解決“三農”問題是農村全面建設小康社會的關鍵

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同志指出，“沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化”。如果農民收入上不去，農業綜合生產能力提不高，開拓農村市場，改善農民生活就難以實現。因此，全面建設小康社會，農村是重中之重。順利完成這一偉大而艱巨的歷史重任，關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。

一、農村是全面實現小康社會目標的關鍵

我縣農村小康建設，是從上世紀九十年代初開始的。十幾年來，在縣委縣人民政府的正確領導下，各級黨委和政府堅持以經濟建設為中心，以小康村建設為基點，采取多種形式深入到鄉和村組開展抓建小康村、小康鄉鎮工作，發展主導產業，積極調整農村產業結構，大力發展“兩高—優”農業和鄉鎮企業，著力加強農村精神文明建設和基礎設施建設，使農村經濟快速穩定發展，農民收入有了顯著提高，農村各項社會事業有了長足進步。

但是應當看到，我縣農村經濟社會發展水平，和黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標還有很大差距。一是全縣人均國內生產總值還很低，農村實現小康目標的程度比較低。二是全縣農村人口比重比較大，農村城鎮化進程緩慢，還有42％的人口在農村從事第一產業。三是全縣農民人均純收入增長緩慢。2003年我縣農民人均純收入僅為3741元。四是農村區域經濟發展不平衡。鄉（鎮）之間、農戶之間的經濟發展差異性很大，有些鄉（鎮）的農民收入很高，有些鄉（鎮）的農民收入較低。全縣還有特困戶72戶226人沒有解決溫飽問題。五是城市與農村發展差距在逐步拉大。農民人均純收入增長速度遠遠落后于城鎮居民人均可支配收入的增長速度，農村的文化、科技、教育、衛生、體育等現代文明更是大大落后于城市。

由此可見，我縣農村全面建設小康社會的任務十分艱巨。農村能否如期完成建設小康社會的各項任務，對全縣這個全局來說舉足輕重。在我縣絕大多數農民群眾穩定的解決溫飽，不斷加快跨進小康“門檻”的基礎上，今后的20年，我縣經濟社會發展的主要任務就是要實現由小康到寬裕型小康，進而到全面建設小康社會的目標，使經濟更加發展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。

二、推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，努力增加農民收入，是全面建設農村小康社會的根本

在絕大多數農民已經實現溫飽，農產品供給保持基本平衡以后，調整農業和農村經濟結構，提高農業經濟效益，增加農民收入就成為農業要解決的主要問題。提高農業生產力水平，提高農民的生活質量，都有賴于農民收入的增加，有賴于雄厚的經濟實力作為后盾。

十六大報告指出，要繼續推進農業結構戰略性調整，這是新階段保持農民收入持續穩定增長的基本途徑，也是加入世貿組織后提高農業競爭力的根本措施。隨著農產品供求關系的變化，農業發展由主要受資源的約束變為受資源和市場雙重約束，出現了農產品賣難，價格低迷，結構雷同，農民收入增長緩慢等新問題。這是我國農業和農村經濟進入新階段的客觀反映，是農業和農村經濟結構不能適應全面建設小康社會要求的反映。所以，必須把農業和農村經濟戰略性調整的重點，盡快由滿足溫飽需求向滿足建設小康社會的需求轉變，把農業增長的基點轉到質量效益上來，由農產品品種質量結構單一，向優質化和多樣化轉變，為農村經濟發展開拓新的空間，為農民收入增長開辟新的來源。

首先，選準結構調整的突破口，對農業和農村經濟結構進行全面升級。遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經營、突出特色、搞活經濟、提高效益的原則，根據縣委、縣人民政府提出的“13341”經濟發展戰略，通過區域布局調整，優化資源配置，發揮資源優勢，盡快形成優勢產區和產業帶；通過產品結構調整，加快實現農產品由產量型向質量型、專用型和高附加值型、高回報率型發展；通過農村產業結構調整，加快發展農產品加工業；通過農村就業結構調整，加快農村勞動力向非農產業轉移。這是著眼于全面建設小康社會基本要求的全局性調整，對于促進農業現代化具有十分重要的意義。

其次，積極調整農業生產區域布局，充分發揮區域比較優勢，促進優勢農產品的區域化、規?；l展。加快退耕還林步伐，發展特色農業、生態農業和節水農業，把優勢農產品和優勢區域做大做強，盡快提高主產區農民收入水平。尤其要以果業、畜牧業產業化為突破口，以農業產業化經營帶動結構調整，集中力量培植和碩農業的名優品牌，增強我縣農業生產的市場競爭能力，促進農業和農村經濟的跨越式發展。

第三、積極發展優質化專用無公害農產品，全面調整農產品品種結構，努力提高農產品的質量和效益，滿足市場優質化、多樣化的需求。這是全面提升農業素質和效益的關鍵，也是適應國內市場需求變化和加入世貿組織之后國際市場競爭的要求。今后，要在提高農產品質量上下功夫，大力發展適銷對路優質專用農產品生產，提高農產品的質量安全水平。大力調整種養業結構，加快發展畜牧業，按照“限制山區、發展農區、以大換小、以草定畜、禁牧輪作”的方針，積極鼓勵引導農牧民發展肉（奶）牛、牦牛、肉驢、駱駝及“兩小”養殖，把發展畜牧業作為我縣農業的又一大支柱產業，更廣泛合理的利用農業資源，促進農業內部結構的合理化和產業的良性循環。

