新媒體反腐倡廉建設研究

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摘要：腐敗破壞社會公平正義，阻礙社會經濟健康發展，降低政府的公信力，是必須治理的社會毒瘤。在新媒體環境下反腐倡廉建設遇到了很多新情況、新問題和新矛盾，我們應積極探索反腐倡廉建設的科學路徑：推進網絡反腐法制化，扎緊制度的“鐵籠”；促進媒體融合，增強廉政文化傳播力；建設電子化政府，推進政務公開與監督；強化國際合作，優化整合反腐力量，堅定不移地把反腐倡廉建設推向前進。

關鍵詞：新媒體；反腐倡廉；廉政文化；國際追逃

腐敗破壞社會公平正義，阻礙國民經濟健康發展。“據不完全統計，由于貪腐對國家造成的直接損失達國內生產總值的3％至4％，資本流失造成的損失占國內生產總值的2％?！保?］不僅如此，腐敗還損害了政府形象，蠶食政府公信力，威脅黨的執政地位。所以，腐敗是我們黨和國家面臨的最大威脅，是必須治理的社會毒瘤。能否有效地治理腐敗，關系到國家的長治久安，關系到人心向背。黨的十八大以來以為核心的黨中央高度重視腐敗治理，將反腐倡廉建設視作中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。在黨和政府的高度重視下，紀檢監察機關重拳出擊，對內“打老虎”“拍蒼蠅”，對外撒“天網”“獵狐”。根據相關數據顯示，“截至2017年6月底，共立案審查中管干部280多人、廳局級干部8600多人、縣處級干部6．6萬人，共處置問題線索236．2萬件，立案141．8萬件，處分140．9萬人，移送司法機關依法處理5．4萬人”［2］。在報告中指出：“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展?！保?］8深究反腐敗斗爭取得階段性成效的原因，除了黨和政府堅定的決心和有力的行動之外，以互聯網為依托的微博、微信、客戶端等新媒體已成為反腐利器①。不可否認，在新媒體環境下反腐倡廉建設仍面臨著許多新情況、新問題和新矛盾②。我們應積極應對挑戰，不斷探索和創新反腐倡廉建設的有效路徑，堅定不移地把反腐倡廉建設推向前進，從而奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

一、推進網絡反腐法制化，扎緊制度的“鐵籠”

