中國農田水利工程管理困境及措施

導語：中國農田水利工程管理困境及措施一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。農田水利基本建設，促進了農民生活和農業生產條件的極大改善，有力推動了農村經濟持續健康發展和社會進步。但隨著工業化和城鎮化步伐的加快，隨著全國建設小康社會提出的新要求，農村水利發展正面臨著一些新情況、新問題，認真分析研究，采取切實可行的措施，克難攻堅，努力推動新時期農村水利實現新的發展。建設新農村，水利要先行。

一、農村水利工程建設的意義

水利工程的建設，為發展國民經濟創造了有利條件，但要確保工程安全，充分發揮工程的效益，還必須加強工程管理。常言道：“三分建，七分管”，對水利工程而言，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的。工程管理的好壞，直接影響效益的高低，管理不當可能造成嚴重事故，給國家和人民生命財產帶來不可估量的損失。通過技術、經濟和法律手段保護及合理運用已建成的水利工程，使其充分利用水資源、防治洪澇災害，為農業、工業及城鄉人民用水提供可靠的保障。由于影響水利工程的自然因素復雜，水工理論技術仍處于發展階段，同時水工建筑物工程量大、施工條件困難，因此，在工程的勘測、規劃、設計和施工中難免有不符合客觀實際之處，致使水工建筑物本身存在著不同程度的缺點和隱患。水工建筑物長期處在水中工作，受到水壓力、滲透、沖刷、氣蝕、凍融和磨損等物理作用以及侵蝕、腐蝕等化學作用的影響。水工建筑物失事危害隨社會發展而不斷加大。為了確保工程的安全、完整，充分發揮工程和水資源的綜合效益，必須通過檢查觀測了解建筑物的工作狀態，及時發現隱患對工程進行經常的養護、對病害及時處理；開展科學研究，不斷提高管理水平，逐步實現工程管理現代化。

二、水利工程管理中常見的問題

1．管理不善，群眾集體觀念差由于農民的科學素質較低，往往個體意識較強，在水利工程管理工作上，一味的用水卻不善于管理，而造成設備老化、損壞嚴重等現象，致使水利工程的管理水平始終也無法得到有效的提升。

2．技術支持力量單薄，業務水平較低水利工程的設計和監理工作往往由縣級以上的單位負責，使得農村基層管理人員首先在思想上就產生了依賴，不思進取，造成農村基層隊伍的技術水平始終徘徊不前，甚至還有下降的趨勢。另外，往往基層的水利技術人員都是對下達的指令進行服從性的執行，因而技術水平提高慢，缺少進修的機會，對于具有較深層次的工作無法勝任。

3．缺乏自力更生的精神，依賴思想嚴重一部分農村水利工程的建設上，無論是水庫的建設還是電站的建設，都依賴于上級的撥款，尤其是在水壩的加固除險方面，這種思想更加嚴重，而實際上，根據中央的要求，地方基層的水利基礎設施建設應當以群眾自辦的方式為主，國家在需要的時候給予適當的支持。然而，目前很多農村基層的水利項目建設卻由于國家的投入不足而擱置，單純的依賴國家撥款，沒有錢就不建設的思想影響了農村水利工程建設的進程。

4．技術資質不具備多種職能融一身設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

5．設計施工不規范因陋就簡意識濃小型水利212程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

三、改進農村水利工程管理現狀的策略

1．做好新農村水利規劃

針對新農村的水利現狀、存在問題制定切實可行的規劃，調整“十二五”飲水安全規劃和“十二五”小型農水工程建設規劃，將新農村飲水安全和小型農水工程建設納入其中。強化政府行為，不斷加大農村水利建設的政策引導力度。實踐證明，依靠政府行為，是搞好水利建設的重要保證。加大水環境綜合治理力度，初步構建水環境安全保障體系。大力推進節水型社會建設，建立先進的農業灌溉用水制度，加大水污染綜合治理力度，恢復河流自凈能力，提高水環境承載能力。

2．開發人力資源

高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求。鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對基層現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利，水土保持、水資源管理，地質及地下水水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作，同時加強對鄉鎮水利技術人員的培訓。

3．加強資金投入

在農村大型水利工程建沒中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，時增加新的水利基礎沒施建設項目，以適應當今水利發展要求。在努力增加地方財政投人的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。