農村水利發展分析論文

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水利是農業的命脈，農村水利是農業和農村經濟發展的基礎設施，在改善農業生產條件、保障農業和農村經濟持續穩定增長，提高農民生活水平、保護區域生態環境等方面具有不可替代的重要地位和作用。加強農村水利基礎設施建設，直接關系到水資源的可持續利用，直接關系到糧食生產的安全，直接關系到農業乃至整個國民經濟和社會可持續發展，直接關系到國內與國際環境的安定。

目前農村水利基礎設施，數量不少，但標準偏低，基礎脆弱。長期以來，“先天不足，后天失調，渾身是病，難以為繼”的局面，雖然是歷史形成的，但這種狀況再不改變，不僅不能適應和滿足農業和國民經濟社會發展的要求，而且已成為我國經濟社會可持續發展的主要制約因素的一個重要組成部分。

為實現21世紀我國第三步宏偉戰略目標，目前國家正在制定21世紀初期的中長期規劃，水利部已經報送了《全國水利發展“十五”計劃和到2015年規劃思路的報告》。遵照黨中央、國務院對農村水利的一系列重要指示，根據國家計委和水利部黨組對編制21世紀初中長期規劃的要求，編制了《21世紀初期中國農村水利發展綱要》，這是水利中長期規劃的一個重要組成部分?，F提交全國農村水利工作會議討論，通過審議修改，報水利部黨組批準后，作為21世紀初期農村水利發展的一個指導性文件。

一、現狀和問題

1．農村水利建設現狀

半個世紀以來，我國農村水利從50年代、70年代到90年代經歷了三個發展階段，上了三個臺階，取得了顯著成就。特別是改革開放以來，國家加大了農村水利的投入，加快了農村水利建設的步伐，成效尤為顯著。50年的艱苦創業，為新中國農業和國民經濟的快速發展創造了條件。主要體現在以下幾個方面：

（1）初步建立了比較完善的農田灌排體系。全國已建成一大批農田灌排工程，到1998年，全國有效灌溉面積從2．40億畝發展到8億畝；打機井372萬眼，井灌面積2．2億畝，排灌機械保有近8000萬kW；治理易澇耕地3．08億畝，鹽堿耕地8418萬畝，漬害田5000多萬畝；全國旱澇保收面積達到6億畝左右。農業年供水量由1000億m3增加到3920億m3。

（2）全國累計修建農村各類飲水工程315萬處，解決了干旱缺水地區2億多人，1．3億頭牲畜的飲水困難。改善了群眾生產生活條件。在人口稠密地區建成鄉鎮供水工程3．2萬處，日供水能力達到5000萬t，受益人口達到1．5億人，受益企業24萬個，有力地促進了小城鎮建設和鄉鎮企業的發展。

（3）建成了一批牧區水利基礎設施。在84個牧業縣（旗）中，建成牧區水利工程11萬多處，共開辟無水草場11．7萬km2，改善供水不足草場4．8萬km2，發展飼草料地灌溉面積500萬畝，天然草場灌溉面積470萬畝，天然草場排水面積128萬畝，為牧業發展創造了條件。

（4）農村水利技術水平有了明顯提高。包括農田水利綜合治理技術，機電灌排工程技術，漬害鹽堿低產田治理技術和地下水開發利用技術等。尤其是農業節水灌溉技術的普遍推廣，使近20年來全國農田灌溉面積在灌溉總用水量維持不變的情況下凈增了約8000萬畝，標志著全國農業灌溉開始由外延為主轉變為以內涵為主。

（5）初步建立了農村水利服務體系。全國共有全民或集體性質的農村水利服務組織4．6萬個，擁有人員120萬人。其中行政管理機構2．5萬個，從業人員14萬人；專業技術服務組織（含水土保持、小水電）2．1萬個，從業人員106萬人；此外還有大量的群眾性服務機構和組織。

（6）初步形成了多元化的農村水利工程投資、建設與管理格局。全國1600萬處小型農村水利工程已有303萬處進行了產權制度改革；大中型灌區管理體制與運行機制的改革試點工作正在逐步展開；農業用水水費改革工作已取得了明顯進展。

