新農村基礎教育問題分析

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1城鎮化發展趨勢與新農村建設

城鎮化要與新農村建設協調推進，要加大城鄉統籌力度，實現城鄉良性互動和共同繁榮，這也是我國“十二五”時期面臨的一個重要戰略任務。按照2012年中央一號文件和政府工作報告，推進城鄉統籌發展的重要手段之一就是實施城鎮化與新農村建設雙輪驅動，城鎮化和新農村建設都是目前現代化建設的現實需求。推進城鎮化不是要消滅農村，而是要更好地發展農村，以城鎮化的發展來帶動農村的發展。農村教育既要為高等學校輸送大批農家子弟，又要為新農村建設培養人才，兩者的結合點才是新農村基礎教育的方向。

2新農村基礎教育助推城鎮化

城鎮化延伸到農村，可為新農村鋪設現代化的道路。農村基礎教育作為一項促進新農村發展的系統工程，一方面不可避免地受到城鎮化的影響，另一方面又承擔著促進城鎮化的責任和義務。城鎮化不僅是城鎮人口的集聚過程，而且應該是農村社會轉型和現代文明傳播的過程，因此需要提高公民的受教育程度及其綜合素質。已經搬遷到城鎮的居民，要在生活方式、價值觀念上與城市文明相融合。尚在鄉村的居民，一方面要逐漸脫離傳統農業生產方式，成為懂得現代化科學技術、從事現代農業規模經營的高素質勞動者；另一方面要迎接城鎮化的挑戰，繼續準備向二、三產業轉移或向城鎮轉移或建設城鎮化的新農村。要解決這些問題，就離不開教育。城鎮化的核心是“人的城鎮化”，城鎮化需要基礎教育作支撐，高素質的居民由高質量的基礎教育來培養，基礎教育是國家經濟和社會發展的基礎。城鎮化的關鍵是人，人的關鍵是素質，素質的關鍵是教育?；A教育本身就是公共服務不可或缺的一環，受教育機會均等是現代社會的基本需求，每個孩子都應享有高質量公共服務的權利。高質量的新農村基礎教育是農村孩子成長的基礎，是提高人口整體素質的重要保障。新農村基礎教育還是繼續教育、職業教育、高等教育、成人教育的基礎，基礎教育培養的高素質的學生，將為各類高一級學校提供后備力量，為城鎮化提供各類建設人才。

3當前新農村基礎教育存在問題

和城市的學校相比，當前新農村基礎教育還存在著不少的問題。投入不足、師資力量薄弱、教學目標不明確、教學改革進展不明顯，各種各樣問題和困難制約著基礎教育的發展，影響著基礎教育質量的提升。

3.1農村基礎教育投入制度缺陷導致投入不足

“以縣為主”的農村基礎教育管理體制減輕了過去“以鄉為主”的鄉鎮財政的負擔沉重導致的尷尬局面，但是由于我國許多縣級財政的種種困境，“以縣為主”的經費投入體制，仍然難以擔當起支撐農村基礎教育發展的財政投入主體責任?？h鄉財政普遍困難，對農村基礎教育投入不足，使農村基礎教育難以發展。許多農村學校操場破舊，圖書館、微機室、實驗室基本上是擺設，有些學校甚至根本沒有這些設施。中央政府對國民義務教育沒有盡到足夠的支付責任，缺乏對不同經濟發展水平區域的協調供給，農村基礎教育地區發展不均衡，落后地區對基礎教育的投入明顯偏少。

3.2農村基礎教育師資力量薄弱

教師是教育的關鍵因素，師資力量直接影響著教育教學質量。當前農村教師特別是落后地區的農村教師學歷水平總體偏低、專業知識和職業意識欠缺，其知識結構、教育觀念、教學方法、創新意識和創新能力都不能適應農村教育改革的需要。同時，農村學校師資還存在學科結構和年齡結構不合理的現象，農村教師繼續受教育的機會偏少，專業發展緩慢。在一些農村學校，體音美教師往往由沒有受過專業教育的語數英老師兼任，素質教育變成形式和過場。

3.3教學目標不明確

當前農村基礎教育的目標與政府倡導的目標有很大的出入，升學成了唯一或最重要的追求，升學率成為社會、家長評價學校的標準，也成了農村學校的生命線。學校的一切工作都要圍繞應試展開，對于孩子全面發展需要什么、對于未來農村建設需要什么很少考慮，更沒有相應的措施應對。農村基礎教育的政府倡導目標是教育要為農村建設服務，主觀上倡導“為農”教育。實際上，農村學校面臨著社會、家長、學生的選擇和生存競爭，不得不進行優先升學的教育，培養學生通過升學離開農村進入城市，所以實際上農村學校進行著“離農”教育。由于農村學校條件較差，教學質量也較低，大多數農村學生不能通過升入大學進入城市，顯然“離農”教育對他們是不合適的。農村基礎教育學校在“離農”與“為農”的選擇和處理上往往自相矛盾，顯得無所適從，缺乏清晰的目標。

3.4課程和教材內容繁、難、偏、舊，且有城市化傾向

農村基礎教育課程內容繁、難、偏、舊，過于注重書本知識，學生學了知識不會應用，適應不了社會尤其是農村生活的需要。同時，教材內容具有明顯的城市化傾向，不利于農村學生的學習和理解。如新教材的閱讀內容部分，出現了許多對農村孩子來說非常陌生的城市素材，如“超市”、“連鎖店”“、立交橋”等，而農村的場景很少出現在教材上。新教材中所設計的活動內容大都是圍繞城市進行的，如參觀博物館、動物園，游覽名勝古跡等，對農村學生簡直是異想天開。教材片面的城市化傾向也許會對農村孩子產生強大的吸引力，讓孩子們覺得城市優質的物質文化生活是他們的人生目標，同時，這種從教材中透露出的城市理念也會給他們的心靈烙上“農村落后可悲”的印記。

