造價管理水利建設健康發展研究

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摘要：水利工程建設中造價管理是其中最重要的環節。文章對水利定額子目不全、“最高限價”確定及存在的問題進行了闡述，并提出加強造價管理，營造一個和諧的建設環境，促進水利建設事業健康發展。

關鍵詞：造價管理；最高限價；水利建設；和諧發展

湖南省水利建設招投標制度不斷改革創新，由最初的合理定價評審抽取法到現在的電子招投標，工程造價方面也有不斷改進，2014年5月前，湖南省的水利工程項目招投標大都采用的是合理定價評審抽取法。2014年6月7日，湖南省水利廳湘水辦〔2014〕54號文件了《湖南省水利工程建設項目招標投標管理實施辦法》，除合理定價評審抽取法外，還可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法，現在電子招標中一般都采用最高限價，雖然對低價有相關規定，但關鍵問題在“最高限價”上，事實上“最高限價”就是經財政評審的所說的“合理定價”。

1“最高限價”的確定

所謂“最高限價”，是業主根據設計概算，下浮一定比例，經主管部門審批認可的一個上限價格，大部分縣市的“最高限價”實際上是經所在縣市財政評審確定的。

2當前“最高限價”存在的問題

2.1主要材料價格采用存在問題。在計算單價時主要材料價格大都采用每個地州市建設局公布的工程造價，少部份按實際取價，《×市工程造價》中水泥、河沙、塊石、碎石等一般只適合城區內工程建設，水利工程大都地處交通不便的農村山區，交通運輸條件等根本不同于城區，故以《×市工程造價》中主要材料價做出的單價往往與實際不符，明顯偏低。2.1.1塊石、碎石。由于征地難、火工產品控制嚴等條件的限制，中小型水利工程塊石、碎石只能是在工程所在地就近購買，相比城區工程項目，水利工程塊石、碎石實際成本價往往比城區價格（《×市工程造價》）更高，主要原因如下：1）運輸條件制約：城區可采用大型貨車，而水利工程經過的是鄉村公路，大都只能走8t以下貨車，運輸成本增加多。2）為理順當地關系，運輸車輛往往只能選擇工程所在地車輛，其要價往往偏高。3）中小型水利工程項目比較分散，量少點多線長，交通不便，場內又不可能修路，也沒有實實在在的堆料場，大多存在二次轉運，這一部分概算基本沒有考慮。4）中小型水利工程項目塊石使用部位大都是小型構筑物，結構尺寸小，如干砌石護坡（一般40cm厚），漿砌排水溝、漿砌石踏步、小斷面漿砌石擋土墻，這些項目使用外購塊石時，塊石用量不大，且大都要采用人工方法二次處理解小，施工成本增加很大。5）計量損失大，工程所在地如有大型采石場，可以地磅計量，按噸計價，然而大部份項目附近均為小型采石場，沒有地磅，大都以車廂容積計量，由于是當地車，所計方量往往偏大，成本增加。6）實際操作中，市場往往由地域性壟斷，價格高于市價，還不包括當地收取的所謂管理費。2.1.2河沙。1）很多地方都采用外購河沙，外運至城區時往往是大型貨車，而項目地處偏僻，由于鄉村公路限制，無法直接用大型貨車運送，只能從中介商處購買，成本增加。2）一些砂墊層，如干砌石砂墊層，預制六角塊砂墊層，反濾層砂墊層等存在二次轉運未計入單價。3）地方壟斷同樣影響計量和價格。2.2定額問題湖南省雖然于2015年修訂了已沿用20多年的《湖南省水利水電工程預算定額》及相應的費用構成標準，但該定額與2002年水利部部頒定額并不很適合目前的中小河流除險加固治理等工程，原因如下：1）2002年部頒定額機械化程度較高，目前的除險加固工程、中小河流治理和小農水工程，由于點多面廣，受交通、資金等條件限制，機械化程度整體比較低，兩者不相匹配，價格偏低。2002部頒定額中很多子目與實際不相符。2）定額中有些子目的材料、人工消耗偏低不合理，如隧洞回填灌漿、石方洞挖等。2.3人工單價。隨著我國經濟的發展，人工工資上漲很快，現今一個普工的工資需要120~150元/天，技工更高，要150~200元/天，定額中的人工單價偏低。2.4工程量清單中很多子目預算往往漏列或是未列清單中未列的項目投標單位是不能添加的，如二次轉運費、腳手架工程及臨建費用。2.5招標費及其他1）招標費由中標單位承擔，本身不合理，該費用應單列于“合理定價”或“最高限價”中。2）招標費按中標總價計算，實際完成工程量往往比中標價少，特別是地方配套資金沒到位的項目，有時實際完成60%～80%，招標費偏高。3）有的招標單位還要收諸如交易服務費等，且交易服務費偏高，收費不規范。4）制作招標文件相關合同條款時，業主往往把對他們不利的條款刪掉或要求將費用攤入單價中。2.6火工產品問題。我國現行的火工產品的管理體制屬壟斷性質，導致火工產品成本很大，使用麻煩，水利項目石方開挖中，炸藥概預算采用15～16元/kg，遠遠低于實際成本，施工方在隧洞施工時都要虧本，由于國家政策導致火工產品價格偏高，全由施工方承擔明顯不合理，建議按實際價格或者予以補差。2.7具有地方特色的財政評審?，F在很多地方水利部門的項目預算，要經過縣財政評審，財政部門在評審時由于不很了解水利工程特性，評審價格往往脫離實際，參照房建項目標準審出的單價很多不合理，有些地方的財政評審隨意降低費率，甚至將施工方的計劃利潤全部砍掉，措施費用也隨便審減，評審后的預算往往偏低。

