基層農機推廣體制

導語：基層農機推廣體制一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基層農機推廣體系的現狀

隨著國務院和河北省政府關于加強和穩定基層農機推廣服務體系建設政策的出臺，河北省邢臺市采取了一系列措施，對縣鄉兩級推廣機構進行了摸底調查。到年底，全市有縣級推廣機構19個，其中17個屬于全額事業單位，2個白收自支單位。在編人數87人，其中：擁有大專及以上學歷的42人，30～50歲的38人，具有高級職稱的6人，中級職稱的14人。鄉級農機推廣機構有區域站15個，綜合站61個，獨立站39個。在編人員人，具有專業技術職稱的只有5人。

二、推廣體系中存在的主要問題目前，邢臺市農機推廣體系可概括為：市級基本穩定，縣級人員短缺，鄉級名存實亡。存在的問題主要有4個方面。

1.農機推廣管理體制沒理順目前全市農機推廣體制仍延續計劃經濟時代形成的體制，不能適應和滿足市場經濟條件下的社會需求，存在著明顯的弊端。

例如鄉級農機推廣機構中，有24個綜合站和l8個獨立站，實行鄉鎮政府管理；7個獨立站實行縣鄉雙重管理，其余的鄉級站處于正在建立或還沒有建立。由于政事不分，鄉級推廣機構地位得不到保證，有相當一部分鄉鎮農機推廣機構人員編制被其他機構占去，鄉鎮農機推廣站基本處于癱瘓狀態。這些問題的存在，大大削弱了農機推廣體系的公益性職能和作用的發揮。

2.經費嚴重不足調查發現，19個縣(市、區都已按照有關文件精神，重新核定了縣鄉兩級農機推廣人員的編制，制定了改革實施方案。但由于資金問題，目前新批準的區域站和綜合站大部分都沒建立。

長期以來，各級財政用于農機推廣的經費很少，只有人頭費，各級農機推廣機構的基礎設施和工作條件極其簡陋，均不具備必要的現代辦公設施和設備。市、縣、鄉3級均無專項農機推廣經費，正常的農機推廣工作基本無法開展?？h、鄉兩級推廣機構普遍存在差旅費不能報銷、下鄉沒有補助等情況。由于經費嚴重短缺，現有的農機推廣人員無法充分發揮作用。

3.農機推廣隊伍素質偏低近年來，全市農機推廣人員數量呈逐年萎縮趨勢。全市基層共有197名農機推廣技術人員，低于全省平均數。2003年以來，全市19個縣級農機推廣機構中只引進了4名大專以上畢業生，鄉級只引進了1名，人員只出不進，新生力量薄弱，嚴重影響推廣工作正常開展。

農機推廣人員的整體素質下降，突出的是各縣市專業技術骨干缺乏，不少縣找不出一個能為農民進行培訓的技術人員。調查發現，縣級具有專業技術職稱的有52人，占總人數的26．3％；鄉級具有專業技術職稱只有5人，占總人數的2．5％。從年齡結構看，歲以下的人數23人，占總人數的15．9％；35歲至歲68人，為46．9％；50歲以上54人，占37．2％。在這些人員中，大專以上農機專業畢業生52人，占．4％；其中有一些是非專業學生或非全Et制農業院校的人員，整體素質較差。全市農機推廣戰線已經出現專業技術骨干嚴重短缺的局面。

4.基層農機推廣機構已名存實亡從統計數據看，邢臺市目前5個縣有鄉級獨立站39個，現有56人；個縣沒有鄉級推廣機構；7個縣的鄉級綜合站和個縣的區域站編制已批，但還沒有具體實施。實際上即使是獨立站，大部分是一人一站，身兼數職，也不是專門開展農機推廣工作的機構。近幾年新補充的鄉鎮農機站人員，大部分為非農專業技術人員占據事業編制，從事鄉鎮行政工作。鄉鎮農機推廣機構和隊伍不穩定，導致了農機推廣工作無法開展。

三、加強農機推廣工作的措施和建議

科學界定職能，加快農機推廣體制的改革和創新步伐機構分散、職責不清、政事企不分、整體功能不強，是目前各級專業技術推廣機構在計劃經濟體制下遺留下來的突出問題，要在科學界定職能的前提下，有步驟地加以改革調整。應明確，國家農機技術推廣機構是承擔公益性技術推廣服務職能的事業單位，目前承擔的部分行政管理職能和商業性職能，應通過改革逐步分離。

應重視基層農機推廣機構的改革和重組問題。盡快建立編制已批的區域站和綜合站，區域站是指縣農業主管部門管理，跨兩個或兩個以上鄉鎮行政區劃的農機推廣機構，承擔公益性的農機推廣服務職能。綜合站是與一個以上農機外其他行業共同組成的跨行業推廣機構。

1.加大投入力度，改善農機推廣體系工作條件中央和省級財政應將部分財政支農資金用于市、縣及基層農機推廣機構的基礎設施建設，特別是用于縣級及區域農機推廣機構的裝備水平的提高，逐步實現推廣手段和設施現代化。各級財政用于農機推廣的專項資金，不應全部采取項目式管理，應劃出一部分用于農機推廣工作的經常性開支，以保證各級農機推廣工作的正常運行。

2.改革人事制度，建立新型的農機推廣隊伍管理機制應將各級農機推廣機構人員編制納入法制化管理，按照國家有關政策建立、推廣聘用和持證上崗制度，各崗位用人按職責和條件，貫徹“公開、平等、競爭、擇優”的原則競爭上崗。農業部門應建立完善崗位管理、考核、任聘和解聘制度，促進優秀農機科技創新人才脫穎而出，鼓勵農機推廣人員在基層服務中建功立業，不斷提高農機隊伍的活力。

3.大力發展民間技術服務組織在抓好基層農機推廣體系改革創新的基礎上，鼓勵和引導民間建立不同形式的村級農機服務組織，積極扶持農機大戶，帶動農機服務組織開展有償社會服務；培育農機服務產業，使農機服務向市場化、專業化、技術型、效益型方向發展。