小型農田水利工程建設與實踐

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第一篇：小型農田水利工程運行管護與實踐

［摘要］我國是農業大國，小型農田水利工程基本建設是農業生產的命脈，充分發揮小型水利設施的作用，是糧食增產、農業增效、農民增收的基本保障。加強小型農田水利工程設施維護和完善管護機制與措施，充分用好現有的小型農田水利工程設施是當前發展現代農業的需要，也是落實科學發展觀和可持續發展的具體體現。目前，鄉鎮小型農田工程管護機制與措施普遍存在一些問題，嚴重影響了農業灌溉、抗擊自然災害等能力。如何管好、用好現有的鄉鎮小型農田水利工程設施，是基層水利工作者要認真研究的問題。為此，以福建省泉州市永春縣桃城鎮為例，就小型農田水利工程運行管護中遇到的難題與如何創新地解決進行分析探討。

［關鍵詞］小型農田水利工程；管護；實踐

1引言

眾所周知，我國是農業大國，也是人口大國，隨著人們生活水平的提高，對于農作物的需求可謂與日俱增，確保農作物有良好的收成不但可以增加農民收入，調動農民的種植積極性，還能保障國家糧食安全，維護社會穩定。對農業長期發展來講，加強小型農田水利工程建設及問題研究十分重要，其與農業生產的有效性密切相關。因此，水利部門需高度重視小型農田水利工程建設及問題研究工作，通過可行的手段，充分發揮其作用，為提高農業生產競爭力奠定堅實基礎。通過調研發現，隨著國家水利投入的不斷加大，新建、除險加固了一大批小型農田水利工程，這些工程在防汛抗旱、人畜飲水、農田灌溉等諸多方面都發揮了不可替代的作用。但是由于鄉鎮小型農田水利工程分布較為分散且偏遠，管護十分不便、鄉鎮普遍缺乏技術性人才，難以對癥下藥等原因，部分小型農田水利工程設施均不同程度被損壞，如：部分山圍塘泥土嚴重淤積、蓄水池被沖毀、部分渠道滲漏、淤積及水毀等現象。工程建成兩三年后便不能正常發揮作用，小型農田水利工程“重建輕管”現象應引起關注和重視?；诖?，福建省永春縣桃城鎮深刻分析本鎮小型農田水利項目存在的問題，并提出了多方面的創新管理思路，通過2020年全年的實踐，取得良好效果。對本次小型農田水利工程創新管理與實踐進行分析總結。

2基本情況

2.1工程概況

2019年，福建省永春縣桃城鎮全鎮小型農田水利工程434處，其中，集中式農村飲水工程21處，灌溉渠道162條，攔水壩162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地節水噴灌6540畝；山圍塘8座，小（2）型水庫2座?；緷M足日常農業種植業需要，為農業增產增收、防御各類自然災害提供了堅實保障。各村小型農田水利工程分布情況見表1。

2.2存在問題

2.2.1缺乏完善的管護機制小型農田水利工程管理缺乏健全的管理和監督機制。福建省永春縣桃城鎮全鎮小型農田水利工程434處，分布在76km2的土地上，水利專業管理人員1人，年投入管護經費70萬元。主要用水時段是3月~11月，主要用水項目有水稻、果園、菜園等。未進行創新管理時，每年各項目的病害損毀現象嚴重，現將該鎮2018年~2020年相關數據統計見表2。2.2.2管護技術水平不高福建省永春縣桃城鎮下轄22個村，其中各村水利工程數量見表1。創新改革前管理模式為鎮水利站牽頭、村委會自行運行管理，村級工作人員存在專業性不強、業務操作水平有待提升、工作積極性不高等問題。此外，如果要保證每個項目每周至少檢查兩次，那么巡查人員至少需要10名，而鎮級基層水利工作者人員又配備不足，導致原本就處在“病癥狀態”運行的水利設施維護管理工作舉步維艱。

3管護工作創新實踐

3.1成立管護工作組，健全考評機制

成立桃城鎮小型農田水利工程管護工作組，工作組由分管副鎮長任組長，成員包括農業服務中心、鎮水利站工作人員。工作組下設辦公室，掛靠在鎮水利站，辦公室負責組建“小型農田水利工程管護隊”，其成員主要由以村級為單位設置的“村級小型農田水利工程專管員”組成，負責日常巡查、發現問題上報，協調民事等，從而實現村級小型農田水利工程責任到人。同時由鎮水利站工作人員組成考評組，采取“三隨機”模式（即考評人員隨機、抽查村居隨機、抽查工程隨機），每月對全鎮22個村居進行暗訪考評并下發考評通報，將每月考評平均分納入當年度“小型農田水利工程專管員”績效評價考核中，確保工作落到實處。為提高“小型農田水利工程專管員”在日常巡查、發現問題等方面的能力，在組建“小型農田水利工程管護隊”的同時，對各位專管員每季度進行1次集中專業培訓。