鄧小平同志曾指出：“官僚主義還有思想作風問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”［4］328，“克服特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題”［4］328。他認為，上述錯誤產生的原因與組織制度和工作制度密切相關?！斑@些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面……不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！保?］333新制度學者塔倫和斯坦莫也認為：“……制度不僅像合理選擇論所說的那樣決定行為者的戰略，而且決定其目標，并調解其合作和沖突的關系?！保?］因此，加強反腐倡廉建設必須在黨的建設和網絡反腐方面有立法和制度的改革與創新。黨的十八大以來，黨中央高度重視自身的制度建設，相繼出臺或修訂了80多部黨內法規，超過現有黨內法規的40％［6］。這些法規明確了黨員干部的行為規范，劍指為官不為、為官亂為的不良之風，有利于喚醒黨員干部的敬畏之心，在源頭掐掉腐敗的萌芽。隨著以互聯網為依托的新媒體的快速發展，我們更應加強網絡反腐的法制化建設，補網絡反腐的短板，扎緊管黨治黨的制度“籠子”。（一）增強網絡管理法規的適用性美國學者埃瑟•戴森指出：“數字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產能量，但它也可能成為江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營?！保?］17以互聯網技術為支撐的新媒體既可以成為塑造廉潔政府形象、約束公務人員行為、有效監督政府的利器，也可以成為少部分缺乏社會責任感的網民實施網絡暴力的園地。因此，必須加強互聯網管理法律法規建設，為網絡反腐營造健康的網絡環境。2015年主席在第二屆世界互聯網大會上發表講話時指出：“網絡空間不是‘法外之地’，網絡空間的所有參與者都應遵守法律，正確行使權利?！保?］自2000年9月《互聯網信息服務管理辦法》公布施行以來，隨著互聯網的發展，國家各部門陸續出臺了相關的管理規定，比如《政務微博微信運行管理辦法》《即時通訊工具公眾信息服務發展管理暫行規定》《最高人民法院關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》以及2017年6月1日正式實施的《互聯網新聞信息服務管理規定》等。各地方也出臺了相關的管理規定，比如2011年7月南京市政府出臺的《關于進一步加強政務微博建設的意見》和同年12月北京市出臺的《北京市微博客發展管理若干規定》等。這些規范性文件的出臺促進了新媒體有序健康發展，增強了互聯網管理現行法律法規的適用性和操作性。隨著新的網絡傳播技術的不斷涌現，有關互聯網管理的法律法規還需繼續完善，只有補充新內容，增加新條文，才能不斷提升互聯網管理的效能和水平，凈化網絡空間。（二）促進網絡反腐的規范化雖然《建立健全懲治和預防腐敗2013—2017年工作規劃》為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要依據，但是，目前我國網絡反腐制度化程度相對較低。我們應制定科學的法律法規，加強網絡反腐和傳統反腐的有效對接、耦合與互動，充分發揮網絡反腐的潛在威力，更好地實現網絡監督的目的，使新媒體真正成為政府和民眾共同反腐的利器。首先，建設檢舉舉報平臺，完善網絡舉報人補償、獎勵和保護制度。黨的報告提出：“推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺?！保?］67在檢舉舉報平臺上舉報人可以按照法定的程序和相關要求進行網絡舉報，規范網絡舉報行為，杜絕誣告、誹謗等行為干擾腐敗案件的偵辦，使網絡舉報更具簡易性和可行性，暢通網絡舉報渠道。與此同時還應完善網絡舉報人補償和獎勵制度，鼓勵公民積極參與打擊腐敗。在保障公民的知情權和監督權的同時，應完善網絡舉報人保護制度，嚴防舉報人的信息泄露，保護舉報人的人身和財產安全，提高網絡舉報人規避和抵御風險的能力。同時，還要制定法律明確被舉報人的合法權益的保護和事后救濟等問題，保護公民的名譽權和隱私權不受非法侵犯。其次，明確主體職責，規范網絡反腐的線索運用、受理、查處及反饋等程序。通過制定法律法規以明確的標準和嚴格的程序來規范網絡反腐的線索運用、受理、查處及反饋程序，保證腐敗案件的調查和處理、相關信息的保密、披露與反饋、相關主體失職責任追究等環節均按照法定的職權和程序進行，從而使得網絡反腐的流程更規范、渠道更暢通，效果更顯著。再次，提高網絡輿情監控能力，完善網絡反腐的信息甄別、采納和反饋機制。在反腐過程中應善于利用先進的網絡信息技術，監控網絡輿情的走勢。由于網絡上的信息真假難辨，政府應不斷提高信息的甄別能力，對于真實的舉報信息，應及時地合乎程序地予以采納和反饋，保護和激發公眾的反腐熱情。同時，要嚴厲打擊各種虛假信息、利用網絡輿情煽動不明群眾、損害政府形象、破壞社會穩定的行為。從2013年9月10日開始正式實施的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》對網絡謠言等違法犯罪行為作出了明確的細化和量化規定。對蓄意虛假信息、危害國家及人民利益的不法分子將依據其嚴重程度追究法律責任。

