構建生態環境支撐區對策研究

導語：構建生態環境支撐區對策研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：《京津冀協同發展規劃綱要》把建設“京津冀生態環境支撐區”作為河北省四大功能之一。保定能否抓住京津的冀協同發展歷史機遇，明確生態環境治理和保護的重點和難點，以解決突出的環境問題為切入點，加強生態環境保護和建設，實現在環保領域的跨越式發展，建設好“結構穩定、功能完備”的生態環境支撐體系。

關鍵詞：生態環境；生態環境支撐區；對策研究

引言

保定市在京津冀生態環境支撐區的建設中占有非常重要的地位，因此，抓好全市的生態環境建設，是京津冀協同發展格局賦予保定的重大政治使命；但生態環境治理、保護和建設是一項長期的系統工程，我市區域生態空間不足、環境污染嚴重、生態環境脆弱等問題仍然存在。因此，本研究旨在通過對當前保定市生態環境治理和保護現狀為切入點，明確我市建設生態環境支撐區的重點和難點問題，提出可行的對策為京津冀生態環境支撐區的建設提供保障。

一、保定市生態環境保護和建設工作的取得積極成效

近年來，保定市堅持全新的發展理念，積極培育新動能，抓住京津冀協同發展戰略的新機遇，緊緊圍繞改善生態環境質量的工作核心，不斷加大區域環境污染治理和保護力度，大力推進大氣污染、水污染、土壤污染治理、生態系統修復和植樹造林。2017年，保定市森林覆蓋率達到30.8%，比2012年提高了8.2個百分點，轄區生態環境質量持續改善，節能降耗成效顯著。

1.保定市空氣質量總體有一定程度的改善。近年來，我市加大大氣污染的綜合治理力度，2015-2017年，主城區全年環境空氣質量達到或優于二級標準的天數呈逐年穩步上升的趨勢，重度污染天數逐年下降；空氣質量超標的天數中，首要污染物仍然是PM2.5顆粒污染物。以“減煤”為核心的“雙代工程”深入推進，繼續完善農村冬季采暖氣（電）代煤工程管網的后續建設。2017年，全市煤炭消費大約1140萬噸，比去年減少11.76%；同時，全年煤炭消費比重達42.2%，比2012年下降9.7個百分點；萬元GDP能耗水平創全省最低，達到0.56噸標準煤。

2.堅持流域綜合治理，水環境防治取得一定成效。2016年，河流水質監測斷面20個，其中18個有水監測斷面水質達標率為61.1%；2015-2017年我市飲用水源地水質保持穩定———西大洋水庫水質優，一畝泉地下水水質優良。2017年以來，保定市將“白洋淀上游生態環境整治”工作作為重點，集中開展上游水環境的綜合治理項目，為白洋淀的水質清潔提供有效支撐。與此同時，隨著省市縣鄉四級“河長制”組織體系的相繼建立，河湖水域岸線得到了有效的管理和保護，一方面，河湖水域岸線的生態功能得到恢復，實現了全流域排污總量的有效監管和嚴格控制；另一方面，常年斷流河流河道的水污染和固體廢棄物污染得到了有效的處理和防治。

3.創新傳統造林模式，打好綠色攻堅戰。近年來，河北省扎實推進“京津冀生態環境支撐區”的建設步伐，科學劃定轄區生態功能分區，規劃了“一核、四區、多廊、多心”生態安全格局。保定市作為“一核（京津保中心區生態過渡帶）”的關鍵節點，規劃范圍涵蓋本市22個縣（市）的全部或平原地區。一方面，保定市積極培育造林新型經營主體，2016年全市有500家企業和大戶參與造林綠化，造林面積達到全市造林總面積的55%；另一方面，因地制宜，整體推進，加快重點區域的綠化建設。2017年全力推進綠色攻堅，造林綠化取得積極成效，全年完成綠化造林72萬畝，超額完成任務，占省下達任務的120%。

二、保定市改善生態環境的重點和難點

生態環境建設是實現京津冀生態環境支撐區的關鍵切入點，根本目的是為京津冀發展提供良好的生態環境保障，也是實現保定市產業轉型升級、有效實現京津產業承接的重要契機，保定市已深刻認識生態環境治理和建設的基礎性地位，生態環境的治理和保護工作初見成效，但仍需持續深入推動。保定市改善生態環境的重點和難點具體表現在：