3.2摸清工程底數，建立一村一檔

桃城鎮于2019年聘請有相關資質的公司對全鎮小型農田水利工程進行了一次全面、徹底、深入的摸底調查和測繪，建立了桃城鎮小型農田水利工程數字資料庫。并根據資料庫數據進行分析，發現具體問題，提出解決方案，按照村居進行分類建檔，形成“一村一檔”。目前桃城鎮22個村的測繪任務均已完成，列入數據庫的全鎮小型農田水利工程434處。其中，集中式農村飲水工程21處，灌溉渠道162條，攔水壩162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地節水噴灌6540畝；山圍塘8座，總容積15萬m3，小（2）型水庫2座，總容積105萬m3。

3.3建立巡查機制，推行多元化管護

桃城鎮開發了“小型農田水利工程管理系統”，該系統包含鎮區小型農田水利工程分布圖、單個小型農田水利工程基礎數據、工程三維圖及巡查APP等，見圖1?！靶⌒娃r田水利工程專管員”可通過巡查APP隨時將巡查數據輸入系統，并且系統內置軌跡記錄系統。桃城鎮小型農田水利工程管護工作組可通過“小型農田水利工程管理系統”，隨時查詢小型農田水利工程設施的基本信息、工程專管員巡查軌跡及巡查上報問題。此外，將全鎮小型農田水利工程管護捆綁成一個項目，委托有資質的第三方公司進行維修管護，將第三方公司定期巡查及專管員日常巡查中發現的問題，進行統一處理。其中，日常的除草、淤積、滲漏等小問題由第三方公司統一進行維修管護；水毀工程、維修金額大于2000元的項目，由第三方公司上報“桃城鎮小型農田水利工程管護工作組”，審核后進行具體安排。既彌補了專管員管護專業性不強、業務操作水平不高的問題；同時在第三方公司管護過程中，專管員可邊學邊查，不斷提高業務水平。

3.4建立補助長效機制，完善管護經費管理

目前，桃城鎮管護經費來源主要有上級財政補助、鎮級資金和村級投入等，每年管護經費有70萬元。費用主要用于工程專管員補助、管護承包款及維修款等。為了確保費用使用規范化，工程專管員的補助依據有：村級山圍塘數量，引灌排水渠道長度，引水壩及泵站座數等小型農田水利工程的管護數量（以測繪成果為準）、難度及年度考評情況按季度發放；交付第三方的承包款則根據每月進行考核，按季度撥付。

3.5建立多渠道考核方式，強化監督管理

桃城鎮為各小型農田水利工程設立管護公示牌，包括村小型水利分布圖（見圖2）、角落公示牌（圖3），公示牌載明小型農田水利工程分布圖、工程管護人員、聯系方式、管護職責及監督電話等。圖2村小型水利分布圖圖3角落公示牌

4改革成效

（1）有效灌溉面積極大提高。2020年全鎮耕地面積約1.78萬畝，農田有效灌溉面積1.66萬畝，有效灌溉達到93.26%，較2019年未進行改革提高了5個百分點。如洋上村原來只種一季稻，現在普遍種植雙季稻；臥龍、上沙等村還增種蔬菜、建果園、搞苗木，發展觀光農業，既給當地農民帶來增收，也為美麗鄉村建設增加亮點。（2）損毀率大大降低。如表2所示，2020年全年在確保灌溉效率的同時，小型水利工程損毀僅發生了20處，較2019年損毀率降低了50%。（3）維護費用充分應用。2020年全年管護費用，主要用于工程專管員補助、管護承包款及維修款，小型水利工程損毀率大大降低，管護效果良好。（4）形成完善的管理網絡。較2019年，2020年增加了10個專管員及第三方管護隊伍，形成了專業管理體系；同時，開發并應用“小型農田水利工程管理系統”，形成了系統維護的管理網絡。

5結語

總而言之，作為基礎性建設工程項目的一種小型農田水利工程對人們的日常工作生活有著十分密切的聯系，要解決“重建輕管”現象，首先應高度重視起來，集思廣益，采用更具針對性的方式方法和管護措施，從根本上解決建設容易，管護難得現象，力求建設、管理、養護、使用環環緊扣，確保每一處工程建得成、管得了、養得起、用得好，有效地提高小型農田水利工程的可持續利用，為農業發展提供有力的支持和保障。

作者：李良博 單位：福建省永春縣桃城鎮人民政府

第二篇：小型農田水利灌溉工程建設的相關因素

［摘要］在近年來我國的脫貧攻堅戰當中，農業收入對農民的經濟收入占比非常重要，同時農業問題就成了脫貧攻堅戰的首要問題。農業問題不僅僅是普通老百姓解決溫飽的問題，同時也是國家戰略層面的問題，近年來我國的農業產量穩步提升，其中小型農田水利灌溉工程在其中發揮著不小的作用，它在提升糧食產量的同時，有助于農業抵抗災害，預防災害，使農業邁上產業化，都發揮著影響力。農業是農民的收入來源，同時也是國家的命脈，高質量的小型水利工程對提高我國眾多的農業人口質量有著不可估量的作用。

