鄉鎮小型農田水利工程管理問題及對策

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摘要：鄉鎮水利工程是農業發展的最基礎條件，是鄉鎮經濟發展及農業可持續發展的關鍵。同時在面對惡劣的地質氣候情況，特別是多年來出現的大面積干旱，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活的不便，減少農業生產的損失。本文主要通過分析小型水利工程建設和面臨的管理問題，并提出幾點解決措施。

關鍵詞：小型農田水利工程；建設；管理

小型農田水利工程主要是為了解決農田灌溉、牲畜飲水以及農民飲水而專門修建的遍布田間的灌排工程、蓄水池以及引水工程等，其主要任務是改善農田的水環境，使得糧食作物的產量更高，并方便農民日常用水。隨著社會的發展，全國各地都十分重視小型農田水利基礎建設，各級財政相繼設立了小型農田水利設施建設專項資金，興建了一批小型農田水利工程，點多面廣，地處偏僻等，使工程建設與運行管理方面存在諸多問題，導致水利工程無法發揮其應有的作用，因此要積極解決農村水利工程管理存在的問題。

1當前小型農田水利工程建設管理普遍存在的問題

眾所周知，甘肅水資源分布極不均勻，為了解決耕地的灌溉和農村人畜飲水的問題，在政府部門的主導下，各縣水務局及各鄉鎮水利人員的努力下，建設了許多田間排灌工程、引水工程、水井、塘壩、灌區水源工程、泵站等小型農田水利工程，這些工程的修建，在一定程度上緩解了農村的飲水及農業生產問題，但從整體來看，其發展的速度與日益增加的耕地和人口相比，遠遠滿足不了農業發展的需要，配套管理措施更是跟不上。

1.1工程建設缺乏統一管理、統一規劃

鄉鎮水利工程建設，缺乏統一、系統的規劃，工程建設多數都是地方行為，有的縣級行為，有的是鄉級行為，這就導致資金、設計、規劃、施工等方面的實力、水平都很難達到一定的高度，在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能通盤考慮，互相兼顧，工程的隨意性和盲目性都很大，很多工程建設盡管從調研、勘測、論證、初設、動工步驟進行，做到不浪費資金，不亂占資源，但由于多種原因，工程建設多年后仍然不能解決需要解決的問題。

1.2工程規劃缺乏協調性，重復建設，浪費資源

水利工程的建設必然考慮水源的問題，多數都是依水而建，而水系分布往往要跨越不同的管轄區域，這就涉及各地區的整體協調及各部門的通力合作。但在實際建設過程中，不同管轄區域的經濟實力及發展程度不同，對于工程建設的需求度也不一樣，這就導致在工程規劃建設中很難協調一致，一些地區依水而建設的工程本來可以解決整體的供水問題，但由于協調的困難，導致工程重復建設，有的因資金供給不上，形成半拉子工程，產生大量的工程糾紛。而且多數這樣的工程施工質量很差，技術含量低，有很多工程隱患。

1.3管理粗放，建設標準低

當前的一些小型農田水利工程，由于建設年代久遠，限于當時的資金水平、設計能力及施工工藝，導致一些工程建設標準偏低，隨著社會的發展這些水利工程已難以再適應時代的進步及農業發展的需要。再加上工程建設初期都是由政府主導，組織當地群眾共同修建的，工程建成后，交由工程所在的管理部門管理，歸當地的村鎮等共同使用及維護，這就造成管理權責不清，管理及維護處于一種粗放的狀態，這就造成工程管理不到位損壞嚴重，很多失去原有的功能。

1.4工程建設緩慢，老工程年久失修

現在農村的一些小型水利工程多數是上世紀六七十年代修建的，已運行多年，加上管理上的粗放，很多工程都存在年久失修、設備老化的問題。加上管理機制的不健全，后期維護保養跟不上，很多工程都不能正常運行，對農業生產和農村的需水產生嚴重的影響，另外由于地方資金的短缺，無力承擔新工程的建設，雖然國家近些年在水利投資上加大了投入力度，但多數都投資給了大型水利工程，小型農田水利的資金投入仍然不足，這也就直接導致新工程建設緩慢，對農業的發展產生了制約。