1.保定市持續減煤控煤壓力依然較大。河北省煤炭資源豐富，水、電資源相對較豐富，十八大以來，保定市市委、市政府堅決落實上級決策部署，積極構建京津冀生態環境支撐區，適應經濟發展新常態的要求，全面推進減煤的各項措施。一方面，2012年以來，全市大力推進分散式鍋爐淘汰改造工程和禁煤區燃煤替代改造工程，2017年煤炭消費總量1140萬噸，占能源消費總量的42.2%（含煤電），與2012年相比，下降9.7個百分點；2017年全市單位GDP能耗0.560噸標準煤/萬元，比2012年降低45.84%，能耗水平保持平穩下降水平。但是，轄區山區、半山區農村冬季取暖的分散式鍋爐散燒煤問題亟待進一步解決，持續有效控煤減煤的壓力依然較大，制約空氣質量的農村地區的燃煤問題需要徹底解決，大氣污染防治工作任重道遠。

2.保定市能源消費結構有待實現根本性的改變。應對經濟發展的新常態，保定市工業轉型升級取得歷史性突破，工業供給側結構性改革步伐加快，工業領域“三去一降—補”取得階段性成果，“兩高”（高污染、高能耗）行業比重下降，高能耗行業用能大幅度減少；第三產業對拉動GDP增長的貢獻明顯加強，但行業能源消費結構仍需不斷優化。2017年，清潔能源（天然氣、光電、風電等）消費量占全市能源消費總量的比重達到9%，比2012年提高6.7個百分點。但是，保定市應該借力低碳城市試點的發展契機，關注高能耗行業用能的降低，持續降低傳統能源的消費比重，產業結構調整與節能減排結合；加強清潔能源的使用，加快綠色能源轉型步伐，實現能源消費結構的根本性改變。

3.保定市固定資產投資的行業結構有待進一步優化。固定資產投資為保定市社會經濟發展奠定堅實的基礎，2012-2017年間，保定市全社會固定資產投資總量從1987.7億元增加到2626.3億元，年平均增長率為5.73%；水利、環境和公共設施管理的全社會固定資產投資比重呈強勁上升的趨勢，為保定市環境污染的治理和建設提供了堅實的基礎。水利、環境和公共設施管理業的投資從2012年的89.9億元增加到285億元，年平均增長率為25.98%；2012-2017年分行業建設項目的投資比重數據顯示：水利、環境和公共設施管理業的投資占比13.8%，比2012年提高了7.98%。一方面，水利、環境和公共設施管理業的投資的持續增加，但與環境污染的現實和環境污染治理投資的歷史欠賬相比，投資總量與環境污染的治理和保護的需求差距較大，存在一定的資金缺口；另一方面，政府在節能環保領域的支出呈現穩步增長的趨勢，2016年節能環保領域支出占財政支出的比重達4.36%，比2012年提高了2.19%；同時，農村環境污染問題亟待加大資金投入，切實有效的解決農村的環境污染問題。

4.保定市社會公眾的環保意識、綠色發展理念有待進一步提高。

隨著京津冀生態環境支撐區建設的深入推進，各項措施的有效落實，都離不開社會公眾主體性，全社會都要積極主動的融入到構建生態環境支撐區的建設中，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”。眾所周知，社會公眾環保意識薄弱或缺失，會直接阻礙社會公眾環保主體性的發揮，最終導致環境保護政策的有效實施。因此，政府應該注重培養和提高社會公眾的環保意識，尤其是關注農村居民環保意識的提升；切實讓綠色發展理念深入人心，從根本上保證社會公眾參與環境保護的主體性充分發揮。

三、保定市推進京津冀生態環境支撐區建設的對策

針對京津冀協同發展賦予河北省的戰略定位，以及保定市構建京津冀生態環境支撐區的重、難點問題，當務之急是保定市生態環境治理和保護要從制度保障和機制保障出發，最終從根本上實現生態環境的有力支撐。

1.深化污染治理措施和生態修復，系統強化環境保護工作。在大氣污染防治和保護方面，積極落實限煤減煤的各項措施，全面提高禁煤區集中供熱系統的燃氣保障能力；同時，合理布局采暖壁掛爐的售后服務部門，及時解決居民采暖中存在的技術問題，實現“煤改氣”工程的效果應該以保證民生用氣得到保障為關鍵點。針對集中供熱暫時覆蓋不到的西部山區農村地區，大力推進潔凈型煤的推廣工作，持續開展煤炭市場監管，從源頭切斷劣質煤的市場供應，對推廣清潔煤炭的商戶給予適當補貼，凈化煤炭市場。在水環境治理和保護方面，要繼續落實水環境保護措施和監管工作；著力解決農村斷流河道侵占河道、傾倒生活垃圾等突出的環境污染問題，確保斷流河道暢通和沿河道的生態修復工程的建設。執法和監督環節是環境質量改善的關鍵環節，政府應該在明確各部門執法責任的基礎上，加強系統性的聯合執法工作的開展，將環境污染治理與修復目標系統化和長期化，深化層層落實的長效機制。