3.5留守兒童教育問題和輟學問題仍然存在

出于對美好生活的追求，當前大量勞動力離開農村進入城市工作，部分勞動者由于沒有能力將孩子帶在身邊，其子女只能留在農村成為留守兒童，他們一般是和爺爺奶奶或外公外婆同住，或由親戚或兄弟姐妹照顧。留守兒童缺乏正常的家庭教育和關愛，導致其心理發展存在很多困惑與問題，其學習、生活、個性養成容易偏離正常軌道，需要學校給予更多的幫助與疏導。但由于受辦學條件、教育理念、師資力量等多方面制約，許多學校未能提供足夠多的幫助。學校辦學水平低下，教師素質不高，教學效果不好，還會直接導致學生學業成績下降，從而挫傷其學習積極性，甚至產生厭學進而導致學生輟學。當然，學生輟學還有家庭、社會、經濟等各方面的原因，家長落后的教育價值觀念、新的“讀書無用論”也容易致使學生最終輟學。

4應對城鎮化背景下新農村基礎教育問題的策略

在城鎮化加速發展的今天，農村不能成為被教育遺忘的角落。要辦好每一所學校，讓農村孩子享受和城里孩子一樣的優質教育，是教育均衡發展的應有之義。應當正視新農村基礎教育的實際困難和問題，解決當前制約新農村基礎教育發展的障礙，使基礎教育適應城鎮化和新農村建設的需要。

4.1合理定位教學目標

農村城鎮化進程已深刻改變了我國當前農村社會的生活狀況，新農村基礎教育面臨多種選擇的困擾，既要適應農村城鎮化進程的發展需要和新農村經濟建設的需要，又要考慮農村學生的終生學習和可持續發展。農民對基礎教育的首要期望就是能讓自己的孩子上大學，這是現實和樸素的需求；退而次之是學到知識技能，身心健康發展，為適應社會打好基礎。新農村基礎教育要提供適當的發展空間，讓學生自主選擇未來的發展方向，既要立足于農村，又要超越農村的時空界限，既要滿足升學的需要，又要考慮未來發展的需要。因此，新農村基礎教育的目標應該是基礎性與多樣化協調發展。通過基礎性的課程對所有學生進行普及型的教育，為每個適齡青少年準備進一步發展的知識、能力和精神基礎，使其成為社會主義社會的合格公民。通過提供多樣化的校本課程給學生選擇，讓不同發展方向的學生選擇適合自己的課程來學習，使不同需求的學生各有所學，各得其所。這樣就可以從根本上解決“離農”與“為農”糾結，體現公平理念和科學發展的精神。

4.2調整學校布局

學校布局合理調整可以縮小教育發展的區域差距，促進教育均衡發展，提高教育資源的利用效率，實現規模效益。把更多的學校布局于環境條件更好的地方，更有利于吸引和穩定優秀的教師人才，更利于進行優質的教育教學。應按照小學就近入學，初中相對集中，優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局，撤并規模較小的學校。在實際布局調整時，對交通不便的地區仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難等問題。

4.3加大教育投入

當前農村基礎教育學?；A設施整體落后，物力資源匱乏。要提高基礎教育質量，必須加大投入，改善辦學條件，提供保障經費。在基礎教育投入上，應改變“以縣為主”的單一模式，中央政府應該承擔國民義務教育的支付責任，加大對義務教育的宏觀調控力度，通過強制的方式供給，協調不同地區之間各級政府分擔的比例，以法律的形式對中央、省、市、縣、鄉五級政府投入比例做出具體規定，明確投入主體責任，從整體上保證農村基礎教育均衡發展。

4.4建立教師引入、培訓、交流機制

影響教育教學質量的關鍵是教師，要提高新農村基礎教育的質量，必須建設一支穩定高質的教師隊伍。應重視招聘和培養本地生源的教師，在政策上給予優待，以情感留人。其次要給教師提供學習培訓的機會促進其個人專業發展，以事業留人。同時，還應注重學校、教師與外部的交流互動，可以采取各種靈活的方式，如與城市優質學校交流互動，爭取城市學校的幫扶指導，到城市學校觀摩教育教學，接受城市學校的支教?？梢耘c地方師范院校聯合建立合作基地，充分利用高校教師教育的力量合作開展教學科研項目，助推學校的教育教學改革，引領教師專業發展，達到雙贏的目的。

4.5開發多樣化的校本課程

城鎮化背景下，農村人口會流向城市、城鎮或留在農村，所以農村基礎教育要兼顧到受教育者的各種發展需要。為此，新農村基礎教育必須進行課程改革，加強教學研究，開發多樣化校本課程。我國《基礎教育課程改革綱要》指出，農村地區“在達到國家基本要求的同時，可根據現代農業發展和農村產業結構的調整，因地制宜地設置符合當地需要的課程”。雖然國家也倡導課程教材多樣化，但現行的多樣化教材中，很少有為農村教育編寫的。我們還需要在實施國家基礎課程的前提下，尊重農村學生多樣化發展需要，開發出適合農村各類學生發展需要的校本課程，在校本課程中滲透農業知識與職業技術教育等內容，校本課程的內容應貼近新農村實際，開展綜合性學校、研究性學習和社會實踐活動成。要充分利用新農村得天獨厚的資源，制定活動方案，提高學生學習和活動的積極性。通過給不同發展需要的學生以不同的選擇，使所有的學生都得到自由發展。

作者：盧成健[1]馬勇瓊[2]羅志榮[1]工作單位：[1]玉林師范學院物理科學與工程技術學院[2]玉林師范學院教育科學學院