特色農業發展經驗借鑒思考

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一、農業發達國家發展特色農業的經驗

“他山之石，可以攻玉?！彪m然中國與世界農業發達國家在自然條件、經濟狀況、社會制度、文化背景等方面有很大差異，但發達國家發展特色農業的成效和經驗，對中國發展特色農業有許多啟示，值得中國借鑒。

1.堅持以市場為導向，完善市場體系

美國農業完全以市場為導向，農場主根據市場需求情況來經營農場，農場十分重視市場信息，各級農業部門積極提供農業信息服務。美國農業部規范市場交易行為，為農產品運銷加工營造公正公平的市場交易環境。荷蘭十分重視市場體系建設，遍布全國的花卉拍賣市場，為供需雙方提供直接交易的場所，促進了產品質量的提高，加快了鮮活產品的流通速度。荷蘭充分發揮地理優勢，開拓農業的國際市場，使之成為歐洲大陸農產品分銷中心。澳大利亞面向市場發展農業，確定農業產業和區域布局，還通過拓展休閑農業，帶動農副產品加工、餐飲服務等相關產業，實現農業與旅游業的協同發展。為了保持本國農業在國際市場的競爭優勢，澳大利亞積極倡導農產品國際貿易自由化。

2.促進農業專業化分工，形成產業集群化發展

法國合理利用自然條件，將不同農作物和畜牧生產集中在適宜區域，形成了不同的農業產業區域集群，農業分工實現了區域專業化、農場專業化和作業專業化。高度的農業專業化分工，促進了法國農業產業集群化發展，使法國的農業由弱變強。美國從20世紀30年代至今，在畜牧業、園藝業中出現了專業化程度非常高的農業工廠化生產，農產品向適宜區集中生產的趨勢穩步強化，形成了優勢明顯的農業產業區域集群，玉米、大豆、葡萄、棉花產業都呈現集群式發展。園藝業之所以成為荷蘭的朝陽產業持續走強，是因為推行了花卉集群生產與管理。大量與花卉產業相關的企業、產品和服務通過合作與配套，在荷蘭威斯蘭地區形成了共生互補的“花卉群落”。依靠產業集群化發展，荷蘭園藝業形成了高效完整的產業鏈網絡，競爭優勢突出。

3.加強農業科研開發，健全科研推廣體系

法國不僅建立了多類型的農業研究機構，而且還培養了大批農業科研人員。葡萄酒是法國的一大特色農業，眾多的葡萄酒研發機構與葡萄生產部門聯合密切，許多大學教授也是酒莊莊主或負責人，政府對葡萄酒科研和技術人員的培訓補貼高達90%。溫室農業是荷蘭農業的亮點，溫室中廣泛采用了現代工業技術，包括機械技術、工程技術、管理技術、信息技術和生物技術等，保證了園藝產品的質量，產生出巨大的經濟效益。荷蘭的科技進步對農業增長的貢獻率超過80%，發達的農業教育、科研和推廣系統為農民提供了雄厚的科技支持。面向市場、盡快將科研成果商業化，成為澳大利亞科研體制改革的基本方向。澳大利亞擁有先進的農業科研網絡和健全的推廣體系，并高度重視農業技術人員和農民的培訓，各州都有對應的培訓委員會，聯邦和州政府給予培訓資助。

4.完善農業標準體系，實施嚴格標準化管理

為了提高農產品質量，澳大利亞建立了較完善的農業標準體系，包括產品品種、質量等級、生產規程、運輸儲存等方面的標準，農業標準有較強的針對性和可操作性。標準中的各項技術指標力求量化，有利于準確的檢驗和測試。法國實施嚴格的標準化管理，并以法律形式加以保護。如法國葡萄酒的分級是終身制，不同級別對土地、產量、品種、釀造工藝都有嚴格的限制，并且每年都抽樣檢查，對不合格者降級。荷蘭通過健全質量監控機構、制定嚴格質量標準、實行質量認證制度和產品質量信譽認可等措施，來確?；ɑ墚a品的質量。不同花卉產品的質量標準，由相關花卉中介組織根據產品質量法案分別制定，由國家植物保護局、國家植物檢驗總局和國家新品種鑒定中心等政府機構頒發產品質量認可證書后，產品方可上市交易。

5.發揮好中介組織作用，完善社會化服務體系

澳大利亞有健全的農業社會化服務。不僅政府、院校、科研、媒體、企業等從不同角度為農業發展提供社會化服務，而且各級協（學）會及行業組織也為農業發展提供各種社會化服務。農協除了充當農民利益的代言人外，服務主要集中在為農民提供生產技術、幫助農民進行會計核算和分析農產品產銷行情、與農民簽訂購銷合同等方面。荷蘭的農業合作社，為農業提供國際市場的社會化服務，主要組織包括采購合作社、信用合作社、銷售合作社等。荷蘭還有許多的行業協會、商品協會，以加強農場主的政治地位和社會地位。美國農業部，既是農業社會化服務體系的有力參加者，又要協調和保障農業服務體系的正常運行。美國為農業服務的各種組織和公司，從農用物資供應、農業生產、農產品收購、儲運、加工、包裝和銷售等所有環節組成了一個有機整體。