［關鍵詞］水利工程;農田;工程建設

我國的人口分布廣泛，水資源也相對匱乏，尤其是西部地區，農業對水資源的需求也是亟待解決的問題，水資源對農業的影響是致命的，靠天吃飯不可能讓農業可持續發展，小型農田水利工程項目建設就成了農村管理農業的重要工作。由于我國的人口眾多，水資源嚴重分配不均，對環境的影響重大，要想使農業經濟穩定發展給國民創造福利，管理與建設小型農田水利工程是最基本的要求。在建設小型農田水利工程的過程中也有一些問題，本文對這些問題闡述了解決的措施，以及一些方法。

1對小型農田水利灌溉工程建設的影響成因分析

1．1施工人員與施工技術的影響

施工人員包括施工管理人員以及一線施工人員，在小型農田水利灌溉工程建設過程當中，施工人員的影響極大，在施工管理方面缺乏有效的監督，對小型農田水利灌溉工程建設的質量無法進行有效的監督，這是當下尤其是在偏遠地區讓監督工作成了可有可無的工作［1］。監督難度的形成有具體的原因，在我國的小型農田水利灌溉工程建設當中，大多是由工程承包單位轉包給其它的施工單位，這些接受施工的單位還有可能通過中間的承包差價又會轉給第四方，在轉包的過程當中，工程的總造價在不斷下降，工程質量也一定會隨之下降，另外，承接單位的施工資質也沒有辦法考核，施工質量同樣無法得到保證，這些問題是小型農田水利灌溉工程建設突出問題。如果說管理不到位，那施工技術對小型農田水利灌溉工程建設的影響也非常重要，在施工過程當中，由于是被一級一級地轉包，相關一線施工人員的施工技術有限，無法保證水利工程的施工質量，埋下了隱患。在我國有些水利工程的施工還是有一定的難度，對施工技術要求高，如果沒有高技術的施工隊伍進行，是很難完成施工任務的。

1．2資金對工程的影響

工程資金充足是使工程施工持續下去直到工程結束的最基本的保證，一旦資金發生斷鏈，直接影響到小型農田水利灌溉工程建設的施工進度，間接地影響施工質量，如果一項水利工程在轉包的過程當中，施工資金大面積縮水，即使工程項目正常進行，但在施工質量上一定也會和資金一樣得不到保證。工程資金除了在轉包過程當中發生縮水的因素之外，還包括成本估算不足，在成本估算中，對一些額外成本沒有足夠的重視，如天氣對施工進度的影響，施工進度放緩就會給工程的支出增加，還有返工的支出，一項工程在管理出現問題的時候，返工率增加，每一項工程都有返工率，只是多與少的問題。還有一個非常重要的因素，一些地方政府對項目資金支付不及時，由于地方財政困難，將上級專項資金整合用于別處，以志丹縣為例，志丹縣2017、2018年連續兩年實施了中省資金的小型農田水利灌溉工程，資金全部是中省資金，但在項目實施的過程中，資金一直不能按時支付，迫使工程停工，導致項目至今未全部完工，造成損失。

1．3項目投入太少

小型農田水利灌溉工程需要投入的資金體量是非常大的，以志丹縣來說，蘋果產業是志丹縣農民的主要收入來源，志丹縣目前蘋果種植面積達到了30萬畝，這對于一個農業人口只有11萬人的小縣城來說，農村耕地幾乎全部種植了蘋果，但截至2020年全縣蘋果園有灌溉設施的不足4萬畝，由于近年來志丹縣財政困難，灌溉項目主要依靠中省財政支持，但每年中省給予的資金支持也是有限的，加之志丹縣水資源嚴重匱乏，灌溉水源只能依靠地下水作為水源，建設成本非常高，畝均投資達到了3500元，所以投入遠遠不能滿足灌溉需求。

1．4管理問題

管理問題有監督單位的責任，同時也有施工方的責任，以上說到監管不到位是影響小型農田水利灌溉工程建設的基本要素，層層轉包，最終監管單位都無從找到實質的施工單位是誰，就無法履行監督的職能［2］。而施工單位的管理更是重中之重。施工單位對工程的管理表現在以下幾個方面，一是施工人員的技術問題，小型農田水利灌溉工程建設需要一定的施工技術，但在農村的大多數偏遠工程，施工技術人員相對匱乏，只有一些泥瓦匠粗糙的手藝，對工程的施工質量產生影響。還有就是資金管理的問題，資金的管理無法有效掌控，會直接導致工程的流產，或者粗制濫造，也會使工程質量大打折扣。除了以上幾種管理因素之外，對小型農田水利灌溉工程建設中常見的管理問題就是水利工程項目與農業田地在施工區域的沖突，這種沖突會引起施工方和農田所有人的糾紛，嚴重阻礙工程的進展，這就需要制定一些行之有效的科學管理的方法，無論是從監管單位還是到施工單位，都要認真履行自己的責職，切實解決這些影響小型農田水利灌溉工程建設的因素。

