穩定煙農群體發展煙草農業

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煙農隊伍是煙葉生產的主體，是煙草行業“第一車間”的生產工人。當前，煙農隊伍的主要特點是不穩定。筆者所在的鳳山縣是最適產煙區之一，2006年煙農戶數為714戶，2007年減少到80戶，2008年減少到60戶，2009年又有所增加到129戶。2010年又減少到57戶。煙農隊伍不穩定，是煙葉種植向種煙能手、種煙大戶集中，實現了規?；a的重要原因之一，但煙農棄煙轉行的現象也普遍存在，值得高度重視。煙農隊伍之所以不穩定，既有煙葉生產之外的原因，又有煙葉生產本身的原因。拿前者來說，一是農業生產資料、煙用煤炭和以桑蠶、糧食為主的農副產品漲價，引起種煙比較效益下降，部分煙農于是棄煙轉桑蠶、菜、糧及其它經濟作物。二是中央在保障農民工工資方面加大了力度，維護了外出打工人員的切身利益，加上省內外基礎設施建設項目增多，因而出現了農民棄煙外出打工的熱潮。三是土地流轉困難，煙農想種煙卻沒法租得連片煙田，只能“望田興嘆”。從煙葉生產本身的原因來說，種煙自然風險大，煙農擔心；勞動強度大，煙農損心；生產成本高，煙農傷心；技術要求高，煙農憂心，這是引起煙農隊伍不穩定的重要原因。近幾年，河池市公司逐步實現煙葉生產由傳統農業向現代煙草農業轉變，為穩定煙農隊伍作出了重要的貢獻。本文結合當前煙葉生產形勢，綜合筆者所做所見所聞，從堅持“關愛煙農，培訓煙農，以煙農為本”的角度，對穩定煙農隊伍是發展現代煙草農業的根本，談幾點自己的看法和意見。

一是加強土地流轉的引導工作，探索土地流轉有效方式，實現煙葉向種煙能手和大戶規?；N植，確保想種煙者有連片煙田種煙，確保煙農種煙規模效益最大化，穩定煙農隊伍。土地流轉困難是鳳山縣乃至河池大多數煙區制約現代煙草農業發展，煙農隊伍不穩定的“瓶頸”。煙區政府、煙草部門和廣大干部群眾要深入分析當地土地流轉困難的原因，相信“方法總比問題多”“對癥下藥”。在實施土地流轉和煙葉生產宣傳發動工作中，煙區當地黨委政府和村隊干部唱主角，充分依靠政府發揮職能作用。要加強政策引導，實施煙區特色產業政策傾向重點扶持。按照科學發展觀的要求，以人為本，保障農民權益。堅持“依法、自愿、有償”原則，結合整合土地資源，通過出租、轉包、互換、轉讓、土地入股、合作種植等形式正確引導土地流轉規范有序進行。同時，政府努力開辟新的就業途徑和就業渠道，推動農村勞動力向城市和非農行業轉移。煙草部門要大力發展社會化服務，按照“一基四化”和“四位一體”的工作要求，高起點、高標準、高質量規劃設計，綜合配套煙葉基礎設施，加快公益性農業服務體系建設，為經營戶提供堅實的基礎。

二是穩定煙農隊伍要做到“三化”：煙農地位行業化。煙草行業要積極采取措施加快職業煙農隊伍建設，明確煙農在行業中的職業地位，享受相關的利益保證，如養老保險、醫療保險、自然災害保險等；煙草農業稅收反哺化。用退稅方式將煙葉稅按一定比例返還給煙農，用于改善煙葉生產基礎設施等條件和生活質量；煙葉質量標準管理公平化。首先要完善煙葉質量標準體系，改變目前一個標準管理全國的狀況，按不同類區制定不同的質量標準；其次要改變煙葉質量評判方法，將評判權從煙草公司分離出來，交由質量檢驗監督部門等第三方評判。第三方只評煙葉質量，不確定煙葉價格，這樣就避免了煙草公司既是“運動員”，又是“裁判員”的矛盾，為煙農樹立起等級質量意識。

三是穩定煙農隊伍要做到落實“三個加強”。一要加強政策和形勢輿論引導，抵制棄煙轉行潮。要采用召開群眾大會、張榜、授課等多種形式宣傳收購價格政策和扶持政策，并且采用與煙農算帳對比方式，讓煙農看到實實在在的種煙效益。二要加強對煙農的技術培訓，提高煙農科學種煙水平。要通過遠程教育、田間會診、現場演示、入戶指導、典型示范、圩場咨詢、金葉夜校等多種形式，提高煙農素質，實現煙農隊伍的專業化、職業化。三要加強職業煙農的培養。要培養一批骨干煙農、種煙大戶和專業戶，建立基本煙農隊伍。同時，通過積極扶持和經濟政策引導，逐步培養一批“以此為生、精于此道”、戶均一座密集式烤房、面積20畝左右、種煙純收入每年達萬元以上的職業化煙農，以此來降低煙農隊伍的不穩定性。

四是穩定煙農隊伍要達到“五個解決”。首先要解決種煙風險問題，讓煙農安安心心種煙。種煙風險大是困擾煙農的一個突出問題。要通過全面推行生產收購合同制，實現生產訂單化。同時，加強煙草工商企業溝通協調，聯辦煙葉生產基地單元，原料保障上水平，逐步實現煙葉生產的“工廠主動參與，深度介入，訂單生產”，解決種煙的市場風險。為應對自然風險，要大力實施煙水配套工程，改善煙葉生產生態環境；實行病蟲害統防統治，增強抵御自然災害的能力；積極解決煙農災損補償，解除煙農后顧之憂；建立煙田保險制度，探討通過資產聯保解決煙葉遭災后的保險理賠問題。其次要解決勞動強度問題，實行煙葉生產“兩頭工廠（場）化，中間機械化”，讓煙農輕松種煙。要通過培植育苗專業戶、實行工廠化育苗，把廣大煙農從兩個多月的育苗勞動中解脫出來；通過扶持機耕專業戶，把煙農從勞動強度大、耗工多的整地勞動中解脫出來；在有條件的地方，實行優質煙苗供上門、專用物資運上門；大力改造舊烤房，推廣密集式烤房，推廣區煙草公司新研制的“快速籠式煙夾”，解決煙農“烤煙汗淋淋”的問題。三要解決技術復雜問題，降低煙葉生產的技術難度，讓煙農相對簡單種煙。煙葉生產環節多，技術難度高，要逐步實現專業化分工，把復雜的技術問題留給煙草公司，努力降低煙農種煙的技術難度。目前最有效的辦法就是加強技術員人才隊伍的培養，通過他們幫助煙農解決技術復雜問題。四要解決生產成本居高問題，讓煙農自覺自愿種煙。要實現“三位一體”的投入機制，采取煙草拿一點、政府補一點、煙農出一點的方式，從集約化育苗、農用物資補貼、烤房改造和為煙農貸款貼息等方面加大投入，降低煙農種煙成本。五要解決比較效益問題，切實增加種煙效益，讓煙農高高興興種煙。提高種煙的比較效益，一靠加大投入，這是目前最直接、最有效的途徑和辦法。二靠提高單產和煙葉質量，通過提高單產和質量,確保畝產干煙葉在3.5擔左右，使煙農畝均收入達到2500至3000元以上，比較效益就相當明顯。三靠調整價格。通過適當調整煙葉價格，保證煙農的合理收入。過去調整價格主要參照煙糧比價，現在要更多地考慮勞動力價格的變化。