大慶企業發展環境對策分析

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[摘要]優化大慶企業發展環境有利于促進大慶的轉型發展，有利于吸引更多外來投資者，有利于區域經濟協調發展，有利于激發現有企業的潛能，對推進大慶經濟轉型發展進程起到了積極的作用。當前大慶市在優化企業發展環境方面已有多項措施，但依然在很多方面可以加以改進，如持續推進體制機制改革、提高政府職能部門服務水平、刻畫大慶營商環境優化的形象等。

[關鍵詞]大慶；企業發展環境；對策

企業經濟發展環境指的是與企業經營管理活動密切相關的因素的綜合。企業發展環境根據主體與客體的不同可以分為企業內部環境與外部環境兩部分。需要特別強調的是，任何企業的經濟活動都是在社會主義市場經濟模式下進行的，相應的受國家政治、經濟、文化等因素的影響較為明顯。因此，對企業經濟發展的研究需要綜合對其所處的環境進行分析。

一、優化企業發展環境對大慶市經濟發展的意義

(一)有利于促進大慶的轉型發展。隨著我國產業機構調整進程的不斷加快以及產業結構優化升級的需要，迫切需要與之配套的企業經濟發展環境作為支撐和保障。需要特別強調的是，目前大慶市正處于經濟發展以及產業結構轉型的關鍵時期，相應的對區域企業經濟發展環境提出了新的要求。只有與之配套的企業經濟發展環境才能保證大慶市基礎建設水平相一致，才能實現大慶市區域產業轉移，才能促進大慶市區域資源調整，才能更好的發展大慶市新型產業，進而實現大慶市區域經濟發展方式轉變。(二)有利于吸引更多外來投資者。企業經濟發展環境的優化有利于吸引更多的外來投資者。對于投資人而言其投資的先決條件是在投資過程中比較看重目標市場的經濟發展環境、目標市場環境與潛力、基礎設施完善程度等。企業經濟發展環境的優化恰恰能促進區域內企業社會經濟的發展，目標市場活力的激發以及促進基礎設施的完善。因此，企業發展環境的優化有利于吸引更多外來投資者，從而達到招商引資的目的。(三)有利于區域經濟協調發展。在現如今市場競爭激烈、市場環境復雜的大環境背景下，區域經濟合作逐漸成為區域經濟協同發展的必然趨勢，它能更好的促進和實現區域資源優勢互補、區域資源共享、區域經濟協同發展。但需要特別強調的是，目前大慶市經濟發展滯緩的重要原因在于缺少適宜企業經濟發展的環境。因而，應建立起一個由政府扶持、市場主導的企業經濟發展新環境，它有利于促進大慶市企業發展環境的優化、區域資源優化和整合。(四)有利于激發現有企業的潛能。大慶市企業經濟發展環境的優化有利于提升企業競爭力、促進企業品牌建設?？梢哉f，大慶市通過優化區域內企業經濟發展環境對于區域內企業品牌質量提升以及區域內企業競爭力增強具有重要的意義和積極地作用，而且可以在全國范圍內起到比較好的示范和引領作用。同樣的，大慶市區域內企業競爭力與品牌提升也會反作用促進大慶企業發展環境的優化。

