珠三角服務業開放思路與服務貿易研究

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一、引言

2015年，粵港澳大灣區的概念正式提出，逐步引發了國內學界、政界、商界和普通百姓的高度關注和熱議。2016年被寫入國家“十三五”規劃。2017年3月寫入國務院政府工作報告：“要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能?！睆慕?0年粵港澳經貿合作關系演進來看，已經走過了1.0的“前店后廠”階段、2.0的CEPA階段以及3.0的自貿區試驗區創新合作階段。隨著《建設粵港澳大灣區框架協議》的實施和2019年2月中共中央國務院正式印發《粵港澳大灣區發展規劃》，將開啟粵港澳合作的4.0階段?；浉郯拇鬄硡^總面積5.6萬平方公里，包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。

二、珠三角服務業與服務貿易發展現狀

（一）服務業外商直接投資增長迅猛。2014年，珠三角服務業實際使用外資總額并不高，為261.1億元，但在2017年，珠三角服務業實際使用外資總額飛漲到1370.64億元，增長速度前所未有，增長額高達1109.54億元，增長比例為424.95%。在2014—2018年間，外商直接投資主要集中于制造業、批發和零售業、房地產業、租賃和商務服務業。相比之下，農、林、牧、漁業、建筑業、住宿和餐飲業吸引外商直接投資的能力有限，見表1。（二）服務貿易規模躍居全國首位。2016年，珠三角外貿綜合服務、旅游購物出口、跨境電商等服務業新業態快速發展，服務業進出口總額達9786.9億元，同比增長19.3%，占全國比重的18.3%，首次位居全國第一；服務貿易占對外貿易（貨物貿易+服務貿易）比重達13.4%，其中，服務出口3847.3億元，同比增長0.9%；服務進口5939.6億元，同比增長35.2%。廣東自貿試驗區建設加快，自貿試驗區新設企業7.6萬家，目前已基本完成粵港、粵澳合作框架協議中期目標，粵港澳服務貿易自由化成效明顯。（三）服務貿易進口類別單一。珠三角服務貿易進口類別比較單一。當前國際服務貿易類型廣泛，除了運輸業、旅游業、工程建筑業等傳統的服務貿易類型外，許多新興服務貿易類型正如雨后春筍一般不斷涌現，如金融、保險等。珠三角服務貿易中傳統服務貿易類型占比較大，新興服務貿易類型還有很大的拓展空間，見表2。

三、珠三角服務業及服務貿易存在的問題

（一）服務貿易自由化程度有待提高。在金融服務貿易方面，粵港澳三地銀行機構的相互開放程度低、跨境外匯結算系統常遇到阻滯、金融服務與區域經貿合作的金融服務需求不相適應,需要更加全面的開放。在物流服務貿易方面，需建立粵港澳地區的統一的物流行業標準，還需建立檢驗檢疫和邊防等口岸部門的統一的電子信息平臺。在旅游服務貿易方面，行政服務效率應講究實效、力求同一標準，需建立對協調三地旅游服務有幫助的粵港澳旅游業的協同監管機制。在專業服務貿易方面，需盡快消除港澳專業服務業進入廣東的行政壁壘、需完善與CEPA配套的政策措施。在會展服務貿易方面，需盡快促進粵港澳達成合作共贏的共識、提高資源整合力度、促進會展業管理體制協調一致。（二）管理有待改善。在效率方面，工作量大、協調部門多，在政策執行方面，政策多、扶持資金足，但是在利用上卻出現效率不佳的現象。預期與現實存在較大差距，致使在考核上出現困難。統計數據難以做到及時、準確，出現統計數據的出入大、時間滯后等問題，使得后續工作因信息缺失而難以繼續。在部門協調方面，當企業作為個體做產業融合時，離不開政府為不同行業、不同領域的企業提供引導和平臺，許多領域的服務業存在空白的現象，行業協調機制尚未建立，無法形成整體合力。