二、促進媒體融合，增強廉政文化傳播力

雖然制度反腐可以使人不能腐、不敢腐，但是卻只能治標。腐敗實質上是公務人員缺乏道德自律、喪失官品、違反職業道德的表現。所以，要構建風清氣正的政治生態必須使公務人員具有良好的職業操守和道德修養。1989年鄧小平同志曾經就當時官場中各種浪費現象蔓延的原因做出了深刻分析，他直截了當地認為，這主要是由于思想工作薄弱和法制不健全造成的?！笆曜畲蟮氖д`是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對學校、青年學生，是泛指對人民的教育?！保?］306所以，廉政文化的教育與傳播可以使人們充分了解腐敗的危害、表現形式和預防腐敗的措施等等，改變人們對于腐敗的錯誤認知和態度，引導人們形成尊廉崇潔的價值判斷。讓官員在思想上樹立為民、務實、清廉的理念，常思貪欲之害、常懷律己之心，忠實于法律和制度，從而在腐敗源頭上防止權力尋租，筑起抵御腐敗的“防火墻”，達到讓人不想腐、不愿腐的效果，塑造廉潔政府的形象。同時，還能促使民眾尊重、信任和遵守法律制度，重塑法治意識，改變民眾對于腐敗行為和現象的緘默和縱容，促使民眾積極地參與到反腐倡廉建設中來。因此，廉政文化的弘揚與傳播是加強反腐倡廉建設，構建干部清正、政府清廉、政治清明的官場生態的思想保障。加強面向全社會的廉政教育，抑制腐敗“亞文化”，傳遞廉潔“正能量”，應該不斷提高廉政文化傳播能力和藝術水平。（一）豐富廉政文化產品的創作形式廉政文化產品在創作形式上應該豐富多樣，可以覆蓋文學、戲劇、電影、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、電視劇、微電影、動漫、廉政公益廣告、電視專題片、紀錄片、“反腐倡廉”普法欄目劇等各個領域。通過多種形式可以使得廉政文化的傳播更加生動活潑，更接地氣，從而提升廉政文化傳播的吸引力，加強廉政文化傳播的針對性和實效性。據《中國青年報》社會調查中心問卷網對1910名18～35歲年輕人進行的調查顯示，72．6％的受訪青年?？捶锤}材影視作品，58．0％的受訪青年認為播出反腐題材作品具有深刻的思想教育意義［9］。（二）創新廉政文化產品的創作內容廉政文化產品在創作內容上既可以以廉史為鏡鑒，提煉中華傳統文化中廉潔、忠孝、愛國、禮義、廉恥、仁愛等元素，弘揚古代廉吏典型；也可以以現實生活為“活水”，聚焦現階段黨風廉政建設的實踐。具有鮮明的現實意義和時代特點的廉政文化產品，更會贏得受眾的好評，獲得良好的教育和傳播效果。例如，電視專題片《永遠在路上》利用現實反腐中的典型案例和鮮活故事，真實且深刻地展示了黨中央以零容忍的態度正風肅紀、懲治貪腐的決心，具有很強的警示和教育意義。2016年10月17日，該片在中央電視臺播出后，迅速掀起收視熱潮，受關注度之高為近年來所罕見。電視劇《人民的名義》以改革開放后GDP飛速增長下的腐敗事件為創作背景和故事線索，以震撼的內容展示了中央反腐過程中跌宕起伏的經歷和感人至深的故事。自從2017年3月28日在湖南衛視開播以來，收視如虹?！捌骄找暵势?，全國網和CSM52城收視率最近幾日多次破4，網絡總播放量破60億”，“在豆瓣社區，《人民的名義》評分高達8．6分，七萬多名網友對這部劇進行了評論，長劇評超過千條?！保?0］（三）拓展廉政文化產品的傳播方式廉政文化產品在傳播方式上必須借助于覆蓋面廣的傳播載體。一方面，傳統媒體是黨和人民的喉舌，控制著輿情的發言權，主導著社會輿論的主流方向。另一方面，以迅猛發展的互聯網技術為依托的新媒體不僅改變了新聞生產、傳播流程，同時也改變了新聞的語言、敘事和理念。據調查顯示，截至2015年8月，經認證的媒體類微博為26259個，其中傳統媒體微博為17323個［11］。據《2016微信數據化報告》顯示，截至2016年2月，微信公眾號已超過1000萬個，其中泛媒體類公眾號所占比例最高，超過1／4［12］?？梢?，微信、微博和客戶端等已經成為新媒體尤其是移動媒體傳播的新選擇。“54．9％的受訪者會選擇用移動新聞應用來獲取新聞，相比之下用PC端新聞網站來獲取新聞的用戶只有16．9％”［13］?！霸谝曨l內容方面，電視劇、電影、綜藝節目等長視頻內容的移動端用戶占比都超過了70％，同時搞笑、汽車、動漫等短視頻內容的觀看用戶占比也超過或接近80％，可以看出在視頻觀看或者其他擴展內容中，主要的用戶大多都來自移動端”［13］。在新媒體環境下，充分利用新媒體集圖片、視頻、超鏈接于一體的特質傳播廉政文化已然成為廉政文化建設的必然趨勢。因此，新形勢下必須加強傳統媒體和新媒體的融合，打造集報紙、電視、電臺、網站、微博、微信、客戶端于一體的全媒體平臺，拓寬廉政文化傳播的廣度，擴大廉政文化傳播的覆蓋面。據《2016微信數據化報告》顯示：“促成用戶微信分享新聞的三要素包括價值、趣味、感動?！保?2］所以，我們應積極創新廉政文化的傳播形式和內容，增強廉政文化傳播效率和效力。