二、大慶市優化企業發展環境主要做法

(一)同時發力激發內外市場活力。大慶市政府在結合本市民營企業發展實際的基礎上對民營經濟發展理念、方式、模式進行較為系統全面的優化與調整，使得市場活力得到充分調動與激發。1.大慶市政府積極對政府服務與智能進行優化。不斷為本市企業提供便捷高效的服務，加快行政機關簡政放權。大慶市政府應進一步推進行政審批制度改革，最大程度的減少政府對微小事務不必要的關心，將更多與市場發展相關的權力交由市場，提高市場在資源配置中的效率。同時，為了降低了市場主體準入的制度性成本、為企業提供便利，大慶市在原有“五證合一、一照一碼”登記模式的基礎上實現了“二十三證合一”，使得大慶市市場與企業的活力大大激發。2.致力于為自主創業人員創設良好、適宜、寬松的經濟發展與營商新環境。大慶市政府相繼頒布與實施了《政府關于進一步加強項目投資決議實施方案》與《大慶市進一步加強中小企業創業與發展資金扶持的實施方案》，在2018年到2020年期間累計投入近2000萬創業資金，用于扶持和幫助本市中小企業發展與創業。3.不斷延伸和擴寬大慶市民營經濟參與市場的領域與范圍，不斷放寬與降低市場準入門檻，引入多種資本進入大慶市社會經濟發展的各個領域，不斷壯大大慶市民營經濟的規模與民營企業的數量，為大慶市民營企業發展與經濟發展環境優化提供支撐與保障。(二)降低各項成本助推中小企業。大慶市政府在促進本市中小企業發展方面做了很多努力。一方面，鑒于企業融資難的問題，大慶市政府對主營業務收入達到2億元及其以上且利潤增長比較穩定的企業，積極幫助他們正確省政府財政資金的支持與貸款貼息，來最大程度的減少本市企業融資難、融資成本高的問題。同時，大慶市政府通過稅收政策來不斷減少與降低小微企業經營的成本與稅負負擔。另一方面，改進政務服務，降低企業時間成本。為進一步提升政府政務服務水平，大慶市政府于2017年頒布實施了《大慶市降低企業制度性成本改革試點方案》，對進一步提高政府便民服務效率，建立現代化以信息技術為支撐的服務體系進行了明確與規范，致力于加強政府及行政機關的最后一公里服務，來營造行政辦事流程簡化、辦事效率高、企業民眾滿意的政務服務新環境。(三)政策保障民營企業做優做強。大慶市政府在政策制定與扶持方面做了很多努力，有效的促進了大慶市民營企業的發展以及發展環境的優化。預計到2020年，大慶市非公有制經濟的總量將突破2000億元大關，到2025年，非公有制經濟的總量有望達到3400億元，成為推動和促進大慶市社會經濟發展的重要力量。一方面，大慶市政府積極響應國家“一帶一路”倡議以及“兩個優先”政策號召，通過完善一系列政策來促進民營企業發展，并為其提供良好的政策環境作為支撐與保障，比如：財政政策、人才政策、資金政策、產業政策、招商政策、發展規劃政策等，來幫助大慶市民營企業提高技術應用能力與創新水平。另一方面，大慶市政府建立了完善的民營企業獎勵機制，大慶市政府在《關于對本市經濟做出突出貢獻企業的獎勵實施方案》中明確指出，對于每年對大慶市社會經濟發展做出比較大貢獻的民營企業，在項目資金支持與扶持方面給予20萬到50萬不等的資金進行獎勵。另外，大慶市政府在加大民營企業科學技術創新、綜合人才培養等方面投入了大量的資金。(四)鼓勵電商與傳統企業同步發展。大慶市始終堅持電商企業與傳統企業共同發展，并積極引導傳統企業向新興電子商務企業轉型，對比做了很多的工作與努力。首先，大慶市致力于做大做強“大慶優品”電商平臺。來吸引其它知名電商企業金入駐大慶并開展更深層次合作，從而不斷增強本市電商企業的實力與經營規模。僅2017年全年大慶優品交易額就高達34.8億元。其次，在大慶市政府積極推進與支持下，初步形成了政府引導下、企業主導下、市場運作發展下的新型發展模式，培育了一批以誠信經營為主體、現代化發展為支撐的公共服務功能集聚區，掀起了現代化電子商務發展的新潮流，有利的促進了大慶市企業經濟發展環境的優化與創造。

