改制期刊社集團化發展研究

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近年來，隨著文化體制改革的不斷深入，對改制期刊社整合重組的工作逐漸提上日程。經過調研，2017年至今，重慶、天津、遼寧、貴州等省市已在這方面做了嘗試，國務院也在2018年出臺了《進一步支持文化企業發展的規定》。究其原因，改制期刊社經過這些年的探索和洗禮，雖然取得了長足發展，但由于先天的特點和期刊出版的特殊性，很多改制期刊社仍面臨著發展的瓶頸和困難，如軟、散、小的狀況仍然存在，人才流失問題突出，媒體融合發展受限，等等。這些問題都亟待解決，也逼迫著改制的期刊社積極探索集團化、集約化發展的道路，并同時進行數字化轉型發展，實現媒體融合。

一、改制期刊社集團化、集約化的原因

《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》（中辦發〔2011〕19號），關于深化非時政類報刊出版單位體制改革目標任務是：“整合出版資源，既充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又有效發揮政府在資源配置中的引導作用，培育導向正確、主業突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型報刊傳媒集團公司，使之成為報刊出版業的骨干文化企業和戰略投資者；走內涵式發展道路，形成一批專、精、特、新的現代報刊出版企業。”《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》（中辦發〔2015〕50號）中指出：“著力提高規?；s化專業化水平，推動國有文化企業加快公司制股份制改造，轉變發展方式，強化導向管理，全面提質增效，打造一批核心競爭力強的國有或國有控股骨干文化企業，使之成為文化市場的主導力量和文化產業的戰略投資者?！币陨衔募褳楦闹破诳缰该髁朔较?，要想使改制期刊社發展壯大，取得長遠的發展，必須整合出版資源，著力提高規?；?、集約化和專業化水平，取得核心競爭力，才能發展成為專、精、特、新的現代出版企業。同時，可以讓改制期刊社以質量和效益為中心，突出主業發展，清理低效資產，同時減少無序競爭和同質化經營，壓縮管理層級，降低管理成本，提高文化產業集中度和文化資源配置效率，推動改制期刊社做大做優做強。

二、改制期刊社集團化、集約化的難點

（一）分散辦刊，主管主辦單位不一，是改制期刊社難以集約化、集團化的現實原因。由于歷史原因，我國的期刊大多分散于各個主管、主辦單位，現實情況是，長期的依存關系、人事關系、管理與被管理的關系，這都讓改制的期刊社和原主管主辦單位難以割舍，部分人員在心理上也難以接受。另外，在進行改制期刊的集團化、集約化發展時，由于是不同的主管、主辦單位，各家刊社具體情況不一，這在協調上也存在較大的困難。

（二）各自為政，利益不均，是改制期刊社集約化、集團化潛在的原因。改制期刊社多為獨立的法人單位，長期以來，形成了較為獨立的運營模式，而且，在部分期刊社里還存在著強烈的改制前的級別及職級心理。一旦實行集團化、集約化發展，將直接關乎相應刊社人員身份職位、話語權大小、資源分配的變化，以及刊社層級的改變，這些都會潛在地影響改制期刊社集團化、集約化的發展。

（三）缺乏核心資源及核心競爭力，是改制期刊社集團化、集約化的最大障礙。改制期刊集團化、集約化是為了讓期刊更好地發展，具備更強有力的抗風險能力，并不是簡單地把改制期刊社攏在一起。如果僅是簡單地重組整合，改制期刊社依舊缺乏核心資源和核心競爭力，則很難推動改制期刊社未來的發展，甚至使改制期刊社失去原主管主辦單位給予的一些便利或優勢，如辦公場所、人事管理、項目申報、政策扶持及渠道資源等。

三、改制期刊社集團化、集約化的方式

（一）重組整合，堅持市場規律。從某種意義上講，資源整合是期刊實現產業化的前提。[1]改制期刊社的集團化、集約化，就是通過強強聯合、優勢互補的方式進行重組整合，引導文化資源向優勢企業集中，并推動傳統媒體與新媒體的融合發展，實現跨媒體、全媒體發展。在這個過程中，要遵循市場經濟規律，充分尊重改制期刊社的意愿，發揮企業主體作用，通過平等協商、依法合規地開展重組整合，規范相關政府部門行政行為，防止“拉郎配”現象發生。

（二）突出主業，堅持優化高效。改制期刊社在進行集團化、集約化的過程中，要加快清理低效資產，快速推動改制期刊社的資金、出版技術和出版人才等各類資源向主業集中，大力提高改制期刊社核心競爭力，優化其經營結構。并按照建立現代文化企業制度和現代產權制度的要求，構建職能定位明確、運作高效的內部組織結構，降低管理成本，提高決策效率，從而加快非主業調整和轉型發展。

（三）進行整合，堅持依法依規。改制期刊社集團化、集約化過程，就是合并重組同類業務及板塊，對現存的業務板塊進行理性梳理，按照資產同質、市場同類和產業關聯的原則，推進實施內部業務板塊重組整合。并按照主營業務發展需要，組建專業化子公司，優化內部資源配制，培育具有競爭力的優勢板塊。對不具有競爭優勢、長期虧損的不良資產和業務，逐步剝離或改制退出，瘦身健體、提質增效。在此過程中要嚴格規范程序，保障改制期刊社的合法權益，并防止國有資產的流失。