3定價不合理造成的危害

1）引發甲、乙雙方施工矛盾，甚至引起官司。由于施工方在投標時，必須響應招標文件才有中標可能，即便對招標文件中的不合理條款有意見也不能提，這些不合理條款在施工中對施工方影響大，導致施工方虧損，施工方提出時業主以招標文件的約定為由拒絕，造成雙方矛盾，影響工程進度，有時雙方還會對簿公堂。2）導致項目要么修改設計增加投資（基本不可能），要么放棄或減少項目工程量（達不到設計效果），讓業主處于兩難境地。3）致使施工單位正常施工時無利潤空間或虧損，可能影響工程質量。

4對策與措施的建議

1）湖南省水利廳應該盡快出臺相關文件規范確定合理最高限價，并成立專門的造價審定機構，對主要材料價格確定方法，對臨建費用、二次轉運費、安全文明措施費用、招標費用等進行明確規定。2）嚴格審查招標文件條款，遵循雙方公平的原則，對業主設定的不合理條款要堅決說“不”。3）水利部門的定價，水利部要把關，不要讓其他部門去審定。4）合理定價要明確單列下列費用：①安全專項資金：設計概算一定要列上，招標文件中應按文件單列，各地招標投標管理部門應嚴格把關。②鄉村工作經費：可參照省土地整治項目，按建安工作量的百分比計。③檢驗試驗費：大、中型水庫除險加固工程，驗收前均要求第三方檢驗，此費用應單列。④工程措施費應單列。

5結語

采用綜合評估法的項目增多，如何確定最高限價尤為重要，采用此法后，施工單位在報價時往往還要下浮一定比例。項目中標實施時，有很多項目單價往往低于成本價，單價過低導致施工質量難以保證，施工企業也難以生存，更談不上發展。確定一個合理規范的定價方法及審批程序非常重要，并且迫在眉睫，體制決定品質，只有在合理規范的體制下，水利工程才會擁有過硬的品質，水利建設才會和諧發展。

作者:王桂春 單位:婁底市水利水電工程建設有限責任公司