自由貿易試驗區營商環境研究

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摘要：河南省自貿區自2017年掛牌以來，營商環境取得了一定成效，有效促進了自貿區的經濟發展。然而近期面對國內經濟下行壓力以及國際形勢的復雜多變，河南省自貿區在實現高質量發展方面仍然存在扶持政策落地難、市場主體制度性交易成本偏高以及人才儲備缺乏等營商環境的困境。因此，在總結目前河南省自貿區營商環境取得成效的基礎上，也分析了自貿區營商環境面臨的困境，并提出相應的優化對策。

關鍵詞：河南省自貿區；營商環境；優化對策

2013年，中國提出“一帶一路”倡議，對內加快自由貿易區建設，倡導用“一帶一路”倡議統領自貿區建設，以新的更高水平的開放，促進域內國家和地區相互聯系。2016年8月31日，國務院正式批復設立中國（河南）自由貿易試驗區（以下全文稱“河南省自貿區”）。2017年4月1日，河南省自貿區正式掛牌成立，覆蓋鄭州、開封和洛陽三個片區共119．77平方公里。法治化、便利化、國際化的營商環境是衡量一個國家或地區經濟可持續發展競爭力的重要條件，也是實現河南省自貿區平穩健康發展的基礎保障，河南自貿區建設兩年多來一直致力于營商環境建設，并取得了一定的成效。然而，近期面對國內經濟下行壓力以及國際形勢的復雜多變，河南省自貿區在實現高質量發展方面仍然存在扶持政策落地難、市場主體制度性交易成本偏高以及人才儲備缺乏等營商環境的困境。因此，如何進一步改善河南省自貿區的營商環境、推進河南省自貿區實現高質量發展的營商環境政策創新成為亟待解決的新問題。

1河南省自貿區營商環境改善成

1．1產業布局合理，營商環境逐漸改善。自2017年掛牌以來，河南省自貿區堅持推進制度創新、建設成為服務于“一帶一路”的現代綜合交通樞紐以及全面改革開放的內陸開放型經濟示范區。首先，河南省自貿區優化產業布局，如表1所示，河南省鄭開洛三個片區產業布局合理，發展目標明確：鄭州片區作為河南省自貿區的核心區，借助其良好的交通優勢以及商貿基礎，以發展智能終端、汽車制造、國際商貿、跨境電商等優勢產業為依托，發揮其在“一帶一路”建設中的交通樞紐作用；開封片區則充分發揮其旅游文化等產業優勢，將要打造成為文創產業的對外開放先行區，促進國際文化旅游的發展；洛陽片區作為河南省傳統的重工業基地及其擁有深厚的歷史文化底蘊，主要發展裝備制造等產業以及國際旅游文化等產業，目標建設成為全國一流的裝備制造示范區以及推進華夏歷史文明的重要傳承區。其次，河南省自貿區營商環境逐漸改善，由于河南省自貿區一直以來以制度創新為核心，不斷改善營商環境，三個片區逐漸實現了投資便利化和貿易便利化，例如，洛陽片區創新企業開辦“四個一”審批模式，在企業開辦流程整合前企業辦理營業執照、刻制公章、稅務登記和發票申領平均辦理時間為四天半，改革以后壓縮到60分鐘完成整個流程；開封片區形成了以“二十二證合一”、“企業投資項目承諾制”以及“六個一”政務服務新模式等為代表的營商環境改革成果并領跑全國。1．2自貿區企業數量逐漸增多，規模逐漸擴大。河南省自貿區自成立以來，由于營商環境的不斷優化，各個片區的企業數量也開始逐漸增多，規模也不斷擴大，其中不乏世界五百強的大型跨國公司進駐。例如，鄭州片區實施開放創新雙驅動戰略，吸引了大量國內外龍頭企業入駐鄭州，鄭州片區目前已有120多家世界五百強跨國企業，實際利用外資金額共占全市總額的96．8％；開封片區截至2018年10月底新增注冊企業達到掛牌前的20倍，共計3724家、注冊資本超過731億元，其中11家企業是超過10億元的大型企業、104家是超億元的大中型企業；洛陽片區今年一季度，自貿試驗區新設企業7．3萬家，同比增長47％，利用外資248．6億元，同比增長11％，有效促進了高端產業集聚與裝備制造等產業的快速發展，在發揮法治化、國際化、便利化等營商環境方面起到了標桿作用。1．3推進金融創新，緩解自貿區企業融資難題。金融創新以及風險防控是河南省自貿區營商環境改革的重點之一。為了加快構建現代金融創新體系，河南省自貿區三個片區都成立了相關的金融工作領導小組，專門負責解決自貿區企業融資問題，同時結合河南省具體情況推進便利化、國際化投融資、科技金融等，建立國際化金融體制創新先行試點。例如，洛陽片區邀請多家銀行落戶自貿區，先后推行“科技貸”、“科技?！睒I務，主要利用自主知識產權和股權等無形資產以非變現質押方式給予貸款，從而解決輕資產科技型中小企業融資難題；洛陽片區還率先推進中小微企業信用體系建設，通過銀證共建中小微企業信用體系、積極搭建中小企業信息共享平臺、建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制、建立貸款風險補償機制、探索“信貸＋信用”小微企業普惠金融模式試點等一系列舉措，有效緩解了自貿區中小微企業的資金難題。鄭州片區支持各類要素市場在自貿區集聚并形成聯動創新的金融生態圈，例如支持鄭州股權托管交易中心、鄭州股票據交易中心落戶自貿區，并推出開展大額可轉讓存單交易，探索基于商業票據交易的供應鏈金融解決方案；同時加快推進全國首家PPP資產交易中心在鄭州片區落地，搶占區域性PPP二級市場建設的制高點等，都將有效的推進鄭州片區金融制度創新改革。