（7）改善了農業生產條件，促進了農村經濟發展。大規模的農村水利建設增強了農業抗御水旱災害的能力，提高了農業單產和復種指數，促進了農業種植結構的調整，繁榮了農村經濟。西北、華北許多旱澇堿重災區，經過多年治理，已變成了“米糧倉”。全國灌溉面積不到耕地的40％，而糧食產量卻占到3／4，棉花和蔬菜分別占到80％和90％。農村水利事業為我國農業和農村經濟的發展打下了堅實的基礎，促進了農業持續穩定增長，解決了全國人民“吃飯”這一頭等大事。此外，農村水利的發展為農業生產結構的調整創造了條件，推動了畜牧業、養殖業發展，對于農民增加收入、脫貧致富和保持社會穩定，起到無可置疑的重要作用。中國糧食綜合生產能力達到5億t，并以占世界9％的耕地養活占世界22％的人口，農村水利建設作出了不可磨滅的貢獻。

2．面臨的主要問題

目前農村水利的發展仍面臨著許多困難與問題，與21世紀農業和國民經濟發展很不適應。從長遠和整體的角度看，21世紀農村水利發展面臨著人口增長、經濟持續穩定增長、小城鎮的快速發展和城市化水平的提高，農業結構的調整和糧食生產格局的變化，社會主義市場經濟體制的建立，人民生活質量的提高，中西部發展步伐的加快等等一連串的挑戰，進入21世紀，我國農村水利建設的任務將是十分艱巨的。從農村水利現狀分析來看，主要有以下幾方面的問題：

（1）農村水利總體狀況不適應農業和國民經濟發展的需要。目前的灌溉水平還遠達不到旱澇保收的要求，一半以上的耕地“靠天吃飯”，干旱缺水嚴重制約著農業生產力水平的進一步提高。據統計，20世紀90年代以來，全國平均每年因旱受災耕地面積近4億畝，比70年代增長2．3倍。目前農業灌溉缺水量達300億m3左右。正常年份和較旱年份，糧食減產在100～250億kg，但遇到嚴重干旱年份糧食減產曾高達近500億kg，如1997年因旱糧食減產476億kg，對糧食生產造成的損失是新中國成立以來最嚴重的年份。

（2）現有灌排設施標準偏低、配套不全、且老化失修，威脅到農業的穩定。我國現有灌溉工程大部分是50、60和70年代修建的，當年設計標準較低，配套不全，大部分渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴重；許多灌區只修建了渠首、干渠和支渠，支渠以下的斗、農、毛渠和相應的建筑物都修建不全，有的配套率不到20％；這些設施不僅沒有能充分發揮效益，而且經過三四十年的運行，已達到或超過了使用年限，大部分工程將逐步進入老化期。由于先天不足（質量不好，配套不全），后天失調（維修管理跟不上），普遍老化破損嚴重，效益衰減，直接威脅到農業生產的穩定。

（3）水土資源不匹配，新增灌溉面積難度大。我國水資源總量的81％集中分布在長江及其以南地區，而該地區耕地面積僅占全國的35％，人口占全國的53％；長江以北廣大地區，人口占全國47％，耕地占全國的65％，而水資源量僅占全國的19％。隨著人口增長和社會經濟的發展，北方水資源短缺問題，將使灌溉水源更加緊張，嚴重制約北方地區灌溉面積的發展。其次，經過近半個世紀的開發，水源、地形等條件好的耕地絕大部分已發展為灌溉面積，受水土資源的制約，今后新建、擴建灌溉面積投資更大、難度更高。

（4）灌溉水源只能在總量控制下求發展。我國目前農業用水總量約4000億m3，隨著工業化和城鎮化速度的加快，總用水需求量將繼續增長，據專家們預測，到21世紀中葉，全國總供水量將達到8000億m3，新增供水能力主要滿足工業和城市用水需求，農業用水不可能大幅度增長，農業用水只能在4000億m3的總量控制下求發展，因此，未來50年農業灌溉必須走內涵發展的道路，開源與節流，主要靠節流，建立節水型農業勢在必行。

（5）灌溉技術落后，節水灌溉技術的推廣力度不夠。我國灌區灌溉渠道的襯砌率只有20％～30％，渠道跑、冒、漏水現象十分普遍。在灌水方式上，大多采用傳統的地面灌溉，采用噴微灌、低壓管道輸水等先進技術的灌溉面積不足10％，灌溉水的利用率普遍偏低，全國平均僅為0．4～0．45左右，比先進國家低0．25～0．30左右。再加上管理水平低，以及如何適應農村現行的以家庭聯產承包為主體的經營體制、節水資金投入等方面的因素，目前為止，節水技術的成果轉化率只有20％左右。

