內部控制中小學財務管理完善路徑

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摘要:九年義務教育制度的順利實施是建立在中小學教學的基礎之上，中小學學校的組織管理與教育效果直接相關。在學校管理中，財務管理的作用極其重要，它影響著學校運行和發展。當下政府提出了強化單位內部控制的要求，在此背景下，中小學更需要全面強化學校內的財務管理制度，構建完善、科學、公平透明的財務管理制度以及管理體系。基于此，文章對當下中小學財務管理的現狀進行了總結，并提出了完善內部控制視角下中小學財務管理的措施及方法，以供借鑒。

關鍵詞:內部控制;中小學;財務管理

自建國以來，由于人口基數大，即便國家對教育一直以來都給予極大支持和重視，但我國的教育一直存在教育資源比較缺乏的問題，國家、社會每年投入大量人力物力以用來增加教育資源，每年都有大量新中小學校建成。然后在很多中小學校之中，財務管理方面都存在不同程度問題，比如管理混亂、制度不完善、制度落實情況較差等。學校資金是用來提高教育質量，為學生和教師營造更好的受教育環境和工作條件，如果財務方面出現問題，必然會對上述方面造成影響。因此在當下中小學財務管理中，最為突出的目的就是完成對學校資金的合理配置，杜絕資金浪費問題的出現。作者結合到自己的實際工作經驗以及相關的資料，以內部控制為出發點，提出了解決和處理中小學財務管理中問題的相關措施和方案。

1.內部控制視角下中小學財務管理的相關概述分析

1.1內部控制影響著中小學財務管理制度。從內部控制的角度進行切入，當下中小學財務管理工作所涉及的范圍是比較廣泛的，并且財務制度與內部控制之間關系密切。所以，通過強化內部控制，能夠有效促進財務管理制度完善程度和實效性的提高。學校資金基本都來自政府撥款，所有資金都是通過預算來進行下撥的，在內部控制的有效幫助下，不僅能夠順利實現預算目標，還能夠滿足財務管理制度的具體要求。1.2內部控制是中小學財務管理不可或缺的一部分。內部控制能夠為財務管理體系的構建營造良好的條件，使中小學財務工作中的風險大大降低，有效促進自身財務管理水平的進步。通過內部控制，可以有效監控中小學財務管理工作的具體情況，比如預算管理情況、采購工作、資產統計、收支管理等等，使中小學財務管理制度和體系更加的科學合理。

2.中小學財務管理現狀分析

2.1財務制度不健全。在當下的中小學學校中，有相當一部分都缺乏完善合理的財務制度，在政府撥款的到位后，并沒有制定合理科學的資金規劃，存在報銷不規范、資金安排不合理、資產管理不到位等問題，有很多資金被浪費，沒有起到應盡的作用，政府撥款被浪費，教育質量也沒有得到提高，嚴重阻礙的中小學教育的可持續發展。2.2財務崗位設置不合理。財務工作一般都由財務處負責，但是在部分中小學中，財務工作通常會被納入總務處，并不是單獨設置部門負責。并且在崗位設置、人員選用等方面都存在問題，財務工作的質量和效率根本得不到保障，易出現財務問題。2.3財務人員素質水平較低。財務部門一般情況下在學校中都被納入后勤部門的范疇，因此，管理力度相對較小。同時，在學校中通常受到編制的限制，學校所招聘的都是教師，并沒有招錄專門的財務人員。所以，有很多中小學學校內的財務人員都是由在崗教師充當，這些教師并沒有財務管理方面的工作能力和經驗，也不具備相應的資格證書，因此財務工作的質量和效率都比較差。由此可見，當下必須重視靠對專業財務一人員的招聘以及財務團隊的構建。2.4經費管理混亂。經費管理混亂是當下中小學財務管理工作中最重要的問題，尤其是亂收費問題、超支花費以及亂開支問題非常嚴重。在實際工作中，亂收費問題主要體現在以下幾方面:第一，在學費、資料費等方面，沒有按照既定的標準要求來進行，出現超額收取現象;第二，巧立名目或者是套用其他項目來進行收費，比如校服費用、考試等等。在很多中小學學校中都缺乏資金使用計劃，所采購的設備、儀器、設施都沒有得到有效的利用，比如投影儀、觀摩電視、計算機等等，這些設施設備的采用是為了豐富教學手段和為學生營造更加良好的學習環境，但是如果在采購后得不到有效的利用，就會造成資金上的浪費以及資金超支。學校為老師補發加班費和監考費等費用是正常的，但是有些學校以此為名義過度發放，這同樣也是對資金的浪費，導致資金超支。此外，在大多數中小學中都存在報銷方面的問題，在進行賬目核對時，沒有嚴格按照既定的要求和流程來進行，錯賬和假賬問題比較嚴重。政府撥給學校的所有資金都是用于學校的發展以及教育質量的提升，如果資金未用到這些方面，這就屬于侵占浪費教育經費和學校資產。由于財務管理問題的影響，有部分中小學學校甚至出現了資金匱乏，難以維持學校的正常運行，需要依靠貸款或者是其他路徑來籌集日常運行所需資金。