三、大慶市優化企業發展環境的對策建議

(一)持續推進體制機制改革。1.強化執法檢查許可制度改革。一方面，實行執法檢查許可制度，制約亂檢查行為。任何部門和單位不得隨意進入企業檢查收費，除出現違法案件外，確需檢查的，需統一安排、發證許可方可入企。實行執法部門聯合執法，著力解決職能交叉、多頭執法等問題，減少到企業檢查的次數，努力為企業發展創造寬松條件。另一方面，嚴格貫徹落實責任追究倒查機制，來有效的限制與約束部分執法人員不作為、亂作為情況的發生。建立審批責任追究制度。對不按照規定審批的，不按時限批復的，要追究審批主管領導和直接責任人的責任。2.持續推進行政審批制度改革。大慶市政府應進一步加快推進行政審批制度改革，來最大程度的延伸與擴展行政審批制度改革中取得的新成果、新成效，真正落實到實處，在進一步廢除部分許可事項及不必要收費項目的同時，來更好的為大慶市企業經濟發展創設與營造良好的外部環境。具體來講主要包括：嚴格貫徹執行黨政機關事務公開制度、嚴格實行在一崗雙責制度、嚴格落實責任追究倒查機制、嚴格貫徹公務人員績效考核制度、嚴格執行經濟發展環境優化綜合評價制度。(二)提高政府職能部門服務水平。1.加大政策扶持力度。一方面，大力支持重點產業項目發展。大慶市政府應加大新能源、新材料、節能環保、生物工程等戰略性新興產業項目發展的政策扶持力度，并在財政稅費、土地使用、金融信貸、服務環境方面實行相應的優惠政策，來為大慶市企業經濟發展環境優化提供保障。另一方面，在全面落實《大慶市人民政府關于實施若干人才優惠政策的暫行規定》的基礎上落實好引進人才配套政策，來切實為大慶市企業發展環境優化提供政策支持。2.提高行政審批效率。一方面，大慶市政府應在不斷加強基層行政服務中心建設的基礎上，加大政府及行政機關辦事的公開度與透明度，使權力在陽光下運行；不斷對行政審批的手續與流程進行簡化，來提高行政辦事效率；建立完善的行政監管制度，通過建立投訴平臺來將群眾評議政府工作納入考核規劃中，從而更好的提高政府行政管理服務水平。另一方面，大慶市應全面實行重大項目審批“綠色通道”服務，對進入“綠色通道”審批的項目，在執行一次性告知、限時辦結的基礎上，實行全程代辦、主動協辦等服務。3.提高依法行政能力。其一，不斷提高與增強行政執法人員的執法質量與效果。全面貫徹落實行政執法人員責任追究機制，對于執法不嚴、執法亂作為的現象進行嚴厲的查處，絕不姑息養奸。加強行政執法人員執法全過程的監管，通過建立科學、合理、規范的獎懲機制，來更好的約束執法人員的行為。其二，對行政機關與執法人員的行為與工作進行必要的監管。特別是對于利用自己職務之便違規收取好處、索要好處的人員進行嚴厲的懲罰。4.增強對企業的服務意識。大慶市企業經濟發展環境的優化需要不斷提高和增強政府及行政機關創新服務意識，使得信息公開、信息透明作為大慶市企業經濟發展環境優化的重要抓手與保障。同時，大慶市政府應加快大慶市橫向與縱向一體化企業信用體系建設，在大慶市區域內企業之間形成信息暢通的溝通渠道。(三)刻畫大慶營商環境優化的形象。1.積極打造經濟發展環境品牌。優化經濟發展軟環境，必須解決思想認識問題。要加大宣傳力度，克服各種錯誤思想，進一步統一和提高廣大干部的思想認識，不斷增強優化經濟發展軟環境的責任感和緊迫感，牢固樹立窗口意識、效率意識、服務意識和形象意識；要以實施黨風廉政建設責任制為載體，建立健全治理發展軟環境的領導機制和工作機制，促進良好人文環境的形成，在全社會營造不但重商招商，更要護商養商的濃厚氛圍。2.加大營商環境優化宣傳力度。首先，在大慶市組織開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，以對大慶市企業經濟發展環境進行優化以及加強企業信用信用制度體系建設。其次，在大慶市開展以企業為主體的評價比賽，在大慶市開展商品、價格、質量、服務為主題的企業誠信評價，特別是在試點地區盡可能多的開展企業經濟發展環境優化為主題的評價活動，充分發揮以點帶線、以線帶面的效應，更好的推動大慶市企業經濟發展環境的優化。3.加大人才引進與培養力度。一是搭建人才引進服務體系。要通過搭建人才信息平臺，敞開人才引進渠道，到發達地區、重點院校開展人才引進對接，并建立長期人才合作交流機制，從而為本市企業經濟發展環境優化輸送源源不斷的優秀人才。二是構建教育培訓機構體系。應構建普通教育、職業教育、復合型教育和短期培訓相結合的教育培訓機構體系，以此政府部門和企業共同培育企業需要的不同人才，特別是專業技能型人才。

作者:吳抒洋 單位:中共大慶市委黨校