防洪減災對策研究管理論文

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江河洪水是一種自然現象，而江河洪災則是由于人類在開發江河沖積平原的過程中，進入洪泛的高風險區而產生的問題。我國江河洪水形成的主要原因是夏季的季風暴雨和沿海的風暴潮。在氣候異常年份，某些江河流域出現強度大、籠罩面廣的大暴雨以至特大暴雨，就形成這些江河的大洪水以至特大洪水。我國江河中下游的廣大沖積平原，土地肥沃，雨熱同期，適合于人類的生存和發展。人們為了開發這些沖積平原，不斷修筑堤防與水爭地，從而縮小了洪水宣泄和調蓄的空間，當洪水來量超過人們給予江河的蓄泄能力時，堤防決破，形成洪災。我國2／3的國土受到洪災不同程度的威脅，其中最嚴重的是黃淮海平原、長江中下游平原、松遼平原和各大江河的河口三角洲，總面積約73．8萬km2，占全國總面積的8％，但人口占全國近半，工農業總產值約占2／3左右。為了保障這些地區的經濟發展，堤防越修越高，堤線越來越長，洪水蓄泄空間越來越小，造成在同樣洪水條件下江河的洪水位越來越高。一旦堤防決口，損失也更加嚴重。

新中國成立后，經過大規模的水利建設，已可初步控制常遇的洪災，但仍存在以下問題：主要江河的防洪標準偏低；已定的分洪蓄洪措施，很多不能落實，對超標準的大洪水缺少明確有效的對策；缺乏流域性的統一管理，一些地方和部門的建設往往與流域的整體防洪要求發生矛盾。

通過實踐，人們逐步認識到：要完全消除洪水災害是不可能的。人類既要適當控制洪水，改造自然；又須主動適應洪水，與自然協調共處；這樣才能保證自己的可持續發展。要約束人類自身的各種不顧后果、破壞生態環境和過度開發利用土地的行為。要準備在發生大洪水時，讓出一定數量的土地，為洪水提供足夠的蓄泄空間，以免發生影響全局的毀滅性災害，同時必須重視災后的救濟和重建工作。

因此，我們的指導思想是要從無序、無節制地與洪水爭地轉變為有序、可持續地與洪水協調共處。為此要從以建設防洪工程體系為主的戰略發展到在防洪工程體系的基礎上，建成全面的防洪減災工作體系。總體目標是：一旦在江河發生常遇和較大洪水時，防洪工程設施能有效運用，國家經濟活動和社會生活不受影響，保持正常運作；

防洪減災的基本對策：

（l）確立防洪減災的社會意識；

（2）建立國家授權的統一管理流域水利的領導機構；

（3）修訂各大江河的流域綜合規劃和防洪規劃；

（4）建立穩定的防洪投入，保證按規劃建好、管好和用好防洪系統；

（5）在洪水可能淹沒的地區，合理安排防洪減災措施；

（6）加強防洪減災的科學研究；

（7）建立完善的防洪保險和救災及災后重建機制；

（8）完善防洪法規和加強執法力度。