農業結構調整水資源研討

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經過30多年的改革與發展，河北省農業發展進入了一個新的歷史階段。農產品的供給和需求出現新的結構性失衡，許多農產品生產成本較高，比較收益較低，加工產品附加值較低，不能滿足市場的多元化需求。要解決這些問題，迫切要求進行農業結構戰略性調整。面對沉重的發展壓力，河北省對農業自然資源特別是水土資源進行了過度開發利用，以致部分地區水土流失和荒漠化趨勢日益嚴重，不少地區地下水位下降，出現了地下漏斗，甚至產生了地面沉降，生態環境不容樂觀，已危及河北省農業可持續發展。如何解決河北省農業水資源高效利用問題已迫在眉捷。河北省十年九旱，水資源是制約農業生產、尤其是糧食生產的首要因素。據測算，河北省全年農業用水量大約為220.00億m3，而全年最大供水能力只有203.00億m3，水資源嚴重短缺。目前，河北省大部分河槽斷流，水庫蓄水很少，其中黑龍港地區缺水最為嚴重。灌溉用水日益減少，降低了農業生產的保障程度。水資源短缺嚴重制約著小麥、玉米等優質高產糧食作物播種面積的增加，同時又使得土地的潛在優勢得不到發揮，直接影響了糧食單產的提高。隨著南水北調、引黃跨流域調水工程的實施，河北省水資源保障能力雖有所加強，但面臨形勢仍然不容樂觀。

1農用水資源面臨的形勢異常嚴峻

1．1水資源嚴重匱乏河北省水系由海河水系、灤河水系、遼河水系等外流水系和壩上內陸水系構成，全省年平均降水量為350～770mm，時空分布極不均勻，總的趨勢是東南部多于西北部。目前，河北全省多年平均水資源總量204．69億m3，僅占全國的0．9%，人均水資源量307m3，單位面積土地水資源量0.32m3/m3，均為全國的1/8，是我國淡水奇缺省份之一［1］。且水資源年際年內變化很大，春旱普遍，降水大部分集中在夏季，地域分配不均，尤以平原區為甚，平水年和枯水年水資源缺口分別為57．30億和161．30億m3，屬于嚴重的資源型缺水省份之一。另據調查，河北省人口總數占到全國的5．27%，耕地占全國耕地面積的4．90%，屬于水資源與人口、耕地組合極不平衡的地區。人口增加直接導致生活用水量加大，其他非農用水量也日益增加，再加上各地水資源都受到不同程度的污染，共同導致河北省需水量劇增，地下水位連年下降，水的需矛盾日益尖銳，已經成為影響糧食生產的重要制約因素。近幾年，河北省水資源狀況更是逐步惡化，截至2007年底，全省水資源總量119．80億m3，僅占全國水資源總量的0.47%，人均水資源量也有銳減之勢(表1)。這種特定的生產條件鑲嵌在較大農村人口基數的框架內，使得河北省農業結構調整更具難度和風險性。在既定的人口壓力和農業用水資源條件下，河北省如何選擇農業結構調整的路徑，打破生態惡性循環，實現農業資源的可持續利用和農業向現代農業的快速轉變，都亟待解決。

1．2農用水資源狀況逐步惡化河北省作為農業大省，農業用水量在用水總量中所占比重較大，近幾年都在74%以上(表2)，糧食用水量又占到農業用水量約85%。多數灌區使用地下水灌溉，由于地下水開采后難以及時補充，超采后會形成地下漏斗，從而影響地上建筑物的安全。通過調查發現，在井灌區70%以上農戶使用的管井已是深水井，說明淺層地下水在多數地方已慢慢不能滿足灌溉的需要。但深層地下水不但開采成本高而且開采后很難補充，加快了地下漏斗的形成。目前，河北省僅在平原區共有地下漏斗數十個，漏斗區總面積達4萬km2，形成了大面積的地下漏斗群，在河北省尤其是井灌區采用節水灌溉迫在眉睫。另外，地下水位的大幅下降增大了地表污水對地下水體的入滲，使地下水不斷受到污染，加劇了水質惡化。與此同時，地下水位的不斷下降迫使機井報廢，機泵多次更新換代，直接造成提水成本的增加，最終導致灌溉成本增加，加重了農戶負擔。

1．3水資源短缺與浪費現象并存一方面，河北省干旱缺水，另一方面，農用水資源短缺與浪費并存。首先，灌溉方式依然以粗放型為主。調查表明，目前河北省境內大部分地區使用的灌溉方式依然是大畦漫灌這種粗放的灌溉模式，在輸水環節也主要采取土渠輸水、水泥渠輸水等一些傳統的輸水方式，只有少部分農戶采用管道輸水和節水灌溉方式措施。這種粗放型的用水方式造成水資源大量浪費，加劇了水資源的供需矛盾，并帶來了土地鹽堿化問題，進而影響全省農業產業化、現代化的發展，農業產業化、現代化與粗放的用水方式是不相聯系的。其次，有些農戶雖然采用了節水灌溉設備，也主要是低壓管灌和防滲渠灌，使用噴灌和滴灌這種高投入、高技術設備的農戶所占比例不是很高。近年來，受氣候變化影響，河北省自產水量和入境水量嚴重衰減。為維持經濟發展，地下水年超采量40億m3左右。由于水資源總量不足，時空分布不均，水利工程保障能力不夠，加之工業和生活用水連年增加，部分地區農業用水又存在大水滿灌等浪費現象，致使全省農業灌溉標準和保證率不斷下降。這些都在很大程度上制約了種植業單產水平的提高，同時部分地區水質較差，也影響了種植業品質的提高。水資源面臨的形勢嚴峻，水資源短缺引發問題日益明顯。

