新農村建設下農田水利建設存在的問題

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［摘要］目前在新農村建設背景下，我國農田水利建設雖然取得了巨大進步，但是仍然存在著很多問題，在一定程度上影響了農田水利建設的穩定發展。水資源是所有生物賴以生存的重要保障，沒有水就不能生存下來。而現階段，水資源的缺乏與污染，再加上水利設施不完善，我國農田水利建設面臨著一定的挑戰。本文主要分析了我國農田水利建設的現狀以及對農田水利建設過程中存在的問題提出了應對策略。

［關鍵詞］新農村建設；農田水利；問題和對策

隨著我國建設新農村的目標、制度以及三農政策的不斷實施，農村的發展越來越呈現出良好的勢頭。然而城市化進程的不斷推進，人增地減水缺的問題也越來越明顯，農田水利建設的腳步也比較緩慢。針對其中存在的農田水利基礎薄弱、建設資金不足以及管理機制不完善等一系列問題，還需要進一步做好農田水利建設工作，在新農村建設背景下，對農田水利建設中存在的問題進行客觀合理的分析，并提出相應的應對策略。不但能讓農田水利基礎設施建設得到完善，而且大大的改善了人民群眾的生產生活，進而促進農業現代化建設的發展。

1農田水利建設的進步現狀

我國政府一向特別重視農田水利基礎設施的建設，在政策和資金的投入上也在逐漸增加，因此取得了非常大的收獲和成績。然而由于全球氣候的惡化，使得各種惡劣的極端天氣也在逐年遞增，導致了我國淡水資源無法滿足農業生產的需要。再加上我國農田水利的基礎設施還不完善，以及不合理的結構，使得其應有的作用發揮不出來。不但嚴重影響了農民的生產生活，還對國家的糧食安全造成了一定的威脅，因此加強農田水利建設具有非常深遠的意義。

2新農村建設背景下農田水利建設存在的問題

2.1投入的資金不足，缺乏長效機制

通過實行農村稅費改革制度，在一定程度上造福了很多農民，然而在農田水利建設資金方面卻大大降低了資金來源。雖然現在的鄉鎮政府將農田水利建設的資金投入加大了，并且還建立了該項目的資金補貼制度，但是所投入的資金真正落實到位的卻沒有多少，根本無法滿足資金的實際需求。對于省級財政來說，由于需要兼顧的地方太多，也做出了一定的努力，所以也不會有大量的資金投入進去。而鄉鎮級財政就更少了，根本就沒有多余的資金投入到農田水利建設中。國家財政盡管投入資金規模大，但是層層平均下來，到地方農村的資金就真是杯水車薪了。另外農村稅費的實施，分散了資金的投入渠道，各部門之間布局缺乏統一，并沒有形成合理有效的農田水利建設發展機制。

2.2農田水利基礎薄弱

目前，我國大多數的農田水利基礎設施都存在著一定的問題，呈現出“先天不足，后天失調”的病態現象。由于我國農田水利設施建設比較早，直至今日很多地方都在沿用以前的水利設施，并且這些工程年久失修，已經不能充分發揮其有效的作用，導致抗旱防洪的能力大大降低了。

2.3農田水利建設的管理機制不完善

隨著家庭聯產承包責任制的推行，農村政府的組織領導能力大不如前，尤其是在農田水利設施的監管上僅僅只停留在表面，往往出現無人管理、責任不明以及產權不清的情況。雖然有些地區也安排了專職人員進行管理，但是也存在薪酬待遇水平較低、維護費用不到位和管理水平的低下，導致農田水利設施的作用沒有發揮出來。這時因為沒有有效的管理機制來進行維護，致使管理與使用嚴重脫節，再加上不明確的產權主體責任，使得缺乏管理領導人員，造成了有人用卻沒有管的現象，嚴重影響了農田水利設施的正常運作。

