流域安全目標驅動分析論文

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約翰內斯堡會議之后，水成為國際社會所熱衷的議題，可持續發展委員會（CSD）已將前兩年的工作重心轉移到水問題上?？紤]到各國將在2005年初步建立水資源綜合管理（IWRM）體系，討論會的舉辦是非常及時的。

流域安全對于實現絕大多數的千年發展目標至關重要，絕大多數千年發展目標與水直接或間接相關，因此流域安全與千年發展目標之間存在內在聯系。同時，撒哈拉以南非洲、南亞和中亞的半干旱地區是千年發展目標中的優先區域，因而將關注點集中于氣候變化、旱災和干旱期等可使經濟社會發展陷入困境的問題，也是非常恰當的。

氣候變化勢必成為水資源綜合管理體系的核心內容。盡管應對氣候變化并沒有什么新的進展，但由于加利福尼亞等全球主要農作區對長期干旱所呈現出的脆弱性，使得應對氣候變化的任務日益突出。在斯德哥爾摩會議上，包括由意愿引發行動在內的許多適應性機制，如雨水集蓄、地下壩和干旱期灌溉等簡單方法，被提到了突出的位置上。

會議討論結果表明，流域管理必須與局部作用、國家政策及發展規劃建立起密切的聯系。廣泛的共識、充分的認識和可靠數據的可獲得性對于涉及利益的各方進行有意義的對話具有舉足輕重的作用。由于流域管理從本質上講還是行政行為，因此尋找一些途徑來影響政治家和他們對問題的理解也是非常重要的。

協調生產、貿易和水資源利用

從全球統計數據來看，70％的糧食進口國是缺水國家，而70％的糧食出口國是豐水國家。虛擬水流——實際包含在糧食生產過程中的水量——的規模已經接近于每年700－1100km3，這是一個相當大的規模，而隨著貿易自由化的進展，這一規模可能超過目前的兩倍。

由于糧食生產需要消耗大量的水資源，進口糧食就可相應地節約水資源，用于其它用途。糧食進口國和出口國之間水資源利用效率的差別也有利于全球水資源總節約量的增加。還有很重要的一點需要強調，那就是只有合成在產品中的水資源被運輸走了，而生產過程中消耗的其它水資源仍留在出口地區，并通過蒸發進入到大氣循環中。從這種意義上來講，“虛擬水流”一詞實際上是一種水利上的誤解。

有很多途徑可以促進虛擬水貿易，用虛擬水貿易來代替，如大規模的調水項目，為下游或生態系統而進行的節水，以協議等方式補償水資源損耗。換句話說，虛擬水進口為緩解區域沖突提供了一種機制，也增加了跨國界流域內協商的可能性。

協調水資源消耗與水生生態系統用水

下游生物多樣性和上游人類活動之間存在顯著聯系，這已經反映在那些生物多樣性遭到嚴重破壞的水生生態系統上。這些生態系統的生境累積并反映了上游人類活動的影響。同時，這些生態系統的生境也反映了上游的水資源損耗、污染負荷增加以及農用化肥的淋溶情況。必須通過控制流域上游的土地利用和污染負荷等措施來保護水生生物多樣性。

保護水生生態系統的努力之一是要確保最小流量。目前僅把水量作為一種基本的要求，但考慮到從1970年以來全球約50％的水生生物多樣性遭到破壞，還應對水質提出相應的要求。歐洲綱領指南正在對此進行完善地分析，要將所謂“良好的水資源狀態”轉變為水質要素。

關于森林和水資源存在著一些普遍的誤解，涉及到水量、枯水期流量、減少洪水以及水的凈化等等。野外研究表明，原有的這些認識都存在著偏頗之處：許多研究正在不斷深入，也得到了一些與原有認識不同的結果。誤解的產生可能是因為混淆了空間和時間的區別，一方面，有關森林的認識總是與一些特殊的現象相聯系，如更多的降雨，更多的枯水期流量以及清潔的水等；但是另一方面，有意識地將土地利用從一種植被類型轉變到另一種也會產生一定的作用。

協調污染負荷和下游利用能力

2002年斯德哥爾摩聲明中強調了消除經濟發展與水污染之間相互影響的重要性。作為經濟社會發展基本要素的城市和工業發展，也同時伴隨著污染的產生。在流域水平削減水體污染，也應整合在IWRM中，從而確保河流和海岸水域良好的生態環境。不幸的是，消除水體污染的時間是相當長的，首先是由于社會政治影響的滯后，其次是由于緩慢地水體交換而引起的水體系統的延遲。就硝化作用而言，作用時間要超過50年。

日本佑都（Yodo）河的例子說明了決策滯后所造成的影響。來自不同渠道和產生于多種來源的內分泌干擾素造成了嚴重的生物影響。這些影響使得生物群系的生殖能力被破壞，在海岸水域中蝸牛的案例中可以直觀地看到。按照性別來分類，那里已經沒有完全意義上的雌性蝸牛了，而類雄性蝸牛也幾乎已同雄性蝸牛沒什么區別了。這一地區的蝸牛是進入食物鏈的，因而日本人需要注意可能造成的生育能力破壞。

盡管如何削減水體污染得到了一定程度的討論，但是并沒有得出多少真正的結果，這實際上是支持了延遲反應的現象。目前最有效的方式可能是巴西的國家水資源機構，它為處理計劃提供補貼，但是只提供給結果，并不提供給承諾。

協調人類與生態系統用水

對于協調人類和生態系統用水，目前關注的重點是兩者之間的優先權和替代問題。世界野生動物基金會的做法是把目光集中在特別有價值的生態系統上，以淡水生態區為基礎，確定具有特殊生物多樣性的流域，目前已確定了34個流域。

在流域內平衡人類利用和生態系統用水的方法要付諸實施，必須從流域末端開始，確定生態底線，以環境流量和水質狀況為依據，然后用斷面法向上游移動，確定每一個斷面的最小流量和水質狀況，這是一種最近在中國黃河應用的方法。

應對認識隔閡和增長的復雜性

論壇指出水問題的復雜性日益增加，這使得概念進一步發展，以便恰當地定義問題，提出挑戰。當前有關因傳統意義上的水資源消費而產生的取水與字面上的消耗性水資源利用的混淆是不應有的。在那些水資源短缺的流域，考慮連續回用以及梯級回用，對于解決上下游之間的問題是必要的，而且必須更多地關注用水之后發生了什么。

通過森林和水之間關系所得到的經驗說明，我們必須在當前科學認識與大眾和政策決策者的主流認識之間架起橋梁，以消除認識上的隔閡，而主流認識甚至會影響到立法和政策。在錯誤理解的基礎上很難解決問題，因為誤解增加了做出愚蠢決策的風險。