滯洪區安全建設分析

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1安肇新河流域滯洪區的現狀及存在的安全問題

自1987年以來，大慶防洪工程規劃由水利部松遼水利委員會松遼(87)規辦字第11號批準，國家陸續投資實施了安肇新河滯洪區安全建設工程。按照淮委批復的對安肇新河滯洪區安全建設工程的總體安排，20多年來，累計投資近億元，對蓄洪堤壩進行了整修，疏浚了河道，配套了橋涵閘等工程，新建了防洪閘，解決了河兩岸農田、草原的內澇問題和石油、石化油井的安全問題。建立了安肇新河通訊報警及管理設施，并對原有的通訊設備進行了更新改造，新建防洪專用路3條，硬化了過堤路口和進滯洪區防汛專用路，對田間排水溝渠涵閘進行了配套維修等。但同時也存在著需要改進的地方。有些滯洪區的邊界堤防防洪標準較低，個別地段損壞嚴重。如薛海田橋涵閘堤壩段、山后橋堤壩段等，部分已經失去了防洪堤的作用，一旦進洪，就很有可能倒灌，增加了滯洪區的淹沒面積;個別滯洪區排水河道淤積嚴重，各滯洪區排水不暢，形成滯洪區大雨大災，小雨小災，無雨旱災，嚴重地影響了當地的社會穩定和經濟發展，這些問題應該引起重視并予以解決。

2針對問題提出的應對方法

2.1積極投資，提升安全創建步調

安肇新河流域滯洪區安全建設規劃已于1994年經批準并已開始實施，雖然哪一年都花費了很多的資金，不過還是有一些距離，經由最近的一些投資，此時一些人們和生產工作得到了有序的發展，進而在很大的層次上使得之前存在的不利現象得以解決。相關機構要積極的開展資金的投入工作，要按照步調積極的做好項目規劃工作。

2.2加強領導，健全機構

為了強化對滯洪區的治理，可否考慮設立治理機構，可稱作滯洪區治理辦公室，這樣便于協調與管理。確定好人員和編制，明確職能和責任，可在同級行政主管部門領導下開展工作。此外，為使工程順利實施，工程各參建單位均應成立相應機構。設立工程安全科、財務科、質檢科、綜合科，積極的管控項目平時的活動。監理方要對項目的建設工作開展全程的監理。質檢部門要設置監督組織，對于項目的品質開展全方位的監督。建設方也應該形成專門的組織，開展好管控等活動。如上的機構在建設的時候要積極的協調，明確自身的權責，進而確保項目可以順暢有序的進行。

2.3強化管理，完善法規政策

安肇新河流域滯洪區的專管或群管機構，要依靠所在市、縣(區)各級政府和廣大群眾，在有關部門的統一領導下實行分級管理。各專管機構應實行目標管理，制定有關管理制度、獎懲制度和各種設備的操作規程等各項規章制度，與獎金工資掛鉤，分工明確，獎懲分明，狠抓落實。對群管人員，從管理站到管理段層層進行承包，簽訂合同并進行公正，一切按合同辦理，使群管人員的責、權、利有機結合起來。防洪工程設施是保證滯洪區安全運行的重要保證。滯洪區堤防應參照有關堤防管理規范制定管理規章制度，依法進行管理。各地要針對各自的實際情況提出各種設備運行、保管、檢修等管理辦法，責任到人，保證各種設備完好并能及時準確地傳遞信息。

2.4全面實行招投標和監理制，一切按合同辦事

為達到控制建設工期、確保工程質量、降低工程造價、提高投資效益的目的，在滯洪區安全建設過程中，項目法人單位遵循建設程序，嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，科學細致規劃，精心組織施工，嚴格施工管理，確保工程質量。評標委員會應按照招標文件確定的評標辦法及評標標準，對投標書進行認真公正的評審，最后擇優選定中標單位。工程完建驗收后，及時辦理移交手續。實施科學的合同管理是保證投資、質量和工期整體目標實現的關鍵措施。每個工程一開始，管理部門就要把主要的精力放在制度的建設和合同的管理上，以強化管理為手段，在組織上加強領導力量，分工明確，責任到人;在制度上嚴格各項規章制度，工作行為有章可循;在程序上嚴格履行合同條款，科學辦事。對施工單位、設計單位、監理單位的管理主要依靠合同。在合同的制訂中充分體現參建各方的權利義務，體現業主及參建各方新型的合同關系。運用合同控制投資、控制質量、控制工期。

2.5完善滯洪區通訊預警系統，加大宣傳力度

每年不定期組織法規宣傳車宣傳、散發宣傳材料等，大力宣傳《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《蓄滯洪區安全與建設指導綱要》和《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》，向群眾講明利害關系，傳授抗洪避險知識。通過宣傳，使群眾明白滯洪區在抗洪中的作用和地位，弘揚顧大局的精神，保障滯洪區任務的順利完成。

本文作者：趙春友工作單位：黑龍江省大慶地區防洪工程管理處