2解決小型農田水利灌溉工程建設的措施

2．1管控質量

任何一項工程，質量就是其生命力，沒有質量的工程關乎到人民的生命財產安全，嚴重的還要追究相關單位和相關管理人員的責任。小型農田水利灌溉工程建設的質量管理首先要從轉包的不良風氣中加以斬斷，監督部門對工程的承包單位要嚴加管控，堅決制止非法轉包，對沒有施工資質的單位拒絕其參與項目的競標，同時后續也不允許沒有施工資質的單位進行項目施工，這是對工程質量得到有效保證的前提［3］。其次對施工技術人員要求嚴格，特別是一些對施工技術較高的水利工程更不可馬虎，為切實保證施工質量，對施工技術人員的選擇上要慎重。另外，保證資金充足也是工程質量管理的前提。制訂一套小型農田水利灌溉工程建設質量標準是當務之急。

2．2加大資金投入與監管

項目的支撐，資金的保障是實施小型農田水利灌溉工程的前提，各級政府均應加大小型農田水利灌溉工程的資金投入，不能僅僅依靠中央資金，糧食的產量高不高，水利是關鍵，因此，各級政府每年都應該預算一定的資金用于小型農田水利灌溉工程，不僅僅是增加灌溉設施，也是作為已成灌溉工程的一種維修養護，使得小型灌溉工程能夠長效運行，發揮作用。同時，上級部門要加大資金監管，要督查地方政府是否將小型農田水利灌溉工程資金?？顚Ｓ?，是否按時予以支付，要有專門的監管手段才能保障投入的資金能落到實處。

2．3新技術在灌溉中的應用推廣

在老百姓的概念中，有水農田才有生命，但是當水利工程滿足了對農田用水要求后，對水資源卻不珍惜，大量浪費水資源的現象層出不窮。水利灌溉工程的出現主要的是為了引水和控水而產生的，尤其是在水資源缺乏的西部，水利工程控水相當重要，在這當中，采用節水灌溉的新技術，可以有效減少水資源的浪費，能夠更多地滿足農業對水資源的要求，節水灌溉技術要應用到小型農田水利灌溉工程建設當中去，同時對農田灌溉的當事人要告知節水灌溉對農田用水的重要性。節水灌溉的技術推廣離不開節水灌溉的技術人員，要加大這類技術人員的培訓，扶持節水灌溉技術人員，最終使這類技術人員走進田間地頭向老百姓推廣介紹節水灌溉技術，使得節水的理念深入到農民的意識當中去，對農業的發展有著積極的作用。在國外節水理念已經深入人心，節水技術也已成熟，對農業的生態起著健康的作用。節水灌溉的方法有很多，如滴灌法。比如我們去甘肅酒泉、寧夏學習節水灌溉技術，幾乎都是滴管、噴灌等節水灌溉技術，不僅僅節約了水資源，而且這種灌溉方式對農作物起到了很好的效果。農業灌溉節水技術不但要引進國外技術還應結合當地的特殊情況開發適合自身的節水灌溉技術，取長補短，才能將節水灌溉的優勢發揮出來。科研機構也要加大對節水灌溉技術的研究，使得節水技術更加普遍化，易操作化，使老百姓都能夠一學就會，一用就產生效果，使農民減少更多的成本從而增加經濟收入，提高農民的生活質量，為脫貧攻堅出一份力，同時也為我國的水利灌溉提供技術動力，這樣才能助力農業的可持續發展。

3結語

小型農田水利灌溉工程建設在目前存在的問題較多，它涉及到監管不到位，施工技術跟不上一些最根本性的問題，這些問題不解決，對農田水利灌溉工程的質量就無法得到保證，資金影響也很重要，管理工程項目的資金要從成本支出入手，堅決杜絕層層轉包而發生資金縮水的現象，這種現象給工程的質量帶來一定的隱患。解決小型農田水利灌溉工程建設的問題不但要從以上幾個方面入手之外，還應加大節水技術的推廣，學習國外的一些經驗，結合本地的實際情況，采用靈活多變的節水技術，才能使得農業向高產量、可持續發展方向上推進，更好地發展小型農田水利灌溉工程建設的功能，推動農村建設奔向小康社會提供動力。

