農村人力資源開發研究

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摘要：河北省是我國農業大省，也是人力資源大省。在社會主義市場經濟發展過程中，積極開發河北農村人力資源，對調整河北農村產業結構，實現河北農村全面小康社會具有重要作用。本文對河北省農村人力資源開發的因素進行分析，并提出針對性的建議和對策，以加快鄉村振興速度。

關鍵詞：河北；農村；人力資源；開發

一、河北省農村人力資源現狀

（一）河北省農村地區概況。河北省，簡稱“冀”，轄11個地級市，省會石家莊?？偯娣e18.85萬平方公里。河北省環繞首都北京，東與天津市毗連并緊臨渤海，東南部、南部接壤山東、河南兩省，西倚太行山與山西省為鄰，西北部、北部與內蒙古自治區交界，東北部與遼寧省相連1。2017國家統計局數據顯示：河北省共95個縣，其中民族自治縣6個；鄉818個，鎮1128個。村民委員會50201個。表1展示了河北省2014—2017年農業生產總值的構成比例變化情況2。從中可以看出，從2014年到2017年，河北省農林牧漁業總產值相對平穩。從構成情況看，林業總產值逐年增長，種植業、牧業總產值近年呈現下降趨勢，但在河北省第一產業的構成中，種植業仍然處于第一位。（二）農村人口資源基本情況。2018年底，河北省常住人口為7556.30萬人，比2017年常住人口增加36.78萬人，其中城鎮常住人口4136萬人，農村常住人口3383萬人。2015年開始，城鎮人口首次超過農村人口，農業人口比例的下降與河北省推進城鎮化建設政策息息相關。從農業人口與非農村人口的數量上來看，總體比較均衡，非農人口略大于農業人口，但河北省仍屬于農業大?。ㄒ妶D1）。2017年鄉村從業人員共3063.8萬人，其中男性1654.3萬人。教育程度：從未上學2.99%；小學26.99%；初中60.18%；高中或中專8.79%；大學以上占1.05%，鄉村從業人員的受教育程度普遍偏低。鄉村從業人員從事第一產業的人員最多，達到44%；其次是工業，人數占23%；金融業人員最少，占0.2%。農村人口受教育平均年限較低。•熱點探討•2017年河北省農村居民人均可支配收入為12880.94元，其中工資性收入為6840.9元；經營凈收入為4227.9元；財產凈收入為274.23元；轉移凈收入為1537.91元。2017年河北省農村居民人均消費性支出為10535.94元，其中食品煙酒支出為2817.16元；衣著支出為684.42元；居住支出為2380.8元；生活用品及服務支出為668.5元；交通和通信支出為1689.43元；教育文化和娛樂支出為1014.12元；醫療保健支出為1072.63元。

二、河北省農村人力資源開發現狀

農村人力資源開發有教育開發、培訓開發、遷移開發等方法。綜合成本和效益，教育開發和培訓開發是農村人力資源開發的理想選擇。教育開發可以提高農民的整體素質，尤其體現在文化水平的提高；培訓開發可以提高農民的應用能力，從而提高勞動生產率，增加農民收入。據統計，河北農村人口學前三年入園率為82.98%；初中階段入學率98.96%；九年義務教育鞏固率97.17%；高中階段入學率91.78%；青壯年文盲率0.62%。6歲及以上人口平均受教育年限為9年。通過2017年河北農村地區教育基本情況可以看出，從小學到高中，農村學生數量在大幅度減少，還有一些農村孩子跳過幼兒園階段，直接進入小學，高素質的農村人力資源數量隨著受教育年限而不斷減少。2015—2017年河北省農村地區成人學校畢業人數和在校人數逐年增加。農村地區人口培訓由教育部門和文化部門聯合舉辦，農村鄉鎮文化站1988個，農村人力資源就業創業培訓班3200個，經過培訓結業農民4萬余人。

