發達國家農業科技對山西的啟示

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在農業科技創新體系建設中，政府無論是采取直接干預方式(如日本)還是間接干預方式(如美國)，均實現了對農業科技創新資源的有效配置(這里是對政府配置資源作用的強調，并不否認市場配置資源的作用)，因此政府作用發揮具有不可替代性。農業科技是準公共產品，政府作為一種推力，目的是提高農業科技創新體系的運作效率。政府通過宏觀調控，綜合運用法律、經濟、財政等手段消除創新主體間協調溝通的障礙，為體系建設營造了一個較為完善的農業科技轉化制度環境和有效的運行機制，促進科研體制改革，培育創新主體，促使各創新主體相互整合與互動，鼓勵他們參與有序競爭和有效合作。農業在各國國民經濟中具有基礎性地位，農業科技創新與工業科技創新相比又具有特殊性，因此各國政府不遺余力地通過國家立法形式對農業科技創新進行保護和保障，以提升農業科技創新能力，增強農業競爭力。建立知識產權保護法，保護農業科技創新主體的利益免受侵害，激勵各主體積極參與農業科技創新活動，消除因信息交流不當產生的知識產權糾紛。用法律法規保障各國農業科技研發、推廣資金投入的比例和數量，重點支持具有社會效益、生態效益而無經濟效益或經濟效益較弱的基礎性研究、前瞻性研究，保障各國國家性農業科技推廣機構推廣經費來源的穩定。隨著各國對農業科技生產力作用認識的不斷提高，對農業科技創新體系重視程度的不斷加大，對農業科技創新各方利益主體的保護，各國已經形成由政府公共投資和企業、社會機構等私人投資共同分擔的農業科技創新體系建設資金投入模式，投資主體多元化、投資來源多渠道。各國十分注意保持農業科技投入的強度，在注意加強國家財政預算確保財政投入的同時，充分發揮政府引導和政策導向作用，吸引和鼓勵各種社會資金投入到農業科技創新體系的建設中。一般說來，各國政府的共同投資一般比較穩定，而企業類資金投入所占總投入的比重卻呈現出不斷加大的趨勢。各國在農業科技創新體系建設中十分注意產學研密切合作，注意農業科技與農業生產的有效結合。各國實踐表明，產學研合作成功主要得益于政府參與的引導性，創新主體間介入、組合方式的靈活性，農業科技成果轉移、推廣銜接的無縫性，創新主體間利益保護的有效性。農業科技人才作為農業科技創新成果的創造者、使用者和傳播者，越來越成為一國農業科技進步與農業發展的重要資源。各國政府異常重視農業教育，將培養和造就農業科技人才視為自己實現本國農業科技發展戰略的根基。人才強，則創新強;人才興，則發展先。農民作為農業科技創新成果的直接應用者，其文化程度高低直接影響和決定著農業科技創新成果的應用程度，其參與體系建設主動性的強弱則在一定程度上影響和決定著一國農業科技創新體系建設的成效。在發達國家，農民所體現出的共同特點在于文化水平較高、科技素養較高，主動參與農業科技創新研究項目和推廣項目的熱情較高。這與各國政府采用“自下而上”的工作理念，寄予農民更多決策權、參與權、話語權密切相關。

