社會經濟效益管理論文

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一、緊緊抓住大型灌區續建配套和節水改造的良好契機，在節水工程建設上搞突破

緊緊抓住國家大型灌區續建配套與節水改造的有利契機，積極爭取國家投入，努力增加地方財政投入和灌區自籌，為龍鳳山灌區建設贏得了主動權。

1．增強水資源憂患意識，堅定灌區續建配套節水改造信心

龍鳳山灌區始建于“”年代，是一個設計標準低、工程不配套、急需更新改造的老灌區。需新建、維修和改造的工程占灌區工程總數的43％。灌區缺少控制性工程和區間調節工程，灌排渠系不配套，跑、冒、滴、漏現象較為嚴重，上游大水漫灌，下游缺水干旱問題普遍存在。農村實行家庭聯產承包責任制以后，農民種水稻旱改水的積極性空前高漲，水資源緊缺，供水不足的矛盾日益突出。為調整農村產業結構，擴大高產高效作物面積，增加農民收入和地方財政收入，提高灌區效益，解決水資源不足問題，市政府先后投入100多萬元，請黑龍江省水利勘測設計研究院利用2年多時間，為龍鳳山灌區重新進行了規劃和設計。依據改造規劃，擬新建、改造建筑物294座，對75km滲漏嚴重的渠段采取防滲措施。龍鳳山灌區續建配套和節水改造項目列入國家重點工程項目后，1998至2002年，國家共投入水利專項資金3050萬元，為加快灌區建設創造了有利條件，同時激發了地方配套和農民投入的積極性。在短短4年時間里，五常市累計投入灌區改造資金3388萬元。

2．廣籌嚴管，注重效益，把資金投放到刀刃上

灌區在資金的分配投向上，堅持捆起來使用、突出重點和注重效益的原則，集中投放骨干工程項目。首先，把重點放在瓶頸工程上。衛國灌溉站干渠長達60km，跨4個鄉，水田面積近0．6萬hm2。長期以來，由于徐家街節制閘和四道崗渡槽兩處“卡”水，上游水用不了，而下游的衛國、常堡兩個鄉近1333hm2的水田缺水。1998年以來，五常市安排投資200多萬元，新建了永久性的節制閘和拱形渡槽，從根本上解決了供水能力不足的問題，同時增加了水田灌溉面積。其次，改造病險工程，增強輸水能力。營城子灌溉站蘭大橋渡槽始建于20世紀30年代，干渠輸水能力低，因此灌區籌措資金100萬元新建了蘭大橋渡槽，使下游的水田灌溉條件得到了明顯改善。第三，建站提水，提高水的利用率。衛國鄉六合村、民意鄉勇進村和興隆村的地勢較高，土地貧瘠，渠道從村旁通過，由于缺少提水設備，百姓只能望水興嘆。為調整農村產業結構，幫助農民脫貧致富，灌區投資300多萬元，興建了六合抽水站和民意抽水站，擴大水田面積近666．6hm2，糧食產量比種玉米大豆時翻了一番。志廣鄉擁政、民和兩個村地處丘崗地，灌區改造工程將旱田改為水田后，每公頃增產糧食1500多kg，每公頃增加收入3000多元，人均年增收近1000元。民意鄉永進村農民陸山將2．67hm2旱田改為水田后，全家7口人，人均凈增收入940元。

3．落實“三制”，建設精品工程，建立健全水利工程建設管理新機制

在龍鳳山灌區續建配套和節水改造工程建設的過程中，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，使工程建設邁上了創精品、上檔次的新臺階，實現了投資項目項項合格。3年來，投資建設在百萬元以上的民意抽水站、六合抽水站、四道崗渡槽、蘭大橋渡槽等較大型工程都得到了受益鄉鎮和廣大農民的好評。其中，全省流量最大的、跨度24m的鋼桁架U形結構蘭大橋渡槽和單跨度50m的中承式三角拱桁架結構的四道崗渡槽均被評為省級優質工程。

二、運用科技手段，強化調度管理，在節水措施上挖潛力

在抓工程節水的同時，還突出抓了灌溉節水和機制節水，不斷挖掘灌溉潛力。

1．推行先進灌溉技術，減少田間用水

在節水措施上，灌區把工程節水作為重點，投資280萬元，完成了6．9km的干渠防滲工程，提高了渠系水的利用率。同時，以工程措施、農藝措施和農機措施相結合，大面積推廣大棚旱育苗、超稀植栽培技術，推廣“淺—曬—淺—濕”的灌溉技術，實行死水補灌；推廣機翻旱耙整地技術，實行耙地、泡田、插秧一茬水。還在小山子灌溉站勝豐支渠、民意灌溉站的抽水干渠、衛國灌溉站友好、六合支渠和營城子灌溉站的營城子支渠建設了4個萬畝節水示范區，每公頃用水量由過去的15000m3下降到9000m3，相當于增加了40％的水資源，擴大了水田面積，拉動了農業結構的調整。