三、河北省農村人力資源開發存在問題

（一）教育資源不足。河北農村地區教師數量不足，優秀教師往往因為待遇、晉升空間等原因不愿意選擇在農村學校就業。實施鄉村振興戰略以來，河北省財政支出中用于農村教育支出的比重有所增加，但相對于城市教育投入而言相差還較大。農村教育支出大多用于改善基礎性建設，對教師和教學水平的投入很少，不合理的教育資金分布也是造成農村教育質量遲遲無法提高的原因之一。鄉鎮農民培訓機構較少。培訓機構統一由當地教育局和文化局聯合舉辦，培訓的項目不切合實際，導致接受能力差，并沒有取得相應的效果。如2018年河北某縣為失業農民組織創業培訓，課程為期10天，主要講的是創業策劃書的制定，對創業從事的項目及技術并未涉及，培訓的農民學的吃力，老師講的費力，對于文化素質偏低的農民這項培訓的意義只是聽天書拿失業補助。這種不能因地制宜的培訓極大地浪費了教育培訓資源，并未創造有價值的人力資源。（二）教育觀念落后，開發成本過高。農民教育觀念落后。常常把農村教育當作是走出農村，進入城市的手段。在基礎教育階段農村家長雖然期望孩子學習成績優異，但認為“腦瓜靈，學習好”，并不十分重視后天的培養。據調查，80%的農村家長認為教育是學校和老師的責任，65%的農村家長因為自身能力有限或工作忙不會關注孩子作業情況。農村職業學校在師資力量、經費等方面相對落后城市，導致農村職業教育名存實亡，農村職業學校教授的技術知識落后，設備陳舊，對工作幫助較少。農村家長在職業教育和輟學之間，往往選擇讓孩子外出打工。（三）農民收入偏低。2017年河北省農村居民人均可支配收入為12880.94元，人均消費性支出為10535.94元，河北省人均可支配收入較全國來看依然處于較低水平。因此，在教育、醫療等方面的投資比例會相對減少。造成農民收入低的原因，一方面是因為農民綜合素質普遍偏低，以勞力為主，沒有專業性技術能力，另一方面是農村產業結構不合理，使農村人力資源沒有有效的開發利用。

四、河北省農村人力資源開發對策

（一）加大農村教育投入力度。加強農村人力資源教育開發力度。教育是興國之本，也是勞動力素質高低的決定性因素。根據河北省農村教育的現實情況和經濟基礎，要有彈性的加大農村教育投入力度，鞏固農村地區的九年義務教育。政府教育部門在普及九年義務教育的同時，也要向農民積極宣傳先進的教育理念，轉變農民“學習無用論”思想。對于貧困地區要適當加大教育資金的投入，用于基礎設施和學生營養的改善。教育部門制定相關政策，鼓勵和支持優秀教師到農村中去，通過教學考核的優秀農村教師可給予縮短職稱評定年限，在待遇上確保和城市教師同水平。同時，按農村環境的困難程度給予鄉村教師生活補助，留住優秀人才。對于在校老教師，教育局定期組織教師培訓、城市師范性學校學習交流，提高老教師的教學水平。加強農村職業教育建設。相關部門要嚴格審查職業教育學校的辦學資質、師資力量，評估職業教育的專業前景和可行性。對于不符合農村實際就業需求的職業學校要進行整改，做到學習和結業者都有技術傍身。農村職業學校要轉變教學方針，從理論知識為主變為理論和應用相結合。與職業學校對口企業建立長期合作關系，學生在課堂上學的理論知識可以在實踐中得到應用，指導實踐中學會理論知識，使職業教育真的能培養出職業技術人才，而不是停留在花拳繡腿上。與對口企業合作不僅可以使青年學生學習與實踐結合，在一定程度上也解決了職業教育設備落后的問題，在企業中學生可以更好地接觸新技術、新設備，模擬以后社會工作環境，對拓寬就業渠道，迅速開展工作具有重要意義。強化成人教育。有條件的農村社區可對參加成人教育的農民進行一定的補助或精神獎勵。（二）培育新型職業農民，增加農民收入。我國是農業大國，農村人口眾多，主要以體力勞動為主，導致工資水平普遍偏低。

古語說“授人以魚不如授人以漁”，培養高水平的農業科技人才是農村人力資源充分開發的關鍵。河北省應建立高素質的農業科技人才隊伍，在進行農業科學技術研究的同時，也積極普及農業科學技術，向廣大農村地區宣傳和推廣最先進、最具有實用價值的農業科技。鼓勵農民樹立終身職業理念，通過自身的學習提高職業技能和文化素質，來增加農民收入，收入增加了用于教育的費用也會相對增多，間接地促進了農村人力資源的開發。河北省農村人力資源開發需要一個漫長的過程，更需要政府、企業、學校及科研機構等多方面的共同努力。同時，農民也需要轉變思想認識，積極參與，從自身做起，學習科學文化技術知識。人力資源的開發是造福全農村、全社會和自己家庭的益事，河北省著眼農村人力資源開發，將為全國提供高素質、高水平的農業人才，推動農村經濟發展，為鄉村振興和實現全面小康打下堅實的人才基礎。

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作者:王士奇 單位:浙江海洋大學