FDA對食品貿易影響及措施

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美國是我國農產品出口的第四大市場，主要出口品種為水海產品和園藝產品，其中直接食用的產品貿易額為14億多美元，500多個品種，直接出口企業3000多家，間接出口企業1萬家左右。這些企業必將受到fda新法規的影響。按照FDA規定的食品范圍和登記注冊的企業范圍，涉及我國出口商品金額及企業數量將遠遠大于上述數字。我國也存在同巴西、特立尼達等國一樣的問題，即中小企業數量過多。我國90％的對美出口企業都是中小型企業。以廣東省為例，廣東省的農產品出口總量占全省出口量的10％左右，其中大部分是水海產品，很少一部分是園藝產品。這些企業的資產規模大部分在2億元以下，其生產水準很難達到FDA新法規規定的標準，在貿易費用提高和準入門檻提高時面臨困境。我國的檢驗、檢疫力量相對不足，在FDA新法規的要求下，貨物流通時間更會拖長，影響了出口食品的品質。

1FDA新法規對我國輸美食品貿易的影響

（1）貨物出口時間拖長，品質保障風險加大。FDA新法規生效后，到香港的程序更復雜，所有產品到達港口前2~8小時（取決于運輸方式），提交給FDA“提前通報”以便FDA有足夠的時間來決定是否檢查。海關報告和FDA的“預先通知”，可由海關的系統一起報送。兩者內容重復，但“提前通報”要求20多個額外的內容，FDA要求按照食品的單項，即提交“提前通報”，每個商品（相同的包裝、質量、制造商）一個“提前通報”。而不是一批貨提交一個“提前通報”。一批貨則需要幾個“提前通報”。例如蝦，如果一批蝦有10種不同大小，有去殼的和帶殼的，則要提交20個“提前通報”。貨運公司通常裝載的貨物是用卡車或集裝箱來裝載，通常是幾個進口商的，如果有一個“通報”存在問題，則可能會導致幾個進口商的貨物被扣留，這就大大增加了食品質量保證的風險。

（2）增加出口成本，減弱價格競爭力。新的FDA法規涉及食品生產、加工、包裝、貯存和運輸等環節，所有環節的成本也隨之增加，勢必造成成本上升，削弱了原有的價格競爭力?！疤崆巴▓蟆痹黾恿嗽S多表格作業，估計工作量要增加30％~50％，報關軟件升級一次開支5000~10000美元，這些費用將轉嫁給進出口商。

2我國輸美食品貿易的對策

（1）政府相關部門及時翻譯有關法規。如商務部、貿促會、國家商檢總局、國家食品藥品管理局、國家認證認可監督管理委員會應密切關注FDA新法規的發展動向，利用各種途徑將其內容告知我國與食品生產、加工、運輸、儲藏有關的企業。必要時應組織各企業有關人員集中學習新法規。其次，加強與美國進口商和商的合作與聯系。明確出口企業與商之間的法律關系，應簽訂好合同，確定合同與執行合同發生爭端時將適用的法律。第三，注意保護中小型食品出口企業。中小型食品出口企業是我國食品出口貿易的生力軍，在它們履行FDA新法規出現困難時，政府主管部門可以指定一些部門、公司幫助其完成注冊和尋找美國人。

（2）嚴格執行出口檢驗檢疫制度。FDA新法規規定，如果食品被扣留3次，此后每次產品通關時將受到嚴格的海關檢查。貨物被扣留后，FDA允許企業有5天的上訴時間，在此期間，FDA對該食品實行檢查。如果測試結果確認為不安全的食品，該食品將不會被允許進入美國，即使最終確認是安全的，在此期間，由于倉儲，運輸等費用，企業的損失仍然很大。因此，食品出口應當保證質量，而不是存在僥幸心理，因為產品的一個指標不合格，最終遭受損失的不只是一個企業，而會導致進口國和地區嚴禁從此國家進口產品，進而遭到封殺。

（3）完善我國檢驗檢疫法規。我國在出入境檢驗檢疫方面已形成了法律、法規體系。屬于法律一級的出入境檢驗檢疫法律有：《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則、《進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《動植物檢疫法實施條例》；屬于法規一級的規范更是大量存在。但是，相對于WTO的要求而言，我國的出入境檢驗檢疫法律法規還不健全，絕大部分文件還不是以立法形式出現，而是以通知、辦法、意見等形式，在效力方面存在問題。在檢驗檢疫機構設置方面，雖然國家進出口商品檢驗局、國家動植物檢疫局、國家衛生檢疫局、國家技術監督局已經合并，組建成立國家質量監督檢驗檢疫總局。但是我國目前在進出口商品檢驗、進出口動植物檢驗以及國境衛生檢驗方面仍分別執行各自獨立的法律，造成執法的混亂，3套法律是在由3個不同部門主管和執行的情況下制定的，有很多規定存在著相互之間不協調的地方。因此，我國應當考慮FDA新法規和WTO的要求，完善檢驗檢疫法規，以縮短食品出口時的檢驗檢疫時間。

（4）建立國外貿易保護的預替機制。政府應組織專門的人力和物力資源，研究國外技術性貿易壁壘和反傾銷調查系統，認真總結國內外企業突破貿易保護的經驗教訓，建立國外貿易保護的數據庫，根據新的國際市場情況，及時向企業傳遞信息，幫助和引導國內企業防范新的國外貿易保護主義的壁壘。如果美國政府出臺的FDA新法規設立的貿易壁壘，影響中國對美國的貿易，那么我國政府應迅速采取措施，如報復或起訴到WTO爭端解決機構，以保護我國的合法權益。

（5）充分發揮農業、畜牧業行業協會的作用。這些協會應通過各種渠道（國外使館、貿易機構、媒體等）廣泛收集國外的行業標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準、環保要求等，及時提供給相關企業，研究對策。同時，行業協會要進一步加強自律，避免利用FDA新法規自相殘殺，應緊密協作，搞好經濟互助，規范市場，共同防范和抵御新貿易保護主義。