6.強化環境和資源保護，促進農業可持續發展

多年來，澳大利亞一直致力于推動本國農業可持續發展，為此，不斷加強土地、水、礦產、森林等生態資源的管理，增強土地肥力，保持生態平衡，促進植被優化和提高；努力改善水質，推行節水系統；努力減少工業和城市垃圾對農業環境的影響，努力減少農藥殘留、化肥、重金屬對農業的污染等。早在1989年，荷蘭就制定了“國家環境政策計劃”，通過立法、政府計劃和稅收等強化對環境的保護。農產品產銷都要在市場上通過環境質量認定來顯示身價。近年來，荷蘭大力提倡和發展有機農業，有機農業耕作面積每年平均遞增30%以上。美國提出“可持續農業”新農作制度，要求遵循“減量化、再利用、再循環”的原則，對農村土、水、種、肥、藥、電、糧等各種生產要素進行統籌謀劃和系統開發。在美國，農場注重養殖業與種植業之間在飼料、肥料等方面的相互促進與相互轉化，既減少了環境污染，又提高了土壤肥力；殘茬還田免耕法的實施和推廣，明顯減少了化肥用量，增加了土壤有機質和有效地保持了水分。

二、目前中國特色農業發展中存在的主要問題

多年來，通過積極推進農業結構調整，中國特色農業發展取得了顯著成效，特色農產品的種類和產量不斷增加，形成了許多特色農產品種植和養殖基地，造就了一批知名的有市場競爭力的特色農業品牌。特色農業品牌的形成是特色農產品開發的關鍵，也是特色農產品產業化成果的體現。許多地方扶持從事特色農產品加工、銷售方面的農業龍頭企業，延長了特色農業的產業鏈，促進了特色農產品的轉化增值。但是，中國在發展特色農業過程中還存在不少問題，主要表現在以下方面。

1.經營粗放和服務欠佳

在中國特色農產品的開發過程中，長期以來粗放的經營管理方式，造成生產效率和經濟效益的低下。政府的服務功能還沒有很好發揮出來，尤其在特色農產品產業化的初級階段，完善的政府服務功能更是不可缺少。例如，一些地區的農業標準化管理取得了一定成績，但大部分地區的農業標準化管理水平還很低。生產標準化的不足，是導致農產品品質波動的重要因素。這一方面是由于農戶沒有充分認識標準化管理的意義；另一方面是在缺乏相關產業化企業和農戶組織的地區，基層政府重視程度不夠、服務意識不強，對農戶的指導工作不到位。

2.產業鏈短而單一

從縱向上看，中國特色農業的產業鏈還比較短，在培育、推廣、加工、銷售等環節薄弱。尤其是龍頭企業少，大多特色農產品停滯于初級加工階段，許多特色農產品僅簡單包裝后以“土特產”形式存在。由于特色農業產品附加值低、競爭力不強，難以充分帶動農民增收和經濟增長。從橫向上看，特色農產品產業化開發的產業鏈比較單一，缺少關聯、輔助產業，尤其缺乏從事技術咨詢、種子培育、市場推廣、產品包裝、經營融資等相關服務農業的企業。橫向產業鏈的缺乏，使政府承擔了過多的技術推廣、標準化管理、品質檢驗等任務。特色農業生產的集群化不足，也是造成效益低的重要因素。

3.市場化水平不高

市場化是特色農業實現經濟價值的必要條件。與工業相比，中國特色農業在充分利用國內外市場方面還有較大差距。一些傳統的特色種植養殖物種，歷史上曾頗有些名氣，然而在工業化和城鎮化浪潮下，由于農業市場化進程緩慢，使這些特色農業物種長期得不到有效開發。在工業產品的擠壓下，一些特色農業物種正在快速消失，甚至一些稀有特色農業資源瀕臨絕滅，造成了很大損失。特色農業市場化難以提高的重要原因是農業組織不健全，大量特色農產品的銷售采取各家各戶“三輪車+自由市場”的流通方式，無序競爭、互相壓價，產品價值無法充分實現。

4.知名品牌較少

知名品牌的形成，是特色農業效益持續的有力保證。目前特色農業知名品牌的缺乏，大體表現在：一是注冊品牌多但強者少，品牌之間缺乏差異性，存在惡性競爭；二是企業品牌多而原產地品牌較少，涉農企業一般注重自主品牌的建設和價值的提升，而原產地品牌由于具有公共物品屬性，加上小而分散的農業經營方式，其開發和推廣的速度緩慢；三是品牌保護不力，一些知名品牌被大量偽造仿制，一些傳統品牌被非原產地搶注商標，甚至被國外搶注，極大地限制了品牌的市場價值。此外，品牌觀念、品牌推廣經驗、品牌立法與執法等方面的缺陷，也是制約特色農業知名品牌形成的重要因素。