1.5工程管理不到位，工程效益衰減

實行統分結合的家庭聯產承包責任制以后，鄉鎮、村集體統籌的功能逐步下降，大多數由集體管理的小型農田水利設施的管理就流于形式，存在產權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養護經費基本無來源，加上管理人員整體素質不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉。近年來，雖然不斷加大對小型農田水利建設力度，興建了許多小型農田水利工程，并進行了已建成工程的產權改革，但仍未形成有效的小型農田水利工程管護機制。一些工程建成后沒有明確產權，造成只建不用、只用不管、管用脫節，更為嚴重的是有的工程既無人用也無人管，有的公益性工程（如防洪、水保）不但沒人管，而且被嚴重破壞。改革開放之前，小型農田水利工程的產權和管理責任屬于生產大隊或生產小隊。農村基本經營制度改革后，農村土地由集體經營轉變為農民分散經營，已建成的農村小型水利工程管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，管護責任模糊，維修養護經費沒著落，運行管理環節薄弱，工程安全運行度。大部分農村小型水利工程基本上是有人用、無人管。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的意識，造成農村小型水利工程“國家管不到、集體管不好、農民管不了”。

2加強農村水利工程建設管理的建議

解決當前小型農田水利建設與管理中存在的問題，促進農村經濟快速發展，提高農業抗災能力，需要做到以下幾個方面。

2.1加大資金投入，調動群眾積極性

政府部門在小型農田水利工程建設方面，要加大政策的扶持力度及資金的投入，同時要建立良好的制度，多方籌措社會資金，調動廣大農民積極性，全民動員共同建設農村小型農田水利。在良好的制度保證下，最大程度吸引群眾積極參與到水利設施建設中來，本著“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，保證小型農田水利建設工作的順利開展。

2.2農田水利建設與農村經濟協調發展

隨著時代的進步和社會的發展，農村經濟的發展取得了顯著成就，農村環境較之以往也有很大的改觀，農村經濟正朝著全面、協調、可持續發展目標邁進，農田水利工程的發展建設也要與之相適應，水利的發展不僅僅是完成引水、輸水、灌溉、飲用的基本功能，要順應時代的發展，向新興水利的目標發展，實現生態水利、環境水利全面進步，達到“人水和諧”的目標，將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來，在完成水利工程建設的同時，也為農村的面貌的改觀錦上添花。實現農村經濟社會的是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。

2.3重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究

農田水利建設及管理，都離不開人的因素，高素質的農田水利建設管理隊伍是農田水利建設水平及管理質量的根本保障。要通過各種形式加強隊伍建設，一方面是通過內部培訓，讓內部水利人員提高思想覺悟，調動對新科技、新知識、新技術的學習的積極性，增強業務能力及專業水平，提高實踐中解決問題的能力；另一方面從外部引進，建立合理的人才引進機制，引進一些文化素質高、業務能力強、技術水平高的水利人才，充實到建設管理隊伍中來，提高隊伍的整體素質及能力。

3大力推廣農田水利新技術

小型農田水利工程建設主要是對水資的合理調配，以此來應對水資源不足的局面，以抗干旱、防洪澇。在甘肅省水資源嚴重不足的情況，如何利用有限的水源，滿足農業生產的需要，是水利工作要解決的主要問題。

3.1高效節水

能夠合理地取到適合的水量，保證糧食的持續高產，是廣泛節水、合理利用水資源的一種經濟體系。搞好渠道、河道的防滲，避免浪費，同時實施噴灌、滴灌工程，積極發展大棚滴灌,實現大棚膜下滴灌化。做好渠道、河道漿砌防治工程,進一步提高水資源的利用率。

3.2有利于保護地下水

該體系能夠保護環境，特別是能減輕由于灌區過量施用化肥導致農藥失效的后果，能夠全面地保持對農業水源的改善，保持了地下水位的動態平衡。

3.3改善水質

農村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節水體系能夠為當地提供安全的、標準生活用水。4結語建設小型農田水利工程的目的就在于更好的幫助農村地區更好地進行農田的澆灌和飲水問題。小型農田水利工程建設包括在各個農田灌溉區域修建水庫、塘壩等蓄水或者引水的工程。農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

作者:何玉芬 單位:甘肅省靖遠縣水務局