（6）投入不足，水價長期不到位。80年代以來，水利基本建設占全國基本建設投入比重逐年下降。在水利基本建設中灌溉工程的投入比重由“二五”時期的31％，降到1994年的10％，降低了21個百分點。灌區改造、擴建、節水灌溉工程和發展新的灌溉設施的資金和勞務投入嚴重不足。此外，水價長期不到位，目前實際收取的水費僅占成本的1／3～1／2。一般只能勉強維持職工工資和日常辦公費用，用于工程維修的資金嚴重不足，許多灌溉工程管理單位只能維持簡單的運行管理，不能實現良性運行。

（7）建設管理體制不順，走向市場難度很大。目前小型水利工程產權不清晰，職責不明確，影響了群眾參與建設與管理的積極性。大型灌溉工程雖然采用了“事業性質，企業管理”的模式，但由于受國家農業政策的影響，農村水利走向市場難度很大，大多數灌區很難適應社會主義市場經濟的需要。絕大多數灌區尚未擺脫經濟上的困境，更談不上走上良性循環的軌道。

二、國家對農村水利建設的要求

我國農村水利在過去的50年中取得了巨大的成就，對我國的糧食生產和國民經濟發展、社會進步發揮了巨大的作用。進入21世紀，要保障我國人口、資源、環境的協調發展，要保障農業穩定增長和經濟社會可持續發展，國家對農村水利提出了更高的要求。

1．滿足糧食穩定增長及其他農產品需求。

我國的自然和社會經濟條件決定了農業對灌溉有很大的依賴性。據預測，2030年，我國人口將達到高峰16億，糧食需求量將達6400億kg。要滿足糧食穩定增長及其他農產品需求，在鞏固和提高現有灌溉設施的效益的同時，還要新發展一部分灌溉面積。因此，必須大力加強以農田水利為主要內容和以節水為中心的農業基礎設施建設，不斷改善生產條件，提高抗御水旱災害的能力，實現農業高產、高效和穩產，以滿足糧食穩定增長及其他農產品需求。

2．加快中西部農村水利建設

我國有12億人口，9億在農村，發展農業和農村經濟，擺脫貧困，實現共同富裕是我國現代化事業建設的最終目標。我國地域遼闊，地區間自然條件、資源狀況、地理環境和社會發展水平很不平衡，農業與農村經濟發展水平呈現出明顯的地域差異。加快中西部地區的開發，實現地區間農業與農村經濟的協調發展已列入國家建設的重點，因此，在鞏固提高東部農村水利設施的同時，要進一步加強中西部農田水利基礎設施建設，并在此基礎上，向農業生產的深度和廣度進軍，加快農業結構調整步伐，發展高產優質高效低耗農業，增加農民收入，提高農業總體效益，縮小地區間差異。

3．加快農村和鄉鎮供水工程建設

進入21世紀，我國經濟將躍上一個新臺階，隨著國民經濟和農村經濟的進一步發展，農村產業結構進一步優化，小城鎮的快速發展，鄉鎮居民生活不斷改善，農村飲水和鄉鎮供水從數量和質量上將提出更高的要求。加速發展農村飲水和鄉鎮供水工作是關系到農村社會經濟發展、提高農村人口素質、穩定農村社會的大問題，是建設現代化農村的重要基礎設施之一。

4．加強綜合治理，改善水環境

由于水資源的過度開發，地下水嚴重超采，我國北方地區水環境惡化，局部地區已相當嚴重。黃河下游多年出現冬春季節斷流，最長斷流時間226天。一些河流上游過量引水，減少了對下游地區地下水的補給，造成下游植被退化、土地沙化。一些地區水域及農村水環境污染嚴重，不僅污染了農作物和地下水，而且危害了人民身體健康。隨著水土流失加劇和水資源的日益緊缺，必須大力開展以山、水、田、林（草）路為中心的農田基本建設，遏制水環境惡化，改善生態環境，以實現水資源可持續利用，農業與經濟社會的可持續發展。

綜上所述，進入21世紀，我國將面臨人口、資源、環境協調發展和經濟社會可持續發展的巨大壓力，面對日益嚴重的水資源危機和加入世貿組織后農業可能遭受的沖擊，我們必須全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，把加強以水利為重點的農業基礎設施建設作為促進農業和農村經濟發展的首要措施來抓，把農業節水作為一項革命措施來抓，制定切實可行的措施，加快農村水利的建設步伐，為農業和農村經濟的持續穩定發展打下堅實的基礎。

