農業推廣現狀問題及對策分析

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一、黑龍江省農業推廣體系的現狀

我省現行農業推廣體系主要是政府為主導型農業推廣模式。政府為主導型農業推廣模式始于20世紀50年代，以隸屬于各級政府農業主管部門的農業技術推廣站(中心)為主體，以承擔農業新技術、新品種試驗、示范，農民技術培訓為任務，同時還承擔部分政府行政管理職能?？梢哉f，政府主導型農業推廣模式在計劃經濟時期，在貫徹落實黨和國家的農業和農村科技方針政策，大規模、大范圍開展農業實用技術的推廣以及提升農業科技含量，廣泛進行農業技術培訓，提高勞動者科技素質等方面做了大量工作，對鞏固我省農業的基礎地位、推動我省農業發展做出了重要貢獻。隨著社會主義市場經濟的建立，這種按照計劃經濟體制的要求建立起來的農業推廣模式其機構設置、人員配備、推廣方法均與當時的經濟體制和政治體制相應，具有明顯的行政特征，缺乏有效的競爭、激勵和監督機制，特別是由于農業推廣部門自身的局限，缺乏及時跟蹤現代科學技術發展動態的能力，影響的新技術新成果的推廣與應用，已遠不能適應新形勢下農業生產及農村經濟發展的需要，因此進行農業推廣體系的創新也是十分必要了。

二、黑龍江省農業推廣體系存在的問題

（一）制度不健全、管理缺位

我省在1993年國家制定《中華人民共和國農業技術推廣法》前，就已經制定了農業技術推廣方面的地方性法規，該法規的出臺對于加強農業推廣工作，促使農業科技成果和實用技術盡快應用于農業生產，保障農業的發展等具有重要的意義，但多年來很少對此法規進行修改，有些條款已經不適應新時期農業及農村發展的需要，并且缺少相應的實施條例來保證其順利實施。已有的農業推廣體系制度中缺少對農業推廣人員的監督與激勵機制，這使得基層農業推廣人員缺乏應有的職業準則，沒有激情去研究技術傳播科技，最終使得農業推廣人員在工作上不作為。制度的不健全導致了管理上的缺位，具體表現為兩方面：一是管理層面和執行層面不作為，即農業推廣體系中的管理者和從事農業推廣工作的推廣人員沒有按照規章制度盡到管理者和執行者的職責；二是農業推廣體系中的管理者沒有對執行層面的農業推廣人員的不作為進行應盡或必要的監管。以上這兩方面導致了我省縣鄉兩級的農業技術推廣人員不是推廣農業技術而是推銷種子農藥化肥等農業生產資料，多年來，農業推廣機構形成了內容與形式不相符合的局面。

（二）農業推廣人員配備不合理、后備資源匱乏

在我省的農業推廣體系中，農業推廣人力資源后備不足，推廣人員知識結構不合理、素質低。首先，由于農業推廣經費不足，農業推廣工作環境及待遇不好，基層農村推廣部門很難吸引高知識學歷人才，加上一些非專業人員進入，造成推廣隊伍中整體知識水平低；其次，基層推廣部門缺乏知識更新和進修深造機會，對現代農業新技術的熟悉程度和操作能力不夠；第三，推廣機構專業分工過細，推廣人員知識結構單一。以上幾方面造成推廣人員，尤其基層推廣人員的素質低，解決不了農民在生產中遇到的問題，造成農民對農業推廣人員的不信任。不能很好適應當前市場經濟與高效農業多樣化發展的需要。

（三）資金投入不足

在科技發達國家（例如美國），各級政府都必須承擔農業推廣教育工作的責任，因而農業推廣的經費，也就由各級政府共同分攤，這些國家政府下撥的農業推廣經費一般占到預算支出的0.6%-1.0%，而發展中國家也在0.5%左右，但我國目前尚不足，人均經費更少。而另外兩個農業推廣經費來源———專項推廣項目經費和農技推廣機構創收收入，其在推廣機構總經費中所占比重一向很小。因經費不足等原因，部分地方政府卸包袱，將一些地方的推廣服務部門推向市場，有的農業推廣部門甚至被拍賣或撤消，造成人員離崗和流失，出現了基層農技推廣機構“線斷、網破、人散”的被動局面。目前縣鄉兩級農業推廣費用短缺現象已成為制約農業推廣事業發展的重要因素，是導致農業科技成果轉化率低的重要原因。

三、提高黑龍江省農業推廣體系的對策研究

（一）推進組織創新，完善社會服務體系

創新農業推廣體系，發揮政府農技推廣隊伍的先鋒作用。由政府建立一支履行公益職能的農技推廣隊伍，不但是我國農業和農村經濟發展的客觀需要，也是絕大多數國家農業發展的共同經驗。各級推廣機構在切實履行公益性職能的前提下，可以興辦經營實體，實行“一站兩制”：股份制和股份合作制等新的管理運行機制。鼓勵中小企業、農民等參與農業技術推廣，大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織，形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系。

（二）加強農業技術推廣的制度創新

確立農民對技術需求的主體地位，提高農民采納農業新技術的自愿性。建立農民參與選擇推廣技術的機制，作為政府職能部門的農業推廣部門應該及時地把市場需求的正確信息、先進技術傳遞給農民，讓農民自己選擇，引導千家萬戶自愿采納農業新技術。著力解決農業推廣體系中激勵機制的問題。廣泛采取市場化的激勵手段進行推廣機制的創新，大力調動農民企業等社會力量參與農業技術推廣工作的積極性。比如支持農技推廣機構和農技人員開展技術承包、有償服務，訂立超產提成、減產賠償合同等。

（三）加強政府對農業技術推廣的保障和政策支持

農業科技推廣是一個龐大的系統工程，能否更好發揮作用和發揮更大作用，除了農業技術推廣體系自身要深化改革、創造條件外，還需要各級政府、社會各界的人力支持和配合，也需要相應的政策措施、資金支持等外部環境和條件作為堅強的后盾。具體應做好以下幾點：加強政府財政支持力度，增加農技推廣資金投入；加強農業教育和農民技術培訓，把教育研究推廣緊密結合起來；加強農業技術推廣人員的技術培訓；發展和引導農業技術市場規范農業技術推廣市場行為。

本文作者:馬安平工作單位:黑龍江省鶴崗市農業科學研究所