2河南省自貿區營商環境面臨的困境

2．1扶持政策落地難，貿易便利度需進一步提升。河南省自貿區目前出臺的相關政策較多，特別是在促進外商投資便利化、加快國際貿易“單一窗口”建設方面，推出了較多的相應政策，著力打造一流的營商環境。但在實際操作過程中，盡管創新案例、政策推廣的數量不少，但是高質量的具有突破性和創新性的政策卻比較匱乏，而且普遍存在照搬其他地方的成功案例，但卻沒有跟本地實際情況結合好，落實情況也不容樂觀。河南省自貿區某些企業對政策解讀并不到位，甚至產生偏差，沒有充分利用國家的相關扶持政策，比如說由于河南省自貿區的部分片區是建立在原有開發區的基礎上的，這就導致了開發區管理模式的痕跡比較重，特別是考核方式有些還存在形式化，過于看重短期指標考核，而缺乏長遠規劃的實現，甚至對當地環境產生負面影響。另外，盡管河南省自貿區通過試點改革之后，貿易便利化得到相當大的改善，通關效率得到極大的提高，甚至對于某些研發用的進口生物制品推行“秒通關”模式，但是對于大多數的進出口商品而言，和國外發達國家相比，在通關、倉儲物流、供應鏈金融、檢驗檢疫等方面還需要進一步提升效率以及全方位的貿易便利度。2．2市場主體制度性交易成本仍然偏高，審批流程需進一步優化。黨的以來，河南省自貿區認真貫徹落實黨中央、國務院關于進一步簡政放權、深化行政審批制度改革的決策部署，針對部分企業實現了行政審批效率的提高和制度性交易成本的降低，但是仍然有一部分企業面臨手續繁雜、收費過多等制度性交易性成本偏高的情況，甚至有些部門還存在著臉色變好了，但是效率依然較低的狀況。盡管河南省有關部門下放了某些省級權限，但是由于大多數管理權限關系到行政審批事項，所以仍然需要履行專家論證的程序，另外由于省級層面的專家數據庫建設目前還不夠不完善，就導致了一些專家論證程序難以開展，甚至很多下放的權限并沒有真正落實。例如洛陽片區所承接的省市級經濟社會管理權限中，省級事項一共有230項、市級147項，這些事項都需要進一步梳理歸納，進行深入的流程再造，審批的質量和效率都需要進一步優化。2．3專業人才及高層次才人才儲備不足，自貿區片區。編制較少河南省長久以來教育資源基礎比較薄弱，特別是一些專業領域的人才較為缺乏，一方面自貿區的企業對專業人才特別是高層次人才的需求較為明顯；另一方面自貿區三個片區的編制比較缺乏，工作人員不足。首先，如表2所示，截至去年10月底，河南省自貿區三個片區面臨的人才需求狀況，根據河南省自貿辦相關負責人介紹，鄭開洛三個片區人才需求企業共計167家，人才需求數量達到1951人，項目需求24個。其中，鄭州片區人才需求企業72家，項目需求6個，主要集中在計算機、法律、金融、機械、貿易、文秘等專業；開封片區人才需求企業21家，主要需求營銷、物流、互聯網、外貿、設計研發、機械工程等行業人才；洛陽片區人才需求企業74家，項目需求18個，由于洛陽片區推行“23N”產業體系結構，所以人才需求的企業集中在裝備制造業以及高新技術產業，主要體現在生物科學及生物技術、化學、儀器儀表、經濟學、計算機科學與技術等專業。由此可以看出河南省自貿區的人才需求專業性比較強，已經不再是低門檻可以進入了，所需人才至少是本科及以上學歷，特別是專業領域的高層次人才更是缺乏，比如說專業領域的博士或者技術帶頭人等，目前的高層次人才儲備急需擴大。其次，河南省自貿區片區人員編制一般為20人左右，但是自貿區的工作往往特別繁重，在行政管理中經常出現人手不足的情況，這就導致工作人員過于辛苦，影響到辦事效率，因此，目前的自貿區人員編制也需要進一步擴大，特別是專業領域的行政管理人才處于急需狀態。