三、21世紀農村水利發展的指導思想和目標

1．指導思想

按照可持續發展和科教興國戰略，制定農村水利發展戰略和中長期規劃，依靠科技進步，充分發揮現有農村水利設施效益，提高水利設施的整體運行質量。按照人口、資源和環境協調發展的基本國策，建設有中國特色的農村水利工程和非工程體系。

按照社會主義市場經濟體制，加快農村水利設施體制改革，逐步建立良性運行機制。按照中東西部協調發展戰略，在鞏固東部農村水利基礎設施能力的同時，要加大中西部農村水利投入，加快中西部農村水利基礎設施建設。

2．方針和原則

堅持“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則；綜合運用法律、行政、經濟、管理等各方面措施；實行山、水、田、林、路統一規劃，旱、澇、風、沙、堿綜合治理。

堅持不懈地搞好農田水利基本建設，增強農業抗御水旱災害的能力；大力發展節水農業，把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率；抓緊進行現有灌排設施的現代化改造，努力擴大農田有效灌溉面積。

積極發展城鄉供水，推進城鄉水資源一體化管理；做好農業綜合開發水利建設工作，改造漬害、鹽堿中低產田；搞好山區、牧區水利、農田排澇等工作。

深化農村水利改革，推進農村水利的兩個根本性轉變；建設高素質的農村水利干部隊伍。

3．戰略任務

21世紀初期中國農村水利發展的戰略任務是：

進一步改善農牧業生產條件，大力提高農田抗御洪澇旱堿等災害能力，穩步發展灌溉事業，以滿足我國21世紀初期人口高峰期的糧食需求。

加快農村水利現代化建設，東部地區率先實現水利現代化，基本建成現代化的灌排體系；中西部農村水利建設重點圍繞基本農田建設，完善灌排體系，為西部大開發創造條件。

大力發展山丘區小水利建設，逐步提高山區農民生活質量。不斷改善農村水環境，滿足農村飲用水和鄉鎮企業、小城鎮發展對水的需求。

4．戰略目標

1999～2005年，新發展灌溉面積3500萬畝，全國有效灌溉面積達到8．35億畝，水利措施改造中低產田1億畝，發展節水灌溉面積2．1億畝，發展林果牧灌溉面積2100萬畝。

完成50％大型灌區節水配套改造，骨干工程控制面積達1億畝；全國40％～50％的灌溉面積基本得到改造，灌溉水利用系數提高到0．5左右；農村人畜飲水基本得到解決。

2006～2015年，新發展有效灌溉面積4000萬畝，全國有效灌溉面積達到8．75億畝，水利措施改造中低產田1．2億畝，發展節水灌溉面積2．3億畝，發展林果牧灌溉面積2800萬畝；完成其余大型灌區節水配套改造，骨干工程控制面積1．2億畝；目前的8億畝有效灌溉面積基本得到改造，灌溉水利用率提高到0．60左右。

2016～2030年，全國有效灌溉面積達到9億畝，灌溉水利用率提高到0．65以上；大型灌區逐步走上農業現代化軌道。

5．2015年奮斗目標

全國有效灌溉面積達到8．5億畝，新增面積0．5億畝，灌溉水利用率達到50％。

完成全國大型灌區的續建配套和節水改造工作，并相應進行管理體制和運行機制的改革；建成一批節水型井灌區和現代化農田水利示范園區；在西北、西南、華北地區發展集雨節灌面積4600萬畝，解決3400多萬人的飲水困難和2100萬人的溫飽問題，使項目區內人均純收入增加500～1000元，區域內25度以上坡耕地實現退耕還林、還草。

通過綜合采取農、林、水各種措施，改造中低產田3億畝；節水灌溉工程面積達到5億畝，初步建立具有中國特色的節水灌溉設備研制、生產、銷售、服務體系。

全國鄉鎮和農村自來水普及率分別達到95％和60％～80％?；窘鉀Q現有5000萬人口的飲水困難問題和5000萬貧困人口的溫飽問題。

6．2030年的遠景目標

全國灌溉面積達到9．5億畝，全國農業灌溉水的利用率達到65％以上；

完成現有灌區的節水改造，所有新老灌區全部達到節水標準，全國易澇、鹽堿、漬害耕地全部得到不同程度的治理，建立起比較完善的農田灌排體系，將灌排區建成初步現代化農業園區。