四、改制期刊社集團化、集約化應注意的問題

（一）從上而下而為，做好頂層設計。改制期刊社的集團化、集約化發展，實際上是一個重組整合的過程。重組整合的形式建議自上而下，由政府出面，或成立省級期刊出版集團，或進行合理的兼并重組。為了防止遺留問題，政府出臺相應政策文件，切實保障相關單位及人員利益，這樣既可提高相關文化單位的積極性，減少主管主辦單位的擔心和疑慮，又可以有效減少后續問題的發生。只有做好頂層設計，在重組合并時，明確身份，明確社會職能，才能使其更加堅定地圍繞中心，服務大局，為更好地講好中國故事布局。這樣在重組整合時，所涉及的身份認同、人員安置等困難可能會相對少一些。

（二）配備相應的資源，打造核心競爭力。在重組整合時，政府單位需要進行必要的指導，或配備相應的資源，保證改制期刊社重組整合后，在發揮自身優勢的同時，具備相應的核心資源或能夠打造出核心競爭力，使其未來發展更有潛力，這樣能夠打消改制期刊社的顧慮，吸引他們更積極地進行集團化、集約化發展。另外，改制期刊社在進行集團化、集約化后，維護和發展其核心競爭力則更為重要，這需要其在注重文化產品內容質量的同時，進行差異化、特色化發展，精準滿足讀者需求，并通過擴大市場宣傳，增加影響力，使其核心競爭力轉為優秀的社會效益和良好的經濟效益。

（三）從項目資金到稅收政策等方面，做好相應的扶持。國有文化單位的特殊性就是要始終把社會效益放在首位，并使社會效益和經濟效益相結合。作為期刊出版單位，把社會效益放在首位，這不僅是原則，而且是生存之本。因此，必須堅持陣地意識思維，通過出版優秀的文化產品，以不同的形式吸引讀者，服務讀者，引導讀者，從而以文化人，培根鑄魂。這是期刊出版單位的特殊之處，也是期刊出版的使命擔當，需要政府在政策上予以扶持和支持，在稅收上進行優惠或減免。通過這些實際的措施，保證國有文化單位多出精品，服務人民與社會。

（四）注重人才培養和引進，保障出版事業的長遠發展。期刊出版單位人才的流失，不僅嚴重阻礙了國有文化單位的長遠發展，更限制了媒體融合的進一步深化。所以改制期刊社在集團化、集約化的同時，要通過薪酬制度改革吸引人才，通過好的政策吸納人才，通過事業的發展留住人才。實現按需設崗、按崗聘用、以崗定酬、考核調崗，并實現同崗同酬、同崗同薪，讓各類人才各盡所能，各得其所。[2]并通過強化期刊出版的職業理想和職業信念，增強從業人員的事業心、歸屬感、忠誠度，做到以事業留人，為事業奮斗。

（五）加快數字化發展，深化傳統媒體和新媒體融合。改制期刊社的集團化、集約化發展和數字化發展，媒體融合發展是國有文化單位的兩翼，數字化、融媒體為集團化、集約化提供了技術條件和平臺支撐；反過來集團化、集約化又為數字化、融媒體提供了目標、方向、方法和路徑。[3]當前我國網民數量已經超過9.04億，其中98.3%的人用手機上網。人們的閱讀方式已發生深刻的變革，這就需要改制期刊社在進行集團化、集約化發展的同時，一定要加快期刊的數字化發展，進行傳統媒體和新媒體的深度融合，實現共融共和，相互促進，融為一體，合而為一。

（六）積極倡導閱讀，打造書香中國。中華民族始終是一個熱愛閱讀的民族，也因為如此我們的文明得到了傳承，讓我們成為四大文明古國中唯一一個文化未曾斷層的國度，讓中華文化的底蘊更加深厚。在時代飛速發展的今天，閱讀健康的圖書、期刊等顯得尤為重要，各級政府應積極推進全民閱讀立法，讓全民閱讀包括閱讀期刊、報紙進入制度化、規范化地發展。這樣不僅可以有效抵制當前手機閱讀中淺閱讀和碎片化閱讀帶來的沖擊，還可以有效地促進期刊出版單位實際的發展。

五、結語

綜上所述，改制期刊社要想取得長遠的發展，就必須走集團化、集約化的發展模式，通過重組整合，減少無序競爭和同質化經營，提高文化產業集中度和文化資源配置的效率，推動以改制期刊社為代表的國有文化企業做大做優做強。在進行集團化、集約化的過程中，要注意從上而下，遵守市場規律，尊重改制期刊社的意愿，打造核心資源或核心競爭力，并注重人才培養，加快數字化發展，進行媒體融合，只有這樣，改制期刊社才能實現規?；?、集約化、專業化，成為核心競爭力強的國有或國有控股骨干文化企業。