3.內部控制視角下中小學財務管理的完善路徑

3.1提高全面財務管理意識。學校的財務管理工作與整個學校的運行都密切相關，無論是教學工作，還是配套設施管理，都離不開財務管理。但是，財務管理是否全面覆蓋到了各個方面才是當下最需要考慮的問題。隨著內部控制工作的有效發揮，可以建立起全面系統的財務管理制度和體系，讓整個學校的教職工都能夠參與到財務管理之中。比如在某小學的財務內部控制活動會議中，指出要以班組為基礎，由上到下，全面展開內部控制制度的教育活動，將內部控制制度全面細致的落實到各項工作以及各個職工之中。3.2加強財務管理活動的規范性。對于財務管理工作來說，最為重要的就是規范性，只要內部控制制度得到了規范，財務管理工作也能夠得到規范。規范包括兩個方面:第一是制度文件方面的規范;第二，實際工作中的規范。比如，某中學為了促進自身競爭力的提高和可以容納更多的生源，從民間借貸資金用于建設學校教學樓等設施，在此過程中，因為資金上的缺口，導致很多教職工的工資沒有得到及時發放，在教職工之中產生了極其惡劣的影響。但是通過內部控制制度，就可以有效規避上述情況的出現。3.3合理設置內部控制活動，實現財務管理活動的精細化。要想實現財務管理工作的精細化，需要從內部控制活動入手，全面管理。比如在固定資產管理工作中，實驗設施的采購管理必須嚴格合理，單獨設置采購崗位，設施清單的制定以及設施的采購應該由不同人員負責，以有效規避吃回扣問題的發生。同時，設備的檢驗和庫房登記也需要由不同人員負責，以規避倒賣實驗設施的情況。此外，實驗設施在采購后，學校定期要對設施進行盤點，并對設施的使用情況進行記錄和分析，使實驗設施的使用更加科學規范，避免浪費。3.4完善學校財務管理制度。第一，在學校財務管理工作中，學校需要從收入與支出兩條線著手，充分利用好有限的收入完成教學任務，并且實現學校辦學規模的不斷擴大。在編制預算過程中，需要把握預算范圍及內容;預算編制后的執行環節則需要監督各項措施的落實情況。第二，與時俱進，合理使用當下先進的信息控制方式，全面的監控學校內資產的變化情況。學校內大宗設施、設備以及消耗品的采購都需要通過招投標的方式進行，并且還需要做好相關的驗收、存儲以及使用管理工作。第三，資金管理工作是學校財務管理的重點和關鍵，需完全按照內部控制制度和要求來進行，學校內的會計和出納工作不能由一人承擔，且每個月以及每季度都需要核對學校本月以及該季度的財務情況。3.5加強內部控制規范的執行?！缎姓聵I單位內部控制規范》頒布為中小學財務管理提供了借鑒。主抓教育的相關單位可以結合具體情況，根據相應的，規定要求，制定合理有效的，財務管理內控制度。同時對于學校內部的財務管理人員，也需要定期進行財務方面法律知識的學習，做好整個財務工作過程的全面監督。學校的每一筆收入和支出都屬于預算管理的范疇，只有做好對每一筆收入支出的管理監督，才能使學校的財務工作更加透明和更加合理。每項支出都需要有相應的票據，同時還需要核對票據的真實性，按照相應手續辦理完成后才能夠進行報銷和入賬。所有的采購項目，都需要提供采購計劃書，并交由相應的主管人員進行核對簽字，查驗有無虛報或錯報情況的出現。學校的所有建設活動都需要與自身的具體情況相結合，實事求是，以免出現資金浪費。學校收入也是學校運行資金的重要來源之一，每一筆收入都需要進行記錄，學期結束后進行統一結算。學校內部的審計工作可以利用教育系統內部審計監督部門來進行審核監督，不定期的對中小學內部的財務管理工作以及制度落實情況進行檢查。同時，學校內部也需建立相應的監督管理體系，以實現對中小學財務管理的全面監督。3.6提高財務管理人員素質，打造專業化財務管理團隊。財務管理工作不僅需要涉及相關的會計知識、技能，并且財務管理工作相對比較復雜，需要對大量數據信息進行記錄、計算和核對，因此財務管理工作屬于一項專業程度高、技術要求高的工作。因此中小學校要想實現內部控制視角下財務工作的有效管理，必須招聘專業財務管理人員，由其來擔任財務管理工作。同時還需重視對財務管理人員的培養和教育，豐富其專業知識，熟練掌握相應專業技能，這樣才能為財務工作的開展奠定一個良好的基礎。

4.結束語

總而言之，對于義務教育來說中小學所發揮的作用是無可取代的，每年政府就會投入大量資金和人力，以用于改善基礎教育條件，提高教育水平，豐富教育資源。然而因財務管理上的缺陷和漏洞，導致國家撥給中小學的資金得不到有效的應用，并沒有起到改善教育條件、提高教育水平、豐富教育資源的作用。隨著政府提出了強調內部控制的要求，以此為切入點，中小學要進一步完善，優化自身財務管理工作，制定和落實內部控制制度，使國家下撥的每一筆資金都充分應用到教育工作之中，為國家社會發展奠定基礎。

參考文獻:

［1］李渭.內部控制視角下中小學財務管理的完善路徑［J］.財經界(學術版)，2018(02):88－89.

作者:王珊珊 單位:萊西市教育會計核算中心