2.加快產業升級，推動產業承接，深入推進能源消費結構優化。保定市應該以承接京津產業為契機，加快傳統高能耗、高污染行業的升級改造和技術革新，實現這些產業的低耗費、低污染和低排放；以新能源推廣作為改善能源消費結構的突破口，繼續扶持新能源產業的發展，不斷壯大新能源產業，合理布局重大建設項目。隨著“電代煤”工程的整體推進，全市用電量快速增長，作為低碳城市試點，保定市要大力提高太陽能、風力和垃圾發電等新能源發電項目，為“電代煤”提供強有力的電力支撐，實現產業結構優化和能源消費結構的優化的協同發展，有效推動生態環境建設。

3.優化投資結構，助推產業升級，提升環保領域資金保證能力。投資結構的優化對產業結構升級有重要的影響，大量的環保投資必然帶來資源的重新配置，助力產業升級。保定市應該繼續提高環保領域的固定資產投資，加強生態環境保護和治理，構建政府為主導、社會資本充分參與的資金渠道保障體系，充分發揮社會資本的積極性。一方面，政府要充分發揮環保投入資金的主導地位，將環境領域的支出作為政府財政支出的重點，調整優化財政支出結構，將穩定環保領域的財政支出制度化和長期化，增強財政環保資金的監管力度，保障環保領域的投資政策的實施和資金的落實。另一方面，政府應該加大在農村地區的財政支持力度，保證農村地區環保措施的有效實施。

4.轉變觀念，加大環境保護的宣傳力度，切實提升公眾的環保意識。在生態環境治理和保護領域，更新社會公眾的環保觀念，打破社會主體固有的思想限制，推動思想領域的革命，促進社會公眾的環保意識的提升是生態環境支撐區建設的歸宿。社會主體環保意識提升的基礎是創新宣傳環境保護工作的方式，加強社會公眾參與生態環境保護和治理的主動性，實現社全民參與。同時，注重整體提高農村居民的環保意識，讓農村居民從根本上認識到環境污染的危害性和環境保護的重要性，創新農村環保宣傳工作的機制。

首先，加大在農村的環保常識的宣傳范圍，扎實推進環保領域“鄉（鎮）干部包村、村干部包農戶”的宣傳體系的構建，層層明確責任；其次，宣傳渠道不僅僅局限于宣傳單、講座等形式，建立鎮、村環境污染治理和保護公眾號，實現宣傳工作受眾群體的全覆蓋，實現社會公眾的普遍參；最后，完善村級環境監管隊伍建設，對本村的環保措施的實施進行有效監督，激發本地區農民參與環境保護的積極性，自覺踐行環保理念。綜上所述，環境污染治理和保護制約保定市構建京津冀生態環境支撐區的重大問題，保定市舉全市之力保護好綠水青山，實現地區的經濟和環境得到和諧發展，使社會公眾的生活質量有效提升，并為河北省京津冀生態環境支撐區的建設提供強有力的環境支撐。

參考文獻：

[1]羅振洲,趙英博.河北省建設京津冀生態環境支撐區研究———基于京津冀協同發展視角[J].經濟論壇,2016(02):16-19

[2]張迪妮,李磊.冬奧會:“京津冀生態環境支撐區”建設的契機和抓手[J].重慶大學學報(社會科學版),2018,24(03):38-45.

[3]牟永福.構建河北省“京津冀生態環境支撐區”的路徑[J].河北大學學報(哲學社會科學版),2017,42(03):88-96.

[4]路森.京津冀生態環境支撐區建設的機制與路徑研究[J].河北企業,2016(07):65-67.

[5]厲以寧,章錚.環境經濟學[M].中國計劃出版社,1995:152-160

[6]姜一.承德在建設京津冀生態環境支撐區中的對策研究[J].綠色科技,2016(12):273-276.

[7]李麗杰,沈玲,景勤娟.建設京津冀生態環境支撐區的基本途徑探討[J].濰坊工程職業學院學報,2017,30(05):75-78.

作者:張蕊 單位:河北金融學院