參考文獻

［1］吳稼祥．小型農田水利灌溉面臨的主要問題分析［J］．魅力中國．2016．000(002):125．

［2］王兵．中小型農田水利灌溉的問題與對策探析［J］．科技創新導報．2016．13(021):19－19．

［3］周彥楓．中小型農田水利灌溉的問題與對策探析［J］．中文科技期刊數據庫(全文版)．工程技術:00202－00202．

作者：邊鋒 石玲玲 劉東莉 單位：志丹縣水利工作隊 志丹縣水土保持監督監測站 志丹縣能源管理辦公室

第三篇：小型農田水利工程可持續運行管理對策

摘要:我們國家在發展道路上的基礎支撐力就是農業，在對農業開展模式和農田布局進行構建工作期間，水利項目變成了其中不可或缺的基礎性設施，在水利項目的促進下，能夠使農業得以長久穩定發展，提高產量，進而更好地解決了國民的生計問題，帶動社會走向可持續發展道路，同時也為我國經濟的進步帶來推動力。我們國家在對農田進行構建的過程中，因為地理因素的影響，大部分的農田面積均不高，同時又不夠集中，在形式上也不夠統一，所以就只能依靠小型水利項目來支持小型農田的長久穩定發展。

關鍵詞:小型農田水利工程;可持續運行;管理對策

為了實現水利工程的可持續運行，需要結合農村實際情況，分析管理水利工程的理念、模式、資金以及運行機制，制定出更具針對性的發展策略，以此實現持續發展水利工程。

1小型農田水利工程

就當前的實際情況來講，我們國家對于小型農田水利項目構建工作的重視程度越來越高，并在其有關政策的宣傳推廣工作上投入了較高的力度和精力。因此，在我們國家很多區域中均出現了引導大眾根據“四自”方案促進小型水利工程建設發展的現象。在相關政策貫徹和實施的過程中，將推廣的優勢有效展現了出來，對施工監管工作進行規范處理，保證落實實施的成效，把小型水利工程的優點更好地展現出來。當前，我們國家針對小型水利項目運用的發展模式為:利用對農田水利設備產權機制的優化與革新來維護監管制度，其中的重點工作包括:對產權進行明確、對權力和責任進行劃分和落實監管、保證活動經費、管理和運用要保持得當、維護設施的可持續發展等。我們國家在持續提升對于水利項目的構建力度，基礎性水利工程的構建能夠給我們國家社會經濟的運行帶來促進作用。但其中也存在諸多問題，例如:水利項目管理水準不高、長效監管體系未能落實到位、收效不夠充分等。在目前我國水利工程構建中的依法影響因素就是“重視建設、輕視管理”，建設完成后未能開展管理工作，或者管理不夠妥善，不但會在很大程度上降低了水利項目運行的收效，還嚴重浪費了建設成本的投入。通過近些年的發展，在本縣中每年均需要在水利項目的構建工作中投放上億資金，在公共財政中的資金大致為零，強化建管并重管理價值的貫徹落實已是必不可少的工作。在持續發展期間急需在建設觀念上進行創新，促進農田水利工程發揮出更多的效能。

2小型農田水利工程管理中存在的問題

2．1小型農田水利工程運行管理不規范

在對小型水利項目進行運用期間，在水利項目運行監管工作中存有違規現象。因為目前我們國家的很多小型水利項目中都運用了多樣化的監管方式來促進水利項目的作用發揮，其中包含:股份合作模式、出租模式、承包模式以及組織用水協會等，但是以上監管模式均為收獲良好的監管效果，導致小型水利項目的價值并未充分展現出來。在通過小型水利項目對農田進行澆灌活動時，對于用水協會的推廣和使用已經有十幾年的時間，并且也在農田澆灌工作中收獲了交錯經驗，暫時能夠達到農業發展的需要，另外還需要對水資源的使用進行適度管控，規避浪費問題的產生。但在對小型水利項目開展運行監管工作期間，很多水利項目都未能遵照用水協會制定的澆灌方式開展農田灌溉工作。

2．2忽視了環境保護問題

水利項目的構建能夠對所處區域的整體生態環境帶來關鍵影響，特別是水利項目在運轉使用期間最容易出現污染問題，例如，對水質的污染和機械設施運行期間給大氣環境造成的污染破壞等，這均是目前小型水利項目中存在的關鍵性問題。就目前的實際情況來講，在對小型水利項目進行監管工作時依舊將重點放在項目的構建和使用方面，未能考慮到其對于自然生態帶來的副作用，給自然生態的發展帶來了一定的阻礙。目前，在很多小型水利項目中并未構建出有關的環保方案，監管工作者的環境保護觀念也不夠充分，導致小型水利項目在運行期間出現的問題越來越多，為其走向長久穩定的發展道路帶來阻力。

3小型農田水利工程可持續運行管理對策研究

3．1推廣利用節水灌溉技術

對農業的發展結構進行調節，必須得到節水灌溉的支持，還能夠有效推動小型水利項目走向長久穩定的發展道路。想要有效規避農業污染問題的產生，就必須強化農業上節約用水的強度，降低在農田澆灌方面帶來的水資源浪費量，對農業發展與生產的模式進行轉化，能夠幫助提升農業上的生產量，提升農業灌溉上的節水量，最終充分提升農民的經濟收益。另外，還應該對節水設備與節水科技進行持續推廣和運用，提高農田水利項目的構建速度和強度，對節水灌溉的先進科技和設施進行著重推廣，并為其構建防止滲漏的渠道系統，同時對滴灌設備與噴灌設備加以利用，對淺濕灌溉模式進行著重使用，以充分推動小型水利項目不斷走向長久良性的發展道路。

