小議消防經濟審計的評論機制

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本文作者：吳玲工作單位：四川省消防總隊

注重效益分析的原則消防部隊具有政府公共服務部門的性質，和人民生活息息相關，如何有效使用財政資金，是否有力保障人民生命財產安全，越來越受到黨和政府以及人民群眾的關注。如何抓住消防部隊的黃金發展機遇，回應人民群眾的新期待新要求，這需要在軍事經濟效益方面向黨和政府、人民群眾交出更滿意的答卷。在經濟責任審計中引入效益性評價指標將會對此作出極大地促進。分類評價原則要區分不同類型的領導干部對評價指標進行設置。消防部隊負有經濟責任的團職以上干部包括單位領導干部、機關領導干部、負責專項經濟工作領導干部、有償服務單位和保障性企業領導干部。所以評價指標的構建要針對不同的被審計對象承擔經濟責任的職責范圍和特點。

平衡計分法原理平衡計分卡是一種績效評價體系，用來平衡財務指標與非財務指標、結果指標與驅動指標、長期指標與短期指標、內部指標與外部指標。但隨著不斷的理論發展和實踐認可，平衡計分卡受到普遍的重視，并從單純的績效評價工具轉化為戰略實施的工具，從財務、客戶、內部運營、學習與成長4個維度，將組織的戰略落實為可操作的衡量指標和目標值。評價指標內容在遵循以上原則的基礎上，消防部隊領導干部經濟責任審計評價指標體系構建可以引入平衡計分卡的績效評價模式，以軍政主官經濟責任審計評價指標為例，借鑒平衡積分卡的4個維度，將經濟責任分解為財務狀況、服務對象、流程管理、發展創新4個維度，并下設一級指標和二級指標，逐項評價打分后按照一定的權重計算出審計對象的總分(詳見表1)。(1)財務狀況維度(權重20%)。主要反映單位后勤管理效能，評價指標從預算管理狀況、財務安全管理狀況、資產管理狀況、增長和效益狀況等4個一級指標構成。該維度主要從結果方面考察后勤管理情況，綜合評價其后勤管理水平。預算管理狀況以5個二級指標構成，主要反映預算編制結構科學性和預算執行力;財務安全管理狀況包含3個定性和2個定量二級指標，主要反映資金、經費安全和債務風險情況;資產管理狀況的4個指標從定性和定量兩個角度反映物資采購，基本建設、資產增長等資產管理水平;增長和效益狀況含5個評價指標，主要反映經費增長能力和后勤管理保障成本和效能。

服務對象維度(權重20%)。該維度設7個二級指標，通過任期內年終考核排名、當地政府(公安機關)考核排名、下級單位人員滿意度、紀檢信訪舉報量、行政復議率、火災統計增減變動率、搶險救援增減變動率等從上級、下級、地方政府和社會服務等4個層面反映其事業任務完成情況及滿意度。(3)流程管理層面(權重50%)。以經濟決策、經濟管理、法規執行等3個一級指標構成。主要從過程控制的角度反映經濟決策、管理、法規制度執行等狀況。經濟決策情況包含8個二級指標，考核決策依據是否充分，決策程序是否科學民主;經濟管理情況包含12個二級指標，從軍政主官職責層面考察其在預算管理、資金安全、資產管理、經費收支和物資采購管理等方面是否管理到位;法規執行情況包含5個二級指標，反映遵紀守法和建立完善和執行內部控制制度的情況。(4)發展創新層面(權重10%)。以創新力度和人力資源2個一級指標構成。創新力度包含管理創新、技術革新2個二級指標，反映創新改造的措施及成效;人力資源包含人才結構、人才培養、人事調配、績效管理等4個二級指標方面的情況。評價標準設定定量指標的評分，根據不同的目標值區間設定不同的得分值(以100分制計算)，目標值根據單位歷史平均數據計算得出;定性指標的評分，根據事先設定的不同定性程度設定得分值(以100分制計算)。每一維度的所有二級評價指標實際得分總數按指標數量平均，其平均值再按各維度所占權重加權計算得出總分。60分以下綜合評價為“差”、60～75分綜合評價為“一般”、75～90分以下綜合評價為“較好”、90分以上綜合評價為“好”。將平衡計分卡引入消防部隊領導干部經濟責任審計評價指標體系構建是吸收西方先進理論經驗，進行管理創新的一種新思路，其理論架構還需要根據消防部隊經濟責任審計的特點進行研究和取舍，并按實際情況在實踐應用中不斷探索完善，使指標體系的構建具有更廣泛的可操作性和適應性。