5.適用技術更新慢

目前普通大宗農業機械化程度和良種普及率已大幅提高，但針對小規模特色農業的適用技術開發還很落后。特色農業技術研發體系發育不健全。特色農業生產往往依靠農民的經驗，這造成了特色農業生產效率和效益的低下，也具有較多風險。特色農業技術進步慢的原因：一是特色農業種類繁多，現有技術供給體系尚難以滿足多樣化的特色農業發展需求；二是很多特色農業的規模過小、利潤微薄，難以承擔技術研發費用；三是由于特色農業技術的共享性和公益性，難以從市場得到相應的回報，技術供給的激勵不足；四是受分散的經營方式和農民教育水平低的限制，先進適用技術得不到及時有效的推廣。

三、加快中國特色農業發展的思考和對策建議

目前，中國特色農業發展總體上尚處于初級階段，存在不少問題，需要國家和地方政府為特色農業發展提供寬松的環境、為特色農業發展提供有力的支持政策和公共服務。筆者在借鑒國外經驗的基礎上，針對目前中國特色農業發展中存在的問題提出以下對策建議。

1.健全特色農業科技支撐體系

建立特色農業科研投入長效機制，增加農業科技用于特色農業科研的專項投資，引導和鼓勵企業、非營利組織和個人對特色農業科研進行投資；保障農業科研隊伍穩定，建立特色農業人才培養和激勵機制；加快特色農業科技創新，尤其要加強特色農業小品種小產量農產品的生產、收獲機械的研發和普及，實現特色農業生產資料的產業化和特色農業生產技術的標準化；加強綠色農業技術進步，提高特色農產品生態質量；健全特色農業技術推廣體系，加強農民的技術培訓，提高科研成果轉化率和應用率，滿足農業發展多樣化的需求。

2.并重開發和保護特色

農業資源加強對傳統種植養殖物種、傳統生產工藝等潛在特色農業資源的搶救和開發，建立各級特色農業資源基因庫；按照比較優勢原則，科學制定特色農業發展規劃，加強政策引導，合理整合特色農業資源，不斷優化農業結構和區域布局。大幅增加對特色農業資源保護的財政資金投入，嚴格保護特色農業集群區域的生態環境；完善特色農業資源保護立法，并嚴格執法；加強特色農產品的品牌建設，積極組織開展特色農產品原產地命名、品牌標注等工作，并實行依法保護。

3.推進特色農業產業化標準化

扶持特色農業龍頭企業成長，提高特色農業附加值；集中扶持建設一批高起點、高標準的特色農產品加工園區，引導加工企業向園區集聚，加強配套服務；加快特色農產品標準化生產體系建設，盡快制定各種特色農產品的技術和質量標準，提高龍頭企業和農民對標準化生產的重視程度，積極推動農產品標準化生產管理體系認證工作；增強對特色農產品生產和流通的信貸支持，完善特色農產品保險制度；將企業品牌和原產地品牌的開發有機結合起來，提高特色農產品的知名度和美譽度。

4.促進特色農業規模化市場化

在特色農業發展的途徑上，依據自然條件、資源稟賦和產業基礎，著力選擇具有特色的優勢項目，把潛在資源稟賦轉化為特色農業發展的項目，把特殊工藝轉變為高附加值的農產品，把比較優勢轉變為競爭優勢，把區位優勢轉變為市場優勢，使農業經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規?；⒁幠＝洕庀蚧?。區域農業的發展，要重點培植支柱特色農業。支柱特色農業是在區域農業發展中居主導作用的產業，不但技術含量高、經營規模大，而且能延伸為農業產業化鏈條、形成農業產業集群，從而帶動區域經濟較快發展。加強鄉鎮農貿市場和農產品批發市場建設，規范市場秩序，完善農產品市場銷售網絡。

5.提高農民經營組織化程度

在發展特色農業中，大力扶持各類農民專業合作社發展，促進農民專業合作社之間更高層次的聯合和合作，努力提高農民進入市場的組織化程度。健全龍頭企業與農戶的利益聯結機制，鼓勵農業龍頭企業和農戶按照“自主經營、自愿結合、市場調節、相互扶持、利益均沾”的原則，建立風險基金制度、保護價制度、合同制度等，并引導企業與農戶通過股份制、股份合作制等形式，建立穩定的購銷關系和利益分配機制，把農民發展特色農業的主體作用和積極性充分調動出來。

6.實現農業農村可持續發展

統籌城鄉生態建設，推進城鄉環境保護一體化，建設藍天碧云、青山綠水的“美麗鄉村”。堅持山、水、林、川、路綜合治理，積極實施天然林保護，搞好通道綠化、荒山綠化、村鎮綠化等造林綠化工程，防止土地沙漠化，減少水土流失，促進植被的恢復和提高，為特色農業發展構筑生態屏障。節約、安全、合理地使用化肥和農藥，減少面源污染，防止工業和城鎮向農村轉移污染。加大節水改造力度，積極推廣噴灌、滴灌，搞好農田水利。加強農業基礎設施建設，提高特色農業的綜合生產能力。

作者：吳曉迪工作單位：中國人民大學經濟學院