完成所有中低產田的初步改造；所有鄉鎮和農村基本實現自來水供水。

牧區水利條件得到較大改觀，人工飼草料基地和家庭草庫倫建設得到普遍推廣，為牧民實現定居創造基本條件。

農村社區環境和區域生態環境得到有效改善；全面實施農村水利工程管理體制和經營機制的改革。

初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求，能夠為農業現代化發展、農民生活水平提高和農村生態環境改善提供全面服務的21世紀農村水利新體制。

四、21世紀農村水利發展的總體布局

農村水利發展必須防汛抗旱結合，開源節流并舉；蓄、引、提、排結合，大、中、小、微并舉；實現工程型水利向資源型水利的戰略轉變，因地制宜地搞好水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護等各方面工作。

1．節水灌溉

21世紀我國農業發展的根本出路在于節水。必須遵照中央十五屆三中全會的精神，把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用效率。要盡快改變傳統、落后的灌溉技術與方法，全面普及節水灌溉，建設節水型農業，促進農業現代化發展。

要因地制宜地推廣各種先進、適用的節水灌溉技術與方法：自流引水灌區要大力開展以渠道防滲為主的節水改造，減少輸水損失；井灌區要積極推廣管道輸水和田間節水灌溉；林果菜等經濟作物區、江淮山丘平原區以及東北地區的大型農場要積極發展噴灌和微灌；坡耕地、沙壤地、城市郊區菜地、飼草料基地，要大力發展噴灌；西北內陸、川陜山丘盆地等地區要大力推廣噴灌、膜上灌等節水技術，降低河套引黃灌區、河西走廊、新疆等地區的灌溉定額；東北地區要推廣坐水種；南方地區要推廣水稻節水灌溉技術；有條件的地區應使用現代化手段進行灌溉用水管理。

2．灌區節水改造

灌區節水改造重點在北方的黃河中上游地區、內陸區及黃淮海平原，其次東北區、長江中下游區，適當考慮珠閩及西南區。

灌區節水配套改造原則是：

（1）從灌區經濟總體開發的角度優化配置水土資源，實現水土資源的可持續利用，以水資源高效利用為中心，提高灌溉水的利用率和水分生產效率，達到農業增產，農民增收的目的。

（2）促進“兩高一優”農業的建設，加快灌區農業現代化進程，促進灌區的生態環境改善，為農業可持續發展提供保障。

（3）在灌區的建設和管理中大力推廣新技術、新工藝、新材料、新方法，提高科技在水利和農業中的貢獻率。

（4）抓住影響灌區效益發揮的主要矛盾，按照科學合理和經濟可行的原則進行續建配套技術改造。

（5）灌區續建配套技術改造要與國土規劃、土地利用規劃、流域綜合利用規劃、農業區劃等相協調。

（6）加快灌區管理體制和機制改革，推行用水戶參與管理，實行成本水價，建立起產權清晰、責權明確的良性運行機制。

3．新灌區開發

發展灌溉面積必須充分考慮當地水土資源條件，積極穩妥地進行。在對現有灌區進行充分挖潛改造的基礎上，再考慮新建工程。原則上新發展灌溉面積所需水量一律從現有灌區節水改造省出的水量中解決，有條件的地方可以積極開發利用天然雨水，適度開發地下水資源。

新灌區開發的重點在東北區，其次在黃淮海區和黃河中上游區，內陸區和西南區也有一定比例的發展。東北區蓄、引、提灌工程和井灌工程并重。黃淮海區主要是在黃淮之間打井灌溉，以及江蘇、安徽的引江工程。黃河中上游區重點在內蒙東部的灌溉工程和中部的井灌工程以及甘肅。

