農作物種子經營檢疫問題的探討

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1主要問題

1種子包裝上檢疫編號混亂。①無檢疫編號。不少小包裝瓜菜種子，無產地檢疫合格證編號，屬自行生產、銷售的未經檢疫的種子。②一個產地檢疫合格證編號多年重復使用問題突出。自繁瓜菜種子單位既是生產單位、又是經營單位。在印制包裝過程中，考慮到一次性排版費用較高，而且印制數量與成本相關，往往是一次性制作的包裝多年使用，導致用過期產地檢疫合格證編號問題比較突出。③檢疫登記證號當檢疫合格證編號使用。如：榆林市長城種業將早已過期作廢的陜（榆市）字013號登記證號，印在馬腿四季白菜、榆白2號白菜等多個蔬菜種子包裝上。④包裝上產地檢疫編號不規范，主要表現為缺位數及字號，稱謂隨意用。在檢查的905批（次）玉米、瓜菜種子包裝上，符合全國統一實行的16位產地檢疫合格證編號的僅有282批（次），合格率僅為31%，將檢疫證書編號隨意變為檢疫號、某植檢字第、某檢等等。⑤盜用檢疫編號。有些種子生產單位不申報產地植物檢疫，將發給別的生產企業同一作物上的產地檢疫編號，直接用在了自己生產的、未經檢疫的種子包裝上。2瓜菜種子調運時未帶植物檢疫證書。經營人員對植物檢疫工作認識不足，進貨時未索要、持有植物檢疫證。主要認為瓜菜種子多為常規種子，包裝小，單一品種數量較少；加之公路、鐵路等貨運環節管理不嚴，有的僅重視收費、發貨，易造成檢疫性病蟲害的傳播。3自繁瓜菜種子未申報產地植物檢疫。除了大型生產企業比較規范外，一般小企業在繁殖瓜菜種子時，因其面積小，產種量少，且未主動申報，也不易被植物檢疫機構發現，逃避了重要的產地檢疫，埋下了安全隱患。4處罰依據不夠明確，執行起來有一定的難度?！吨参餀z疫條例》第七條二款規定：凡種子、苗木和其他繁殖材料，不論是否列入應施檢疫的植物、植物產品名單和運往何地，在調運之前，都必須經過檢疫?！吨参餀z疫條例實施細則（農業部分）》第二十四條規定，有下列違法行為之一，尚未構成犯罪的，由植物檢疫機構處以罰款。其中第四款針對違反《植物檢疫條例》第七條、第八條一款、第十條規定之一，擅自調運植物、植物產品的，規定了幾個罰款標準。但多數經營戶經營的未經檢疫、擅自調運的品種多，包裝上無產地檢疫合格證編號問題普遍，處罰依據不夠明確。

2對策

1強化宣傳引導。對瓜菜種子生產、經營企業加強《種子法》、《植物檢疫條例》及其《實施細則（農業部分）》的宣傳，要求其產品的包裝、質量、相關手續要符合規定要求。通過宣傳，提高種子生產、經營單位和經營人員對植物檢疫重要性和必要性的認識，熟悉種子標簽（包裝）上植物檢疫編號的要求及規范，提高辨別真假編號的識別能力。自覺遵守《植物檢疫條例》及其實施細則的規定，如實申報種子生產產地檢疫，正確標注產地檢疫合格證編號。在外調種子時，主動到植物檢疫機構開具植物檢疫證書，憑證書調運、郵寄農作物種子。杜絕銷售未經檢疫、無植物檢疫證書和標簽（包裝）上無產地檢疫合格證編號的種子。2加強產地檢疫。①各地植物檢疫機構應集中開展對瓜菜種子生產、經營大檢查，將查出的存在問題以書面形式告知經營單位（人），并作為下一次檢查處理的依據。②規范瓜菜種子生產企業產地植物檢疫申報管理工作，克服抓大放小、只重視雜交玉米等大宗作物的植物檢疫管理而忽視瓜菜等小宗作物種子的做法。只有從源頭解決好瓜菜種子生產地的產地檢疫工作，才能真正規范產地檢疫合格證編號管理。3加強部門間協調配合。根據《植物檢疫條例》第9條規定：應施檢疫的植物和植物產品，交通運輸部門和郵政部門一律憑植物檢疫證書承運或收寄，植物檢疫證書應隨貨運寄。針對現實中存在的部門配合不力的諸多問題，植物檢疫機構應及時向公路、鐵路等相關部門通報存在問題，并各司其職。只有真正形成齊抓共管局面，才能使植物檢疫工作真正落到實處，達到事半功倍的效果。4開展網絡查詢業務。應盡快在全國開展農作物種子產地檢疫合格證編號網上查詢業務。隨著植物檢疫實行了統一電腦申報、簽證后，在植物檢疫機構內部可以開展網上查詢業務。植物檢疫機構應向種子生產經營單位（人）提供網上查詢業務，使其能夠及時、準確地認定種子標簽（包裝）上檢疫編號的真偽，更好地執行植物檢疫條例的各項規定。5加大檢疫執法力度。各級植物檢疫機構要加強對種子經營單位的監督，嚴格產地檢疫申報制度，規范種子標簽（包裝）產地檢疫合格證編號管理。加大對經營企業的執法檢查，對查出的問題要視情節建檔跟蹤，限期整改，堅決杜絕只查不罰、以罰代管等問題。同時，國家應加快完善植物檢疫法規，明確規定相關部門的職責，細化處罰條款內容，為植物檢疫執法提供更為細化的執法依據。

本文作者：胡建平工作單位：陜西省榆林市榆陽區植保植檢站