3．2科學的管理層次

在構建和使用小型水利項目期間必須對各部門的工作人員進行合理分配，將鄉鎮當作基礎環節，確保所有工作人員均擔負著對應的職責，以免在對小型水利項目進行構建期間，由于監督管理工作出現漏洞而影響了水利工程的質量。在小型水利項目構建期間，重點包含縣政府、鄉鎮單位、村大隊以及工程隊四大管理層級，假如小型水利項目是需要跨鄉鎮的，便需要縣政府直接進行監管，假如是跨村建設的項目，便可由縣和鄉鎮共同監管，也就是上述監管單位均可對村項目進行監管工作。

3．3完善可持續發展運行機制

第一，需要構建出小型水利項目資金的保障方案和體系，其中有償用水方案屬于提升資金收益的良好方案，強化對于有償用水的推廣，不但可以給水利項目的構建和監管活動帶來較多資金，還可以有效強化農民的節水觀念。因為我們國家部分農民觀念和文化水平的制約，導致農民在水利設施的運用與維護觀念上還存有較多問題，因此，首要任務就是從農民的思想觀念著手，轉變農戶針對小型水利項目的認知與看法，讓農戶們充分認識到水利項目的維護和自己的利益是分不開的，從而收獲更加充足的資金收益，不斷提升所有農民維護監管的最大價值。第二，和國家政府進行溝通，以獲得其充分支持，國家政府的支持與引導工作針對小型水利項目的前期構建具有關鍵性作用，在進行推廣活動期間，可以將政府的引導價值充分展現出來，對宣傳渠道進行拓展，提升推廣宣傳的成效。另外，政府還可以在水利項目的監管活動上給出統一性、規范性的機制，其能夠對水利項目的監管活動帶來充分的指導與管束依據。同時，政府還可以組織進行定期的培訓教育活動，不但能夠有效提高農民的思想觀念與操作的專業性，還能夠促進監管工作人員對自身的監管觀念進行革新。第三，對農民自主監管的規范制度不斷進行完善，因為水利項目的主要收益人是農民，而且農民在平時進行農業生產工作時對水利項目的使用也是最多的，因此，將農民的價值充分發揮出來，引導農民對水利項目進行自主監管，能夠充分提升水利項目構建和發展的良好性。站在農民的觀念上來講，提升其工作的主動性，便能夠在最大程度上促進水利項目監管工作的成效。

3．4嚴格進行安全管理

在對小型水利項目進行構建的過程中，不論哪個環節產生問題均會給水利項目的整體施工帶來干擾，嚴重時還會存在重大安全風險?；诖?，必須將安全監管活動落實到位，工作內容重點包括以下幾點:第一，對水利設施進行定期的檢驗和維修，假如在設施中存有不良問題，例如，線路老化、損壞等情況，則必須通過科學有效的方式來開展修理與換新工作，預防安全問題的產生。當得知設施存有一定問題以后，則需要實時上報。第二，需要對堤壩等儲水設施進行定期維護加固，對河道進行適度加寬，強化泄洪的效果。第三，對自然生態系統的良好發展提升保障，在小型水利項目的構建和使用期間會對周邊的境況產生或大或小的影響，而這部分問題又很難被關注到。監管工作者一般對項目的施工進展會更加關注，而忽略了生態問題，最終導致周圍的自然環境和水系統遭到了破壞等，進而給周邊人民的生活和生產帶來較大影響。基于此，監管水利項目的工作者需要改變自身的觀念，提升自己的思想意識，必須對檢查工作予以重視，如果發現了污染水隨意排放的問題，就必須利用對應的手段加以管制，同時還需要上報給有關單位，針對這些問題做到充分監管。另外，還需要對大氣污染現象加以關注，在建設期間必須選用綠色、環保、節能的建材，以充分降低生產廢物的排放量，對建設工作中產出的廢物進行妥善處理。假如是無法再次使用的建材，就必須進行統一整治，保證擁有優質的生產境況。

3．5建立水利工程管理資金保障機制

把水費的收取當作根本，建立對應的有償用水制度，利用用水養水的模式，對水利項目運轉監管的主導性進行穩固。應該強化宣傳推廣的力度，組織培訓教育活動來提升農戶的思想觀念，使其轉換自身水資源利用的態度與觀念，使其意識到水費的收取主要是為了更好地保證水利設施的安全有效性。另外，水費的收取量應該按照水資源的成本進行適度收取，最終發揮出更好的用水養水的效果。

4結語

建設小型農田水利工程可持續發展運行機制，需要加強建設監督與管理，充分發揮可持續發展機制的積極引領效果，保證小型農田水利工程建設的總體質量，維護農民的最大利益，促進國民經濟可持續發展。

參考文獻:

［1］孫躍．小型農田水利工程可持續運行管理策略分析［J］．吉林農業，2018(22):52．

［2］陳愛軍．小型農田水利工程可持續性運行管理評價機制淺析［J］．城市建設理論研究(電子版)，2018(05):177．

［3］閆雪莉．小型農田水利工程可持續運行管理［J］．農業與技術，2018，37(01):40-41．

［4］平書滿．小型農田水利工程可持續運行管理機制與考核探索［J］．智能城市，2018，2(08):150．

［5］白秀梅．小型農田水利工程可持續運行管理策略的探討［J］．陜西水利，2018(S1):178-179．

作者：趙延燕 單位：天?？h水務局松山水管所

第三篇：小型農田水利工程運行管護與實踐

［摘要］我國是農業大國，小型農田水利工程基本建設是農業生產的命脈，充分發揮小型水利設施的作用，是糧食增產、農業增效、農民增收的基本保障。加強小型農田水利工程設施維護和完善管護機制與措施，充分用好現有的小型農田水利工程設施是當前發展現代農業的需要，也是落實科學發展觀和可持續發展的具體體現。目前，鄉鎮小型農田工程管護機制與措施普遍存在一些問題，嚴重影響了農業灌溉、抗擊自然災害等能力。如何管好、用好現有的鄉鎮小型農田水利工程設施，是基層水利工作者要認真研究的問題。為此，以福建省泉州市永春縣桃城鎮為例，就小型農田水利工程運行管護中遇到的難題與如何創新地解決進行分析探討。

［關鍵詞］小型農田水利工程；管護；實踐

1引言

眾所周知，我國是農業大國，也是人口大國，隨著人們生活水平的提高，對于農作物的需求可謂與日俱增，確保農作物有良好的收成不但可以增加農民收入，調動農民的種植積極性，還能保障國家糧食安全，維護社會穩定。對農業長期發展來講，加強小型農田水利工程建設及問題研究十分重要，其與農業生產的有效性密切相關。因此，水利部門需高度重視小型農田水利工程建設及問題研究工作，通過可行的手段，充分發揮其作用，為提高農業生產競爭力奠定堅實基礎。通過調研發現，隨著國家水利投入的不斷加大，新建、除險加固了一大批小型農田水利工程，這些工程在防汛抗旱、人畜飲水、農田灌溉等諸多方面都發揮了不可替代的作用。但是由于鄉鎮小型農田水利工程分布較為分散且偏遠，管護十分不便、鄉鎮普遍缺乏技術性人才，難以對癥下藥等原因，部分小型農田水利工程設施均不同程度被損壞，如：部分山圍塘泥土嚴重淤積、蓄水池被沖毀、部分渠道滲漏、淤積及水毀等現象。工程建成兩三年后便不能正常發揮作用，小型農田水利工程“重建輕管”現象應引起關注和重視?；诖?，福建省永春縣桃城鎮深刻分析本鎮小型農田水利項目存在的問題，并提出了多方面的創新管理思路，通過2020年全年的實踐，取得良好效果。對本次小型農田水利工程創新管理與實踐進行分析總結。

2基本情況

2.1工程概況

2019年，福建省永春縣桃城鎮全鎮小型農田水利工程434處，其中，集中式農村飲水工程21處，灌溉渠道162條，攔水壩162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地節水噴灌6540畝；山圍塘8座，?。?）型水庫2座?；緷M足日常農業種植業需要，為農業增產增收、防御各類自然災害提供了堅實保障。各村小型農田水利工程分布情況見表1。

2.2存在問題

2.2.1缺乏完善的管護機制小型農田水利工程管理缺乏健全的管理和監督機制。福建省永春縣桃城鎮全鎮小型農田水利工程434處，分布在76km2的土地上，水利專業管理人員1人，年投入管護經費70萬元。主要用水時段是3月~11月，主要用水項目有水稻、果園、菜園等。未進行創新管理時，每年各項目的病害損毀現象嚴重，現將該鎮2018年~2020年相關數據統計見表2。2.2.2管護技術水平不高福建省永春縣桃城鎮下轄22個村，其中各村水利工程數量見表1。創新改革前管理模式為鎮水利站牽頭、村委會自行運行管理，村級工作人員存在專業性不強、業務操作水平有待提升、工作積極性不高等問題。此外，如果要保證每個項目每周至少檢查兩次，那么巡查人員至少需要10名，而鎮級基層水利工作者人員又配備不足，導致原本就處在“病癥狀態”運行的水利設施維護管理工作舉步維艱。

