資質認證工作。對從業人員進行培訓考核和資質認證，使科技服務業從業人員成為具有自身專業技能和特色的職業化、專業化群體。

本文作者：梁小紅許智云黃克安工作單位：福建商業高等?？茖W校