四、提高珠三角服務業開放水平與服務貿易創新發展的幾點思考

（一）推進服務業產業轉型升級。首先，促進科技與產業相融合，大力發展科研機構，推動產學合作。在知識經濟時代，新工藝、新技術、新模式層出不窮，要緊跟發展步伐，就要大力推進服務業產業轉型升級。其次，重視人才隊伍建設。在轉型升級中，人作為創新發展的核心要素，是必須重視的，既要不斷挖掘人才，也要做好人才培訓工作。建立新興的人才發展戰略，讓人才做到不落伍，求創新，敢于爭當時代的領先者。人人發展的局面不僅有利于產業內部發展，更有利于吸引外部優秀人才，使服務業產業轉型升級保持充足的活力。第三，做好協調溝通工作。加強珠三角規劃發展各方面的協調，建立信息共享機制以促進溝通，解決轉型升級各方面的問題。（二）促進服務業集中發展。人力、教育、自然資源的集中有利于服務業集中發展，促進企業間資源共享和知識交流，帶來規模效應，且在企業進行技術創新、產品研發、市場開拓等方面具有優勢。同樣，服務業的集中發展，能使合作網絡中的企業和資金擁有更多的資源和機會，便于科研機構的知識流出與流入，提高效率。（三）提高服務業市場開放水平。提高服務業市場開放水平需要在許多方面不斷進行探索和改革，這就必須有更多的企業和資本進入，共同探索進步；還要著力解決服務業在合作上出現的矛盾，從體制上采取解決措施；同時對于多項新出臺的政策必須落到實處，避免企業無法切實享受到優惠政策的弊端。在服務業市場開放中，還要提高其開放的輻射能力，帶動整個廣東，乃至國家經濟的增長，提高廣東自貿試驗區的影響力。（四）推進粵港澳服務貿易一體化?；浉郯娜氐乩砦恢脴O具優勢，且文化底蘊深厚。截至2016年，香港向南沙投資與合作措施涉及多個方面：一是兩地建立緊密合作機制，互相組團訪問和召開會議；二是建立綜合服務樞紐，加強各方面的合作，如金融、航運物流、教育合作等；三是建設優質生活圈，加強醫療、休閑等方面的項目合作；四是打造更加優良的國際化法制化的營商環境，以香港對國際市場規則的熟悉為依托，形成向全世界開放的大格局，拓展市場范圍。在未來的開發建設中，不僅以上方面的合作措施要不斷加強，粵港兩地的全方位合作也要不斷深化，使得各種高端產業資源、創新資源聚集于南沙，更多的專業人才落戶南沙，粵港兩地的服務貿易真正實現一體化發展。（五）促進粵港澳貿易結算人民幣化。隨著內地與香港和澳門的服務貿易合作越來越緊密，促進粵港澳三地的貿易結算更多地以人民幣結算能帶來許多好處，首先是在資金流動頻繁的情況下，使交易更加標準化，簡化了操作流程；其次是有利于后期貿易數據統計和貨物及資金監管；最后是三地銀行處理業務和做結算時更加快捷，同時三地銀行間的開放程度能進一步擴大。要促進粵港澳貿易結算人民幣化就必須加強政策實施，提高對政策的認可程度，還要不斷收集在執行過程中所遇到的與預期不符的情況，并在綜合考慮各方面因素后不斷改進政策，做到政策切實地為貿易便利化、監管標準化服務，從而提高開放水平。

五、結語

隨著國家現代產業體系的不斷完善，服務業所占比重必定逐步提高，一二三產業會更加融合發展。同時國家的開放程度不斷擴大，給服務業開放和服務貿易的創新發展機遇會更加豐富。推進服務業產業轉型升級、促進服務業集中發展、提高服務業市場開放水平、推進粵港澳服務貿易一體化、促進粵港澳貿易結算人民幣化都有利于未來服務業的開放和發展，都能給未來帶來嶄新機會。企業要適時改變現有戰略和現有觀念，緊跟市場和時展步伐，樹立嶄新的戰略和全新的觀念，在政策的扶持下，爭取共贏。

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作者:李文勇 張雪玉 全小燕 單位:廣東工業大學華立學院