各分區特點：

（1）東北區：全區有效灌溉面積占耕地面積比例僅為24％。黑龍江、吉林兩省水資源比較豐富，發展灌溉的潛力很大。

（2）黃淮海區：該區水資源緊缺。通過開源節流，加強管理，尚有一定發展潛力。

（3）黃河中上游區：與土地資源相比，水資源不足。通過工程改造；加強管理，以及大力節水有一定發展潛力。

（4）內陸區：該區有近1億畝土地具有發展灌溉的潛力。通過修建工程和區域內調水，可以有較大發展潛力。

（5）長江中下游：該區水資源豐富，但具有發展潛力的土地多為零散的丘陵地，具有一定開發潛力。

（6）珠閩江區：該區水資源豐富，但土地資源有限，發展潛力不大。

（7）西南區：該區水資源豐富，具有發展灌溉潛力的土地有0．87億畝，特別是云南滇中、滇西的一些平壩，發展灌溉面積的潛力很大，但工程造價高，可根據情況適當發展。

4．園田化建設

要大力加強農田水利基本建設。東南沿海，長江三角洲，珠江三角洲，膠東半島以及大、中城市周邊經濟發達地區，要利用自身優勢，積極推廣采用與設施農業、工廠化農業、休閑觀光農業、持續高效農業相適應的農村水利先進設備、技術和方法，率先將農田灌排區建設成為高標準的農田水利示范園區，提高水土資源利用率和勞動生產率，為農業的現代化發展和農村社區環境的優化、美化奠定物質基礎。

5．除澇排水

現階段我國農村排澇標準不及3～5年一遇。全國易澇面積3．67億畝，80％已進行了初步治理，建立了防洪除澇排水體系，平原圩區的防洪除澇工程體系已初具規模，對減免洪澇災害起到一定作用。但由于工程不配套、工程老化加之管理不善等原因，有些地方的工程排澇能力只達到原設計標準的40％左右，不能適應農業發展的要求。必須加強流域的排澇系統規劃，合理協調防洪與除澇的關系，確保除澇排水通暢。

北方地區：重點在黃淮海平原、松遼平原和三江平原等地區。南方地區：長江中下游沿江濱湖平原區、長江下游沿江濱湖平原區、浙江錢塘江沿岸平原區、南部沿海平丘區、四川盆地平丘區。

6．中低產田改造

我國中低產田主要分布在低洼、易澇、易旱地區，全國洼澇、鹽堿、漬害農田面積近5億畝。經過40多年的治理，大部分得到不同程度的改善。隨著農業發展對治理標準要求的提高以及部分地區由于人類活動對自然環境的破壞，進一步治理的任務還很重。

北方中低產田改造重點在黃淮海平原、松遼平原和三江平原等地區以及西北干旱地區也有較大的面積，其中低產的原因不同，如有純澇漬區、純鹽堿區、澇漬鹽堿并存區。

南方中低產田改造重點在淮河平原、長江流域的江漢平原、珠江三角洲、山丘區的沖壟谷地等。

7．小型水源工程建設（塘壩、蓄水池等）

小型水源工程對于解決灌區范圍以外的零星耕地灌溉問題起著決定性的作用。要根據當地水土資源情況，利用當地有利的地勢，在服從流域總體規劃的基礎上利用小型水源工程，攔蓄當地地表徑流，集蓄雨水作為農田灌溉水源。建設重點在北方甘肅、寧夏山丘區，江蘇南部山丘區，四川山丘區等。

8．旱作農業水利建設（集雨節灌）

旱作農業要以提高天然降水利用效率為核心，通過農藝、生物技術措施，建設土壤水庫，提高土壤蓄水保墑能力，建設高標準“保水、保肥、保土”基本農田。干旱缺水山區，要重點開發利用雨水資源，大力發展水池、水窖、旱井等雨水集蓄利用工程，集蓄天然雨水，發展補充灌溉，力爭達到人均半畝以上基本農田。在解決群眾飲水困難和溫飽問題的基礎上，促進農業種植結構的調整和陡坡退耕還林、還草，發展山區經濟、改善生態環境、增加農民收入。

9．牧區節水灌溉

牧區要大力開展供水、排水和草場灌溉等水利基礎設施建設，發展人工飼草料基地、家庭草庫倫和天然草場灌溉，提高草場產草率和載畜能力，改善牧業生產條件，建設和保護生態屏障，強邊固防，促進民族團結和社會穩定。要有計劃地發展節水灌溉，推廣適合牧草灌溉的節水設備。重點在黑龍江、吉林、內蒙古、甘肅、青海、四川、新疆等省（自治區）。

10．鄉鎮供水及農村飲水

隨著農村經濟的發展人民生活水平的提高，鄉鎮供水尤其是居民生活飲用水，對水質要求十分嚴格，對水源選擇需無污染源，在工程設計上需增設水的凈化處理設施，使水質達到國家規定的有關標準。鄉鎮人口集居地，要結合鄉鎮企業和小城鎮發展的需要，大力發展鄉鎮供排水設施，改善社區生活條件，促進農村兩個文明建設和農村城市化的發展。