3河南省自貿區營商環境政策優化建議

3．1加快政策落實，打造一流內陸通關貿易平臺。河南省自貿區要積極加快國家扶持政策的落實，打造一流的內陸貿易口岸。首先，要推進各項積極政策例如“雙創”措施的落地，政府要加強對政策的解讀，使其更加簡潔、易懂，多使用口語化標語或視頻宣傳手段，提高政策的可知性以及可接受性。其次，充分利用現有的電子口岸平臺，將現有的海關、檢驗檢疫、支付結算、進出口服務等部門實現數據共享和信息對接，使用“單一窗口”實現通關流程優化，以及數據整合便利化，各項通關“一次點擊”，不僅減少了錄入環節，而且降低了操作風險。其次，河南省自貿區可以借助片區綜合保稅區，加快建設內陸跨境電商產業集群，集一站式通關、出口退稅、保稅倉儲物流、企業孵化培訓等功能為一體的內陸跨境電子商務示范區，使其成為一流的內陸通關貿易平臺。另外，實現無紙化申報，不僅可以提升企業辦事效率，而且可以體現綠色環保，企業從申報到審批再到退稅，各環節減少了紙質的審核流程，在實現低碳環保的同時，也大幅度減少了企業往返遞交材料的時間以及政府機關打印、蓋章等工作，提高了政企雙方的工作效率，但是無紙化申報也具有一定的風險，一定要提高企業的申報水平和質量，以及電子信息的保存安全性。3．2加強綜合監管服務，提高市場主體滿意度。河南省自貿區在對市場準入條件審批流程進行進一步優化的同時，還需要大力加強事中以及事后的監管綜合管理模式。首先，審批部門、監管部門和執法部門之間要實現信息共享，加強溝通互聯，真正實現審批部門的信息按時推送給監管部門，監管和執法部門的信息也要及時反饋給審批部門，使審批部門第一時間了解到市場主體的真實信用狀態。其次，加強政務服務網絡的構建和完善，實現審批程序由線下向線上的全方位轉換，真正落實平臺、窗口的整合，充分利用科技手段解決河南省自貿區企業遇到的問題，加快辦事效率，進一步提升審批效率，加強監管力度。最終實現審批、監管、執法全部線上溝通，實現全方位的信息服務化。第三，加強政企溝通，提高市場主體的滿意度，河南省自貿區的相關政府管理部門應該多走訪自貿區企業，充分了解企業的真實所需，幫助企業解決現實中遇到的難題，扭轉某些企業對營商環境的負面情緒，通過關懷正確引導企業，建立長效的積極的政企溝通機制。3．3加強各級人才引進，激發“產學研”創新活力。河南省自貿區的發展離不開人才的支撐，良好的人才環境是推動河南省自貿區發展的根本動力。因此，河南省自貿區政府應該加強基礎人才儲備，全方位引進高層次人才，同時吸納專業的行政管理人才。首先，要提高引進高層次人才的待遇，特別是對稀缺專業人才除了給予資金上的支持外，還要幫助其解決安家落戶的現實問題，自貿區周邊的基礎設施環境也要進一步提升。其次，要發揮好政府的橋梁作用，為本地高校和自貿區企業搭建用人橋梁，進一步釋放“產學研”的創新活力，通過項目帶動育人，引進一些具有創新能力的技術帶頭人員，并帶領大批中層和基層人才的成長，同時政府要鼓勵企業與本地高校研究院所積極合作，讓企業不要只盯著省外其他知名學府，要充分發揮本地高校的為地方經濟服務的職能。第三，要深化“雙自聯動”，營造便利的人才環境，河南省自貿區三個片區要發揮自貿區和自創區的疊加優勢，利用自貿區的開放平臺以及自創區的科技創新資源，廣泛招納海內外優秀人才，為引人留人提供更加便利的政策和措施，例如提供有針對性的指導幫助，提供更便利的居住和醫療條件，子女上學條件等。第四，要適當增加自貿區片區的行政人員編制名額，激發行政管理人員的工作積極性，增強其協調和創新能力。

參考文獻

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［2］宋鵬霖，李飛，夏小娟．對標新加坡提升自貿試驗區貿易便利化的路徑與思考－以上海自貿區為例［J］．上海對外經貿大學學報，2018，（1）．

［3］尹軼立．中國自由貿易試驗區經濟效應研究［D］．北京：北京科技大學，2017．

作者:張舜 單位:洛陽師范學院商學院