3管護工作創新實踐

3.1成立管護工作組，健全考評機制

成立桃城鎮小型農田水利工程管護工作組，工作組由分管副鎮長任組長，成員包括農業服務中心、鎮水利站工作人員。工作組下設辦公室，掛靠在鎮水利站，辦公室負責組建“小型農田水利工程管護隊”，其成員主要由以村級為單位設置的“村級小型農田水利工程專管員”組成，負責日常巡查、發現問題上報，協調民事等，從而實現村級小型農田水利工程責任到人。同時由鎮水利站工作人員組成考評組，采取“三隨機”模式（即考評人員隨機、抽查村居隨機、抽查工程隨機），每月對全鎮22個村居進行暗訪考評并下發考評通報，將每月考評平均分納入當年度“小型農田水利工程專管員”績效評價考核中，確保工作落到實處。為提高“小型農田水利工程專管員”在日常巡查、發現問題等方面的能力，在組建“小型農田水利工程管護隊”的同時，對各位專管員每季度進行1次集中專業培訓。

3.2摸清工程底數，建立一村一檔

桃城鎮于2019年聘請有相關資質的公司對全鎮小型農田水利工程進行了一次全面、徹底、深入的摸底調查和測繪，建立了桃城鎮小型農田水利工程數字資料庫。并根據資料庫數據進行分析，發現具體問題，提出解決方案，按照村居進行分類建檔，形成“一村一檔”。目前桃城鎮22個村的測繪任務均已完成，列入數據庫的全鎮小型農田水利工程434處。其中，集中式農村飲水工程21處，灌溉渠道162條，攔水壩162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地節水噴灌6540畝；山圍塘8座，總容積15萬m3，?。?）型水庫2座，總容積105萬m3。

3.3建立巡查機制，推行多元化管護

桃城鎮開發了“小型農田水利工程管理系統”，該系統包含鎮區小型農田水利工程分布圖、單個小型農田水利工程基礎數據、工程三維圖及巡查APP等，見圖1?！靶⌒娃r田水利工程專管員”可通過巡查APP隨時將巡查數據輸入系統，并且系統內置軌跡記錄系統。桃城鎮小型農田水利工程管護工作組可通過“小型農田水利工程管理系統”，隨時查詢小型農田水利工程設施的基本信息、工程專管員巡查軌跡及巡查上報問題。此外，將全鎮小型農田水利工程管護捆綁成一個項目，委托有資質的第三方公司進行維修管護，將第三方公司定期巡查及專管員日常巡查中發現的問題，進行統一處理。其中，日常的除草、淤積、滲漏等小問題由第三方公司統一進行維修管護；水毀工程、維修金額大于2000元的項目，由第三方公司上報“桃城鎮小型農田水利工程管護工作組”，審核后進行具體安排。既彌補了專管員管護專業性不強、業務操作水平不高的問題；同時在第三方公司管護過程中，專管員可邊學邊查，不斷提高業務水平。

3.4建立補助長效機制，完善管護經費管理

目前，桃城鎮管護經費來源主要有上級財政補助、鎮級資金和村級投入等，每年管護經費有70萬元。費用主要用于工程專管員補助、管護承包款及維修款等。為了確保費用使用規范化，工程專管員的補助依據有：村級山圍塘數量，引灌排水渠道長度，引水壩及泵站座數等小型農田水利工程的管護數量（以測繪成果為準）、難度及年度考評情況按季度發放；交付第三方的承包款則根據每月進行考核，按季度撥付。

3.5建立多渠道考核方式，強化監督管理

桃城鎮為各小型農田水利工程設立管護公示牌，包括村小型水利分布圖（見圖2）、角落公示牌（圖3），公示牌載明小型農田水利工程分布圖、工程管護人員、聯系方式、管護職責及監督電話等。圖2村小型水利分布圖圖3角落公示牌

4改革成效

（1）有效灌溉面積極大提高。2020年全鎮耕地面積約1.78萬畝，農田有效灌溉面積1.66萬畝，有效灌溉達到93.26%，較2019年未進行改革提高了5個百分點。如洋上村原來只種一季稻，現在普遍種植雙季稻；臥龍、上沙等村還增種蔬菜、建果園、搞苗木，發展觀光農業，既給當地農民帶來增收，也為美麗鄉村建設增加亮點。（2）損毀率大大降低。如表2所示，2020年全年在確保灌溉效率的同時，小型水利工程損毀僅發生了20處，較2019年損毀率降低了50%。（3）維護費用充分應用。2020年全年管護費用，主要用于工程專管員補助、管護承包款及維修款，小型水利工程損毀率大大降低，管護效果良好。（4）形成完善的管理網絡。較2019年，2020年增加了10個專管員及第三方管護隊伍，形成了專業管理體系；同時，開發并應用“小型農田水利工程管理系統”，形成了系統維護的管理網絡。

5結語

總而言之，作為基礎性建設工程項目的一種小型農田水利工程對人們的日常工作生活有著十分密切的聯系，要解決“重建輕管”現象，首先應高度重視起來，集思廣益，采用更具針對性的方式方法和管護措施，從根本上解決建設容易，管護難得現象，力求建設、管理、養護、使用環環緊扣，確保每一處工程建得成、管得了、養得起、用得好，有效地提高小型農田水利工程的可持續利用，為農業發展提供有力的支持和保障。

作者：李良博 單位：福建省永春縣桃城鎮人民政府