淺談水利立項審批及程序

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可能造成水土流失的工程項目，項目單位需完成水土保持方案報批手續。按照征占地面積或者挖填土石方總量大小，編報報告書或報告表。方案必須先經水行政主管部門審查批準，方可辦理土地使用、環境影響評價審批、項目立項審批或者核準（備案）等其他有關手續。審批實行分級審批制度。縣級以上水行政主管部門審批的方案，應報上一級水行政主管部門備案。中央立項，且征占地面積在50hm2以上或者挖填土石方總量在50萬m3以上的開發建設項目或者限額以上技術改造項目，報告書由國務院水行政主管部門審批；中央立項，征占地面積不足50hm2且挖填土石方總量不足50萬m3的開發建設項目，報告書由省級水行政主管部門審批；地方立項的開發建設項目和限額以下技術改造項目，報告書由相應級別的水行政主管部門審批；報告表由開發建設項目所在地縣級水行政主管部門審批；跨地區項目的方案，報上一級水行政主管部門審批。環境影響較小的大中型基本建設項目和限額以上技術改造項目，經省級環境保護部門確認，可只填報報告表；小型基建項目和限額以下技改項目填報報告表，縣級及以上環境保護部門確認為對環境有較大影響的建設項目，要編制報告書。未經批準環境影響報告的建設項目，審批部門不辦理立項審批手續，土地管理部門不辦理征地手續，銀行不予貸款。大中型基本建設項目和限額以上技術改造項目的環境影響報告，經省級以上（含省級）的項目主管部門預審后，報項目所在地的省級環境保護部門審批，同時報國家環境保護局備案。跨越省、自治區、直轄市界區的建設項目，特殊性質的建設項目（如核設施、絕密工程等），特大型的建設項目（報國務院審批）等屬大中型基本建設項目和限額以上技術改造項目，其報告書須報送國家環境部門審查或批準。小型基建項目和限額以下技改項目的報告按各地區規定的審批權限辦理。對環境問題有爭議的建設項目，其報告可提交上一級環境保護部門審批。

建設項目在可行性研究階段，需辦理用地預審申請，未經預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。建設項目用地實行分級預審。人民政府或有批準權的部門審批建設項目，由同級國土部門預審；核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土部門預審。國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，項目單位在報送有關部門批準或者核準前，向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。審批權限實行分級規劃管理?？h、市、直轄市審批的建設項目，由同級規劃行政主管部門核發；省、自治區審批的建設項目，由項目所在地縣、市級規劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區規劃主管部門核發；中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設項目，由項目所在地縣、市級規劃行政主管部門核發；國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項目所在地縣、市級規劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區、直轄市規劃行政主管部門核發，并報國務院規劃行政主管部門備案。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須進行地震安全性評價，地震安全性評價工作在工程可行性研究階段進行。地震安全性評價由具備相應資質的單位編制，安全性評價報告應經過專家評審。項目單位將評價報告和評審意見報送工程所在地地震行政主管部門，地震行政主管部門按權限審定后批復。固定資產投資項目必須辦理節能評估手續，節能評估分為編制報告書、報告表和登記表。實行審批或核準制的固定資產投資項目未進行節能評估或審查未獲通過的，項目審批、核準機關不得審批、核準。項目節能審查實行分級管理。國家發改委核報國務院審批或核準的項目以及由國家發改委審批或核準的項目，由國家發改委負責；地方發改部門審批、核準、備案或核報本級人民政府審批、核準的項目，由地方發改部門負責。

立項審批前置條件報批涉及部門多、覆蓋范圍廣、政策把握難，縱橫聯系緊密、過程較復雜，經歷時間長、銜接難度大。前置條件報批涉及各級人民政府、發展和改革、水利、國土、環保、地震、林業、文物等部門，不同的專業和技術，覆蓋范圍較廣，辦理所依據的法律、法規等不同，各部門和行業出臺的政策不同，對政策把握要求較高；審批程序、報送材料差異較大，既存在同一部門上下級縱向的聯系，也存在各部門之間的橫向聯系，過程較復雜；項目作為一個整體立項審批，不同前置條件手續辦理時間長短不一，全部辦理完成需較長時間，同時因各因素影響，過程中會存在變化，需慎重考慮縱橫向的銜接問題。前置條件手續的辦理應統籌規劃、提前謀劃、及時申請、全力配合、積極協調、避免往復，為工程早日立項和開工建設、發揮工程效益提供保障。

本文作者：耿成云邱麗馮英工作單位：淮河水利水電開發總公司