怎樣打造健康的文化市場

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文化市場是一柄雙刃劍。健康的文化市場為滿足人民群眾的精神需求，推動社會主義文化的大發展大繁榮鳴鑼開道；不健康的文化市場阻礙社會主義文化的發展繁榮，給社會進步和青少年的成長帶來荊棘。在文化市場迅猛發展的今天，尤其需要健康的文化市場。

一、什么是健康的文化市場

健康的文化市場是人類精神文明的載體，符合人類先進文化的前進方向。在我國社會主義初級階段，文化市場是建設社會主義核心價值體系、增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力，用先進文化引領社會思潮的一個有效途徑。文化產品是一種與意識形態和人的價值觀念有密切關系的精神產品。健康的文化市場既尊重差異、包容多樣，允許文化產品價值的多元化，又有力地抵制各種錯誤和腐朽的價值觀念。我們既承認文化市場商業化和追求市場利潤的合理性，又看到市場的負面效應，防止產生“文化污染”、“文化垃圾”、“文化公害”。健康的文化市場絕不能以犧牲精神文明為代價，追求高額利潤。它既是給人們帶來精神享受的娛樂場所，更是傳承中華民族優秀文化、構建和諧文化、倡導高尚道德、寓教于樂的精神家園。健康的文化市場是開放的統一的市場體系。對外開放的基本國策，不僅適用于經濟領域，也適用于文化領域。在發展健康的文化市場中，同樣反對閉關自守、保守僵化，而應大膽地打開國門，敢于汲取全人類的一切文明成果，采用一切先進的符合市場規律的文化產品經營方式和營銷策略。當然，在文化市場的國際貿易交流中，也不能忘記自主創新，推動我國文化產品走出國門，并保護我國的文化安全和民族文化。健康的文化市場是有序的文化市場。文化市場的有序性首先是將市場遵守的規則和市場經營活動納入法制的軌道。文化市場主體在法律法規的框架下生產和經營文化產品，執法部門依法監管文化市場。其次是建立市場活動誠信體系和信用機制。誠信的缺失，不僅違背個人商業道德，而且會導致市場交易的混亂。

二、怎樣發展健康的文化市場

第一，繼續加強和完善文化領域的立法立規。在中國社會主義民主法制建設進程中，文化立法也取得很大的進步，一系列文化領域的法律法規已經頒布，對規范和促進文化市場起了很大的作用。但文化領域的立法還滯后于經濟領域、政治領域的立法，立法層次較低，行政部門的法規居多，全國人大通過的法律較少，覆蓋面也不夠廣。在解決文化市場的糾紛，判決涉及文化市場的案件過程中，常常遇到規則權威不高、法律依據不足、規定界限不清的問題。因此，加強立法是依法管理的基礎。第二，改革文化行政管理體制，推行文化市場綜合執法。在文化市場管理工作中，雖然各級政府職能部門做了大量工作，也取得不少成績，但在文化市場監管方面還存在不少問題。如執法分散、職能交叉、多頭管理、層級過多、職責不明等，使文化執法的執行力大打折扣，嚴重影響了文化市場管理水平和執法效能，影響了文化市場的健康發展。因而，必須大力改革文化市場行政管理體制，推進綜合執法改革，支持健康有益文化，改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。以廣西為例，過去文化、廣電、新聞出版三個局的執法機構都是內設機構，有的甚至沒有正式編制，不少執法人員從基層單位抽調，身份不一。執法機構不是執法主體，只能以某個部門名義進行行政處罰，大大降低了文化市場的執法力度，影響了行政執法的權威性和有效性。2011年初廣西黨政五個部門發出《關于加快推進全區市、縣（市、區）文化市場綜合執法改革實施意見》，提出將于2011年5月底基本完成文化市場綜合執法改革的任務。打破原有的行政關系，成立綜合執法機構，把原來分別隸屬于宣傳、文化、出版、廣電等部門的文化市場執法機構合并起來，以減少執法交叉、執法缺位、執法錯位、相互推諉甚至違法執法等現象，從根本上解決了文化市場的依法行政問題。從而保證文化市場的健康有序，實現公眾本位和社會本位的回歸，減少部門利益對市場發展的傷害。南寧市綜合執法支隊成立后，先后查辦了多起違法案件，從過去五個手指分散發力，到攥成拳頭形成合力，從而保護了合法經營者的利益，打擊了不法者的不正當經營，受到廣大市民和消費者的稱贊。第三，應對蓬勃興起的新興文化市場，不斷探索文化市場健康發展的新路子。對新興文化市場，在建立長效管理制度機制的基礎上，應針對一個階段的突出問題開展重點整治。各級政府文化部門針對網絡游戲行業存在的突出問題和難點問題，與相關部門積極配合，從市場準入、內容管理、營運監管和執法監督四環節，進一步加大網絡游戲管理力度，對市場秩序有所規范，健康、良好的市場環境正在營造。依據新興文化市場技術手段先進、信息反應靈敏的特點，加強文化市場技術監管平臺的建設，運用先進科技手段管理文化市場。通過技術監管平臺，實現對文化市場經營活動的實時監管和遠程監控，延伸管理手臂，提高監管效能，推動監管工作的科學化、制度化和信息化。第四，建設健康的文化市場，應當牢牢把握發展與管理并重的指導思想。管理不是目的，加強管理是為了發展，發展繁榮是管理質量的根本標志。堅持疏導與堵截相結合，并以疏導為主。只有加大健康文化產品的供給，讓健康產品占據市場，才能從根本上解決文化市場存在的不健康問題。一方面，把好進口文化產品審查關口，引進國外優秀文化產品；另一方面，以扶植我國自主知識產權的文化產品的生產和傳播為重點，努力提高我國文化產品的質量和國際競爭力。一是制定和實施對優秀文化產品的獎勵政策。近年文化部出臺《國產音像制品出口獎勵辦法》，對廣東孔雀廊文化有限公司等14家單位、21個項目給予獎勵，還啟動了出口專項資金項目補助申報工作，重點對優秀國產音像制品的翻譯、編譯工作給予補貼。二是加大對原創文化產品的扶持力度。從資金投放、人才培養、技術開發、產業鏈整合等方面，扶持體現社會主義核心價值體系、弘揚時代精神和民族精神、具有民族傳統和地域特色的文化產品，著重培育發展網絡動漫原創產品和代表國家文化特征、藝術水準的藝術精品。三是面向社會，公開征集適合未成年人的網絡游戲產品，引導企業生產適合未成年人的網絡游戲作品。四是關注當代藝術，引導主流藝術進入市場，為推廣當代中國主流藝術提供展示平臺。五是優化市場結構，積極培育符合現代企業制度的多元化市場主體。第五，建設好保護文化市場健康發展的執法隊伍。

構建并保障統一開放競爭有序的文化市場體系離不開監管。而成熟的監管離不開一支政治強、業務精、紀律嚴、形象好的執法隊伍。

建設好這支隊伍，要以機構建設、業務建設、制度建設、作風建設和裝備建設為抓手，依靠各級黨委和政府，給他們確定執法身份，明確執法任務和執法職責，幫助他們提高思想業務素質和執法水平，關心他們的工作條件和生活待遇，使他們成為文化市場的哨兵和衛士。一個健康的文化市場，有利于推進社會主義文化的大發展大繁榮，提高國家文化軟實力，有利于社會主義市場經濟條件下經濟發展方式的轉變，增加新的經濟增長點，有利于滿足人民群眾精神文化多方面的需求，有利于提升全民族的素質和國家形象。不言而喻，我們需要健康的文化市場。