五、對策與措施

根據中國農村水利發展所存在的問題和制約因素，按照可持續發展戰略的觀點，提出以下對策與措施：

1．加強農村水利發展支撐體系建設

完善農村水利政策法規體系。要加強政策法規研究，為農村水利的發展提供有力的法律支持和寬松的政策環境。使農村水利走上依法治水，依法管水的軌道。近期內要重點研究農田水利基本建設、節水灌溉、水價改革等方面的法規政策研究。要盡快完善農田水利技術規范、規程和質量標準體系，抓緊搞好各項規劃，維護規劃的權威性和嚴肅性。

加強農村水利技術支撐體系建設。要盡快建立起與農業大國、灌排大國相適應的農村水利科研和技術推廣體系。對農村水利的技術難點，要組織科研、教學、生產部門的力量聯合攻關。要加大農村水利先進適用技術的宣傳推廣力度，有計劃、有重點、有步驟地推廣應用一批新技術、新材料、新工藝，提高農村水利科技成果的轉化率。要加強地下水動態、灌溉定額等農村水利基礎數據的試驗觀測工作，盡快恢復和建立全國灌溉試驗觀測網。

在引進、借鑒、消化、吸收國外農村水利先進技術的基礎上，研制開發適合國情，質優價廉的農村水利技術和設備，建立產學研相結合，技工貿一體化的農村水利，特別是節水灌溉技術及設備的研制、開發、生產、推廣技術服務體系。

抓好農村水利教育工作。根據農村水利發展的新形勢和新要求，修改高等院校有關水利教材，培養農村水利后備人才。搞好農村水利基礎知識的科普宣傳和農村水利系統在職員工的技術培訓工作。

2．拓寬農村水利投資渠道，增加農村水利建設資金

完成21世紀的農村水利建設任務，需要大量投資。必須努力拓寬農村水利投資渠道，大幅度增加農村水利投資?，F有的各項農村水利投資渠道要長期穩定，并逐步增加。國家和地方各級計劃、財政和信貸部門要根據農業和國民經濟發展的需要，適當調整投資比例，爭取在國家基本建設投資中增加對節水灌溉、大型灌區改造等事關全局的重要建設項目的投資。要更多地吸引和利用外資用于農村水利建設。

增加農村集體、個人對農村水利建設的投入。要制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農村水利建設，引導農民和社會各界增加對農村水利的投入。要根據各地情況，進一步完善勞動積累工作制度，充分利用我國廣大農村勞動力資源豐富的優勢，堅持不懈地加強農村水利基礎設施建設。

管好用好農村水利建設資金，提高資金使用效率。要嚴格按照國家有關規定加強資金管理，做到專款專用；要完善項目前期工作，積極推行工程“三制”提高資金使用效率。

3．加強農村水利社會化服務體系建設

加強農村水利社會化服務體系建設，對于改革農村水利管理體制和運行機制，加強農村水利工程管理，加速農村水利科技成果的轉化具有重要意義。21世紀，要在全國逐步建立起以鄉村集體和合作經濟組織基礎，以專業技術部門為依托，以農民自辦服務為補充的多種經濟成分、多形式、多層次的服務體系。

農村水利社會化服務工作的重點：一是完善區鄉水利服務組織、搞好服務工作；二是搞好技術信息、人員培訓、技術承包等服務；三是鼓勵發展農民管水組織。各級農村水利工作者樹立為農民、為農業生產服務的觀念，不斷改進工作作風，提高服務質量。推動農村水利社會化服務組織向產業化、專業化、企業化方向發展。

積極支持農民自辦、聯辦服務組織，保護他們的合法權益，并從資金、技術、物資和政策等各方面給予扶持。

4．深化體制改革，轉換運行機制

要盡快建立起適應社會主義市場經濟體制要求的農村水利投資、建設、管理新機制。根據不同地區和不同的條件，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等形式，明確小型水利工程的所有權、放開建設權、搞活經營權，廣泛吸納社會資源，使小型水利工程的建設和經營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發展的軌道。

加快農業灌溉水費改革步伐，使農業灌溉水費盡快達到成本，用經濟的杠桿，調動農民節水的積極性，實現水資源的優化配置和合理使用。要采取措施，認真落實國務院《水利工程水費核定、計收和管理辦法》，盡快做到按成本征收，保證工程良性運行。