2．合理調度水資源，提高水的利用率

龍鳳山灌區輸水距離較長，從渠首至渠尾近150km，高差較大，一般在20m左右，為了提高水的利用率，灌區提前制定調度計劃，確定輪灌時間和辦法，上下游錯開用水高峰。統一調度流域內水資源，做到科學、經濟、合理，利用電廠發電尾水灌溉小山子、衛國灌溉站的耕地，利用光輝、民意和小山子灌溉站上游的回歸水補充衛國灌溉站的水源，利用上游四個灌溉站的退水，進入營城子灌溉站的干渠。在用水高峰時還調動區間的小型水庫交叉補水，既減少了用水矛盾，又提高了水的利用率。龍鳳山水庫屬于不完全年調節水庫，年徑流量為7．93億m3，而興利庫容只有2億m3，水庫棄水較多。為了挖掘水資源潛力，灌區堅持長年調水，合理進行水庫調度，在停水以后，把電廠發電尾水和水庫的余水蓄入灌區的幾個小型水庫中，既緩解了灌溉期間用水緊張的矛盾，又使水庫水源得到了及時補充，做到了閑水忙用。

龍鳳山灌區管理局運用綜合節水措施，挖掘潛力，收到了較好的效果。灌區原設計灌溉面積為1．47萬hm2，現已發展到近2．67萬hm2，相當于在國家不增加投資的情況下又增加了一個龍鳳山水庫。水田面積的擴大，使大部分坡耕地變成了水平梯田，既增加了農民收入、地方財政收入，又起到了保土、保肥、保水的作用，實現了經濟效益、社會效益和生態效益同步增長。

三、深化灌區改革，提高服務質量，為灌區發展營造良好的運行機制

只有不斷挖掘內部潛力，實現自我積累、自我發展，才能從根本上使灌區發展步入良性循環軌道。龍鳳山灌區在改革中從以下幾個方面進行了大膽嘗試：

1．改革收費方式，實行收費到戶

針對過去委托收費出現的收費不到位、截流和挪用現象，從1996年開始對水田面積進行了多次核查，使收費面積增加了20％。水費由過去的村屯代收改為收費到戶，實行供水單位與用水戶直接見面，實行水量、水價、水費三公開。同時還推行了灌區建賬、村里建卡、用戶發證制度，做到賬、卡、證相符，地塊、面積、收費額清楚，水費收繳率大大提高。改革之初，龍鳳山灌區管理局明確規定：凡農民自行到灌溉站交費，給水費全額3％的優惠，于是最先實行這個辦法的小山子灌溉站出現了從未有過的農民排隊交費現象，農民自覺交費達130多萬元，占應收總數的80％以上。

2．堅持依法治水，強化收費力度

水費是灌區生存和發展的經濟支柱，全面收繳水費是灌區整體工作中的重頭戲。灌區在為農戶做好周到服務和深入細致的思想工作的同時，對一些“釘子戶”“賴賬戶”實行依法收費，實現了水費收繳的重大突破。2000年以來，在法院的支持下，先后共立案查處了315起“抗費”案件，收繳水費35萬元，追繳滯納金2萬元，執行罰款3萬元。和平村一個村領導帶頭抗費，不但自己不交，還支持親友和群眾“鬧費”，水政監察大隊對其進行了行政處罰，法院對其實施依法拘留。在法律面前，這個領導現身說法，認責、認賬，帶頭交了水費，接著全村僅一天就完成了水費交納任務。志廣鄉長富村一個村民不但拖欠水費，而且還辱罵工作人員，水政監察大隊依法對其進行行政處罰，法院對其拘留。事后他如數交納了水費、滯納金和罰款，在當地引起強烈反響。依法收費，處罰了個別人，教育了一大片，2000年全灌區水費收繳率達到了90％以上。

3．改革管理體制，引導農民參與灌溉管理

在改革過程中，注重把發展節水灌溉與農民增收結合起來，形成全社會節水的氛圍。在一些支渠組建了用水戶協會，大膽試行了“管理局＋用水戶協會＋用水戶”的新型管理模式。還對一些灌溉條件較差、地處偏遠的五小水利工程實行了拍賣、租賃和承包，盤活了存量，擴大了增量，為灌區發展注入了活力。灌區把兩級核算改為一級核算，灌溉站實行報賬制，減少了行政經費180萬元，再將這些錢回補于灌區的續建配套和節水改造，為灌區的可持續發展增添了后勁。

4．改革用人機制，實行目標管理

灌區從上到下實行競聘上崗，全灌區共有干部職工202人，通過競聘有37人分流到水廠、水庫和種養業。對每個職工在工程管理、灌溉管理、服務質量和工作效益等方面實行千分考核，其中水費收繳的分值就占600分，保證了工作質量和效益同報酬直接掛鉤的分配機制。

5．試行計量供水，實行按方收費

對按方計量收費進行了大膽的嘗試。2002年，在龍鳳山灌區衛國灌溉站六合抽水站實行了新水新價、按方收費的辦法，收到了較好的效果。2003年又在4個灌溉站的6條支渠上安裝了計量設施，實行按方收費，現在已開始全面計量。龍鳳山灌區被列入國家大型灌區改革試點單位后，五常市政府責成農辦、水務、物價等部門成立了綜合辦公室，在龍鳳山灌區進行水價測算和水價改革試點，試點之后將在全市推廣。