2.4沒有推行節水模式

農田水利建設需要開源節流，有利于提高抗旱減災的能力。因此大力倡導節水型的灌溉技術，能夠促進農業的發展。目前我國實施節水灌溉技術的地區很多，已經快接近灌溉面積的一半。然而節水模式的發展還沒有得到充分發揮，仍然有些農業區存在缺水的情況，并且有些地區的浪費水源的情況也比較嚴重。在農田水利建設過程中，由于沒有重視節水對農業發展作用并且節水的設施也比較落后，在農業灌溉中造成了對水資源的利用率不高。面對全球水資源緊缺的現狀，傳統的發展模式已經不能適應時代的發展需求。

3解決農田水利建設問題的對策

3.1完善投資機制，做好自己規劃

目前，農田水利建設資金不足是限制其發展的主要因素，所以必須堯完善投資機制，建立以國家財政投入為主，鼓勵地方企業投資的多種投資方式并存的機制。首先要充分利用公共財政的資金投入，合理劃分各級政府的財政管理權力，在農田水利建設中建立起各部門之間相互協調發展的多層次的資金投入機制。然后要對水利建設的融資方式進行創新，利用各種優惠政策鼓勵社會各部門對農田水利建設進行資金投入，使其投資渠道更加多元化。最后要合理規劃農田水利建設資金，讓資金的利用率得到提高，防止出現浪費的現象。

3.2加強水利基礎設施建設

在資金得到保障的同時，加強對農田水利設施的建設，提高抗洪減災的能力。首先要對現有的基礎設施進行整改，采用清理淤泥、修理設備以及除險加固等措施，以增強農田水利基礎設施的抗洪減災與蓄水供水的能力。其次對河道進行綜合整治，加固堤壩排出險情，提高防洪能力，讓人民的安全得到保障。然后要建立節水灌溉工程，積極推廣先進的灌溉技術，加強對大型灌溉區與田間基礎設施的建設，使農田水利工程向著高效用水，綜合節水的方向發展。最后要解決農村飲用水的問題，實施飲水解困工程，不斷提高飲用水，使得人民群眾的飲水安全得到保障，從而促進農民生活質量與健康水平的提高，避免發生病害。

3.3創新機制，提升管理

在農田水利工程建設中，制定有效的管理機制能夠讓工程效率得到充分發揮。主要工作就是要對現有的機制體制進行創新，并完善水利工程建設的管理模式，提升管理的質量水平。一方面，從節水與減費上考慮，對農田水利的管理機制進行創新，同時做好水費的改革工作，以保障經費和人員的穩定。另一方面，制定績效考評機制，加大資金和政策的扶持力度，完善評價模式的全過程，充分發揮出社會、經濟和環保效益。另外，要做好維護和管理責任工作，實行“誰受益誰負責”的原則，大力倡導農田水利建設新機制的建立，以保障水利工程的效益和質量。

3.4大力宣傳，提高農民參與的積極性

基于新農村建設背景下，農田水利建設最終受益的農民，所以水利工程建設工作既要讓農民滿意，也要讓其真正參與進來。對于水利工程傳統政府包辦的模式已無法適應實際發展要求，要鼓勵農民親身參與到實際工作與決策中去。加大宣傳力度，增加農民對農田水利工程的了解，讓他們積極參與到管理與建設工作中。與此同時，要對農民的意見進行充分尊重，組織農民投工投勞和融資。不但可以增強農田水利建設工作，還可以讓農村剩余勞動力問題得到解決，最終提高其總體收入。

4結語

在新農村建設背景下，積極開展農田水利建設工作對農業的發展有著很大的促進作用。對推進新農村建設工作與農村經濟發展也具有極大重大的意義。所以，在農田水利設施建設過程中，要結合當地的實際情況，具體問題具體分析，并針對性的提出相應的解決方法，對農田水利建設工作進行不斷完善，從而加快新農村建設步伐。

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作者:吳強 單位:內蒙古烏蘭察布市水利新技術推廣試驗站