要積極推進國有灌區管理體制改革，明確經營管理自主權，從過去計劃經濟體制下依附于行政機關的供水管理型轉到生產經營型軌道上來，讓廣大用水戶進一步參與灌溉工程的經營管理，建立起灌區良性運行機制。

鼓勵灌區管理單位在搞好農業灌溉服務的前提下，利用自身的水土資源優勢，發展多種經營；改革城鄉供水管理體制，加強城鄉水資源的統一管理，推進城鄉一體化供水進程。

5．走以內涵挖潛為主的發展道路，保護、鞏固、提高現有灌排設施，抓好已建工程的續建配套和技術改造，適當發展灌溉面積

灌區是農業生產的主力軍，是農業現代化的主要基地。21世紀，面臨人口增加、經濟發展對糧食和農產品需求的巨大壓力，灌溉面積必須在穩定的基礎上適度增加。但發展灌溉面積必須充分考慮當地水土資源條件，按照以水定發展規模的原則，積極穩妥地進行。要采取有效措施，加大控制灌溉面積減少的力度，主要抓好《占用農業灌溉水源、灌排設施補償辦法》的貫徹落實，同時以現有灌區節水改造為重點，通過續建配套、技術改造等措施，進一步挖掘現有工程的潛力，發揮最大的工程效益。

6．大力普及節水灌溉技術，把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓，促進水資源高效利用

推廣節水灌溉，是緩解當前農業用水供需矛盾，增加農業產量、發展農村經濟的需要，是加快我國農業現代化進程的需要，是改善生態環境，實現水資源可持續利用、農業可持續發展的需要。推廣節水灌溉，是我國農田灌溉發展從粗放到集約，從外延為主到內涵為主，實現增長方式歷史性轉變的過程，是具有深遠歷史意義的科學決策。

要抓好重點地區節水，充分利用天然降水是首要的節水灌溉措施，節水潛力最大的環節是渠系輸水。田間節水要結合農業耕作栽培技術改革和建設現代化農業要求進行。

要制定政策措施，積極引導扶持節水灌溉工作的開展。要將發展節水灌溉作為21世紀我國灌溉發展的一項基本原則。不論是農業綜合開發、商品糧基地建設、糧食自給工程、菜籃子工程、或是扶貧開發，必須實施節水灌溉，達不到節水標準的項目，不予立項審批。要加大對節水灌溉的投入，嚴重缺水地區的骨干節水工程要作為重點建設項目，納入各級基建計劃。要盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案。

7．建設高素質的農村水利隊伍

努力提高人員技術業務素質。根據農村水利不同工作崗位的特點，利用一切手段和設施，實行集中和分散相結合，短期與長期相結合，理論與實踐相結合，脫產與在職相結合等辦法，加大培訓培養力度，努力建設一支高素質農村水利從業隊伍。到2030年，爭取大、中型工程管理單位業務骨干都具有中專以上學歷，中級以上職稱，普通人員都經過專業培訓；每個水利合作組織至少有一名懂技術、會管理復合型人才。水行政主管機構人員不僅要有懂水利，而且熟悉與本職工作相關領域有關知識，一專多能，真正成為水行政管理行家里手。

逐步建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的農村水利隊伍建設和管理的規章制度。在完善各類專業技術服務組織重組制度的同時，重點建立健全水利合作組織發展的框架體系，明確合作水利組織建設和運行管理必須遵循的原則，保障水利合作組織這一新事物的發展有章可循，有法可依。要把建立有利于調動職工工作積極性、主動性和創造性人事管理制度作為隊伍建設的核心，建立起因事設崗、因事設職，按照崗位職務要求配置人員的新機制，保證人員能進能出，在各自崗位上最大限度發揮才能。

8．加強領導，為農村水利發展提供良好的社會環境

各級政府要加強對農村水利工作的領導，牢固樹立為農業服務的思想，特別是在市場經濟和干部任期制的情況下，各級政府黨政一把手要切實把發展農村水利作為促進農業和農村經濟發展的首要措施來抓。深入實際，調查研究，解決農村水利工作中的實際問題。

要因地制宜，分類指導，加強宏觀管理和調控，努力創造有利于農村水利工作發展的社會環境。

各地要根據全國農村水利發展綱要，因地制宜地制定本地的農村水利發展規劃，并認真組織實施。

（1999年12月）

注：本文稿是陳雷副部長在擔任農村水利司司長時；布置的一項工作，在陳雷同志領導下，由陳志軍同志和張岳共同草擬的未定稿。