2河北省農業節水存在問題

2．1基礎設施管理主體缺位，水權模糊不清在傳統的公有制下，水資源的所有權、管理權和使用權是模糊不清的。水資源歸國家所有，意味著中央政府、地方政府、農民，大家都有份，但水資源到底歸誰并不明確，另外它所依附的物質載體———灌溉基礎設施管理也不到位。絕大多數灌溉設施是由政府或集體出資興建的，而政府出資或集體出資都沒有明確的管理主體，設施具有極強公共產品的屬性，造成了灌溉基礎設施“公地悲劇”現象的發生。多年來，灌溉基礎設施“有人用，無人管”，出現問題無人解決，農戶用水過程中跑、冒、漏現象嚴重，造成水資源的浪費，水資源利用效率低下。目前，我國農業用水的利用率僅為40%左右，遠遠低于先進國家80%的水平，因此我國農業節水的發展空間很大。

2．2水價制度不合理我國的水價(水費)制度變革經歷了這樣一個過程:無償使用→征收象征意義的水費→核算供水成本→征收水資源費。人們對水資源價值的認識也經歷了一個從“自然資源無價值”到“稀缺資源有價值”的過程。但無論如何強調水資源稀缺和節水的意義［2］，目前的農業水價仍然偏低是不爭的事實，它不僅未能反映水資源的稀缺價值，在很多情況下連供水成本都補償不了(僅為供水成本的1/3)。這樣，一方面造成了農用水經營入不敷出，水利設施得不到維護，設備老化進而輸水損失嚴重，降低了灌溉服務質量;另一方面，由于大部分地區灌溉用水幾乎不按用水量收費，甚至農戶用水只收取電費，且收費多少與用水量失去直接聯系，因此對農戶無法形成節水激勵。農戶沒有采用節水灌溉設備節約用水的內在動力，用水時就會盡量多用一些水，讓作物“喝飽”，造成水資源的巨大浪費。傳統的灌溉雖然都是以充分灌溉為理論基礎，然而長期的試驗研究表明，灌水次數并非越多越好，灌水量也并非越大產量越高，應該根據作物的耗水規律，以單位面積產量、最高產量和灌水量的比值最大化為目標，運用非充分灌溉即限量灌溉方法，制定農作物的節水高產灌溉制度。

2．3農業收入水平不高近幾年，農業生產進入一個新的發展階段，河北省農業發展面臨著自然資源條件和市場環境的雙重約束，出現了農產品供需結構性矛盾，使得農民收入增長緩慢，相當部分純農戶的收入甚至出現了負增長，使得城鄉居民收入差距急劇擴大(表3)。無論是從全國范圍內還是河北省來看，農村居民家庭人均純收入與城鎮居民人均可支配收入之比都持續下降，其中河北省略高于全國平均水平，1998年曾達到0．47∶1，但是2006、2007年又縮小到0.37∶1。農民收入增長緩慢［3］，直接制約了其生產性投資，而節水灌溉設備的價格比一般的灌溉設備的價格高，收入水平低勢必會影響農戶對其購買意愿，在農業節水發展的啟動階段，靠農民自己的投入存在主觀認識和客觀能力上的困難。因此，在建設節水灌溉設備啟動之初，政府投入應當起到主導作用，政府出資、農民出工不失為一種好的做法。

2．4缺乏技術指導在當前農村還沒有建立起農業技術服務機構，農戶得到的技術指導比較匱乏，在政府給予補貼的情況下，缺乏技術指導是影響農戶購買節水灌溉設備的最主要因素。一些灌溉設備的科技含量較高，使用過程中需要技術指導，因此及時把先進實用的技術送到農村是很有必要的。

2．5節水合作經濟組織發展不完善我國長期實行的是農戶分散小規模經營的制度，農戶的收入水平較低，單家獨戶進行節水工程建設很難完成。通過建立節水合作經濟組織，可以使分散的農戶聯合起來，共同建設節水工程，購買節水設備，完成單個農戶所不能完成的任務，并能聯合起來共同承擔構建節水灌溉設備的風險，這些符合廣大農民的利益。

3結語

總之，水資源作為一種重要的自然資源，是人類生活、生產不可缺少的要素。目前，河北省水資源的極度匱乏與嚴重浪費并存的現象是由多種因素綜合作用的結果，因此解決農業節水問題必須形成一套節水體系。另外，由于我國農村長期運行的供用水體制已根深蒂固，建立節水型農業也必須循序漸進。河北省在既定的水資源條件下，如何選擇農業結構調整的路徑，打破生態惡性循環，實現農業資源的可持續利用和農業向現代農業的快速轉變，亟待進一步解決。