第四、積極發展農產品加工業，努力提高農產品附加值。這是農業和農村經濟結構調整的主攻方向。近年來我縣農產品加工業發展很快，對帶動結構調整，促進農民增收起了重要作用。今后，鄉鎮企業發展的重點應放在積極發展民營企業、非公有制經濟上來，大力發展農產品加工業上來。按照多層次、多樣化的原則，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農民要求；既要發展大規模的加工業，又要發展具有地方風味和特色產品的小企業。使農產品加工業真正成為農村全面建設小康社會，實現農村工業化主導產業之一。

三、大力推進農業產業化經營，加快龍頭企業發展，是農村全面建設小康社會的重要途徑

近幾年，我縣農業產業化得到快速發展，態勢良好。特別在果品、糧油、肉類、棉花、雞蛋、蔬菜、食用菌、奶業等產業中，出現了一批產加銷、貿工農、經科教一體化的“龍型”經營組織。實踐證明，農業產業化是在不改變家庭承包經營情況下，有效吸納先進生產要素、與農戶建立各種形式的聯合與合作、把科學技術和市場信息傳遞到農村的適合中國國情的農業經營的好形式。

因此，要把農業產業化經營作為農業和農村經濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事來抓。一是要大力開發支柱產業，建設規模較大、水平較高的農產品商品基地，為產業化提供較好的基礎條件。二是把培育龍頭企業作為發展農業產業化的突破口。認真貫徹落實縣委、縣人民政府關于大力扶持農業產業化經營重點龍頭企業的有關文件精神，重點培育集高科技、新技術、科研與生產、良種與良法、推廣與服務于一體的一批規模大、起點高、輻射能力強，在國際國內市場具有競爭力的龍頭企業，帶動農民致富，促進企業發展，實現雙贏。三是圍繞“龍型”經濟，積極推進科技進步，增加產品的科技含量，把整個“龍型”經濟建立在高科技的基礎上，使新技術、新成果滲透到農業生產和經營的各個環節中去。四是要抓好產前產后服務，為農民提供種子、飼料、生產資料、技術指導、科技服務、衛生防疫等各項服務。

四、大力推進城鎮化建設，是農村全面建設小康社會的必由之路

加快農村勞動力向多種經營、鄉鎮企業和小城鎮轉移，擴大農民就業和增收空間，是實現小康社會目標的客觀需要。目前，農民收入之所以上不去，最根本的原因是城鄉二元經濟結構壁壘分明，城市化嚴重滯后造成的。如果繼續把大量農村剩余勞動力拴在有限的土地上，農民就根本富裕不起來，農村小康社會就難以實現。實踐證明，要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮化建設。因此，必須盡快打破城鄉分割的二元格局，加快推進城鎮化步伐，使更多的農村勞動力向非農產業和小城鎮轉移，逐步減少農民，增加農民的就業機會，增加農村人均的資源占有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。

農民收入問題說到底是就業問題。所以，要以農產品加工業和農村服務業為重點，注重發揮小城鎮增加農民就業和帶動經濟發展的功能，加快推進城鎮化進程。要以縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，引導鄉鎮企業向小城鎮合理集聚，大力發展二三產業，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強吸納勞動力就業的能力。正確引導農村勞動力的有序流動和到城鎮就業。對農民進城務工經商應取消所有歧視性限制政策，要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務。

五、在穩定黨在農村基本政策的基礎上進行體制創新，是農村全面建設小康社會的有力保證

體制不改，機制不活，是束縛農業和農村經濟發展的重大障礙。一些地方政策落實不到位，出現了走形變樣現象，一些地方違背民意，侵害農民利益的事情時有發生。這就要求我們既要抓發展，又要抓改革，要多把功夫用在農業之外，從體制、機制、政策的落實上掃除影響農業生產發展和農民積極性的各種因素。堅持市場改革取向，尊重群眾的首創精神，大力發展培育和造就一批充滿生機和活力的市場主體，形成先發性體制優勢和所有制結構優勢。

要嚴格按照中央和自治區、自治州、縣委的規定，長期穩定土地家庭承包經營制度，強化農戶的市場地位，推動農村經營體制創新。農業以家庭經營為基礎，既是農業生產的特殊規律決定的，也是生產關系一定要適應生產力發展要求的規律決定的，完全符合農民的根本利益，必須長期堅持。現在農戶是市場主體，家庭經營是雙層經營的基礎層次，制度創新必須保障農民的物質利益和民主權利。這是保證農村改革堅持市場取向的根本問題。當然，在有條件的地方可以按照依法、自愿、有償的原則，進行土地承包經營權流轉，這是農村工業化和農業現代化的必然發展趨勢。要尊重農民意愿，維護農民的利益，因地制宜，因勢利導，把家庭承包經營和農業產業化經營結合起來，通過公司+農戶，包括龍頭企業+農戶，專業合作組織+農產，行業協會+農戶等形式，實現千家萬戶與大市場的有效對接。

堅持發揮市場配置資源的作用，構筑發達的商品和要素市場體系，實現市場和產業的良性互動，打造各具特色的區域經濟。營造政府創造環境、農民創造財富的寬松發展氛圍，依靠健全的市場和靈活的經營機制來推動經濟發展。尤其要把改革和創新的重點轉移到“中間村”上來，這些村的溫飽問題已經解決，有些村已接近小康水平，只要堅持市場改革取向，在發展思路上進行優化，在體制上進行創新，在資源分配上進行整合，在產業布局上加以調整，建成小康村，進而走向寬裕型小康，是完全有可能的。

目前，我國正處在深化市場改革的關鍵時間，市場在資源配置中日益起著基礎性作用。我們一定要用改革的精神，在發展農村經濟中進行創新，在大推進上作文章，在大提高上下功夫，在大發展上求落實，在大突破上見實效。要進一步加大工作力度，上質量、上水平、全面推進農村小康村建設，盡快走出一條建設西部經濟強縣，實現跨越式發展的新路，盡快實現全面建設小康社會的宏偉目標。