首先，加大對龍頭企業科技創新工作的引導和支持力度，鼓勵產學研合作單位采用“開放、流動、競爭、協作”的機制，建立產學研戰略聯盟，促進龍頭企業做大做強，提升龍頭企業對產業發展和農民增收的帶動作用。其次，要從制度上保證產、學、研各方利益的合理分配。產、學、研在合作中所追求的目標不一致，是導致產學研合作結果不理想的一個重要原因。這固然與產、學、研各自的管理體制和運行機制的不同有著密切的關系，但在目前的體制環境下，政府應為引導學研與產相結合提供更為有效的動力；在利益關系比較緊密的農業產學研合作中，政府應為產學研各方提供更多的公共服務平臺，并運用財稅、金融、法律等手段，保證研發人員的利益得到維護；在公益型較強的農業技術合作領域，科技部門應與組織、人事等部門密切配合，在職稱評聘、工資待遇、提拔任用等方面為深入農業生產一線的科技人員提供優惠政策。第三，要逐步探索促進產學研結合的長效機制。為此，政府各部門應加強政策引導，在稅收、貸款和風險投資引入等多個環節上為農業產學研的聯合與合作提供便利，引導生產要素由城市流向農村地區，以技術為突破口帶動整個農村地區的興起和繁榮。農民作為農業生產的主體，在農業科技創新體系中處于最終使用者和終端消費者的角色，承擔著農業經濟領域內的全部生產活動和相當部分的流通領域的經營活動，任何農業科技成果的產品都需經過農民的直接或間接的使用和消費?？梢娹r民聯結了農業生產和農業科技企業，有著自身很強的不容忽視的主觀能動性。在區域農業科技創新體系建設中，一方面，政府要通過制度政策等手段，調動農民積極性；另一方面，農業科技企業要密切關注農民的生產和生活需求，以此為導向指引涉農企業技術創新的方向和內容。農業科技和教育的公益性、基礎性特點決定了必須以政府投入為主導。因此，在農業科技教育上，政府要發揮主導作用，承擔經費投入的主要責任。①要把農業科研投入放在公共財政優先支持的位置，大幅度增加農業科技投入，保證財政農業科技投入增幅高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。②建議政府設立山西農業科技自主創新專項資金和農技推廣專項資金，充分發揮這兩類專項資金的作用。一是農業科技自主創新專項資金主要用于山西省農業科技創新中心的基本研發、科研條件建設和創新崗位的專項資助。用于基本研發的經費，要按照“重點扶持、連續投入”的原則，支持重點農業產業技術重大創新項目，實施特殊的管理方式，研發時間可適當延長，避免“催生”現象的發生；對于科研條件建設的經費，則重點用于實驗室、試驗基地、示范基地、科技基礎條件平臺穩定、持久的建設上。對于創新崗位的專項資助，主要用于其開展科研活動，并依托創新崗位，組建創新團隊。二是農技推廣專項資金直接用于鄉鎮基層科技人員培訓和農技推廣戶的補貼。省有關部門每年要制訂針對全省基層農技人員的培訓計劃，以專項經費保障每個農技人員都能定期接受培訓，及時進行知識更新。③充分發揮山西能源優勢，積極探索以工補農、以煤補農的有效方式，積極引導退出煤炭領域的資金進入“三農”領域，動員資源性企業以多種方式支持“三農”。同時，積極整合支農資金，避免資金投入過于分散或重復投資建設，建立一個統一、高效、協調的支農資金管理體制，為山西現代農業的發展提供強有力的資金后盾。（1）建議由省政府分管領導牽頭，科技、農業、計劃、財政、金融等有關部門參加的高效、有力的協調機構，負責協調農業科技創新中的重大問題和重大活動?？朔囝^管理、各自為政、形不成合力的現象。各市、各縣（市、區）也要成立相應的工作機構，加強對農業科技創新工作的領導，并把農業科技創新作為考核工作成效的重要指標。（2）根據國內外農業科技發展趨勢，結合山西農業產業結構調整的實際，盡快制定出臺山西農業科技發展綱要或農業科技創新規劃（實施方案），進一步明確今后一個時期山西農業科技創新的思路和重點，通過規劃引導發展。（3）進一步健全完善農業科技創新政策法規體系，為農業科技創新創造良好的外部環境。主要是由省級政府涉農管理部門主導，要從農業科技創新服務所涉及的對象出發，研究制定和完善一系列強農惠農政策，為農業科技執法提供依據，為推進農業科技創新工作保駕護航。具體政策包括農業類立法、保障農業投入、科技類項目向農業傾斜、涉農知識產權保護、促進市場公平、促進涉農部門之間協作、對涉農企業進行稅收優惠、對科研人員的激勵和考評制度、增加對基層農業推廣組織的投入、對農民合作社的政策性扶持、保障農民權益方面、融資信貸、土地供應、突出區域特色等方面。

本文作者：冀憲武邢亞靜趙永勝張志力陳曉冬解睿工作單位：山西省農業科學院農業科技信息研究所