三、建設電子化政府，推進政務公開與監督

“陽光是最好的防腐劑?！保?4］當權力運行過程置于眾目睽睽之下的時候，徇私舞弊、暗箱操作的空間將會被大大壓縮。因此，預防腐敗的重要措施之一是推行和促進政務公開。政府應將公眾普遍關心的信息向公眾公開。比如，“三公”消費、官員收入和財產申報情況、黨員干部違反中央八項規定的情況、職務犯罪案件偵查審理進展及結果等。政府信息公開最便捷的途徑是建設電子化政府，及時地向公眾提供準確、高效的信息服務，接受公眾對政府工作的監督。政府應高度重視黨政工作與新媒體的結合，在“加強新聞發言人制度和政府網站、政務微博微信等信息公開平臺建設”［15］的基礎上，加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。政府還應積極探索完善政務公開的方式，采取數據、圖表和文字三結合的方式，努力讓民眾“看得懂”，真正打破政府與公眾之間的信息不對稱，塑造誠信、透明的政府形象。（一）提高政府網站建設質量提升政府網站建設，應重視政府網站版塊設計，一方面，應重點考慮用戶的需求，加強服務意識。比如，可以設置分別針對公民個人、企業機構和政府部門的業務服務。在政府網站上設置信息搜索引擎，提供文本檢索功能，通過查找關鍵詞來檢索網站內的所有相關內容，從而方便網民能夠迅速便捷地了解政府機構設置、辦事流程和政策法規。另一方面，應開設互動專欄，增強互動功能。政府網站不僅是政府向民眾單向政府信息的平臺，更應是民眾意見和建議的集散地。政府應通過網站及時地處理和反饋民眾反映的問題和提出的建議，提高行政效率，塑造高效的政府形象。（二）完善政務微博和微信公眾號開通政務微博已逐漸成為政府信息公開的新趨勢，政府可以將不需要保密的書面通知、簡報、權威信息等通過微博發送，將冗長的公文壓縮在140字的微博里，不僅更加簡潔、便捷和透明，而且還具有溝通及時、多向互動的特點。據《2015微信政務民生白皮書》顯示，“截至2015年8月底，政務民生微信公眾號翻倍增長，達83641個，其中醫療和政務微信公眾號增長最快，提供的服務涉及公安、交管、醫療等27個類別，覆蓋用戶超過2．5億，累計服務4000余萬人次”［16］。政務民生微信平臺通過位置服務、移動支付等手段給政府的管理和服務帶來了諸多革新，幫助政府拓寬了已有服務的觸達渠道，實現了與民眾的快速連接，大大縮短了時間，節約了人力成本，提升了城市的運轉效率，提高了政府服務水平與市民的滿意度。（三）提高政務APP發展水平政務APP是互聯網時代聯結政府和民眾的又一便捷橋梁，為政府掌握網絡話語權打開了新窗口。中央政府和各地方政府應緊跟時代步伐，積極研發政務APP。服務群眾是政務APP存在的根本目的。如國家信訪局開通的“手機信訪”APP，在其設計上方便群眾在“網上信訪”通道中查詢信訪事項辦理情況，提交投訴請求等。但是，有些政務APP卻存在諸多問題。根據中山大學政務APP研究組對2015年內70個大中城市的政務APP調查發現：“69個城市共有政務APP316個，平均下載量為7．8萬次，一線城市的滲透率較低，六成的政務APP在3個月內從未更新。”［17］所以，政府應注重政務APP的開發、日常維護和運行，不斷增強自身的服務性，提高百姓生活的便捷性。（四）打造全媒體政務監督平臺各級政府還應以各級新聞媒體為主體，打造集報紙、電視、電臺等傳統媒體與“兩微一端”等新媒體于一體的全媒體立體政務監督平臺。通過媒體征集行政工作中的“突出問題”，并由相關行政單位領導公開承諾整改，組織新聞媒體進行跟進報道、暗訪曝光，在每年的年中和年末組織電視問政，并對有關問題責任人進行追責處理。由此聚合行政監督、新聞監督和社會監督的力量，促進政府部門履職盡責和轉變領導干部工作作風，向為官不為、懶政怠政現象亮劍。

四、強化國際合作，優化整合反腐力量

新形勢下的腐敗犯罪形勢嚴峻，呈現出跨國性的特征。長期以來，一批貪腐官員借助于各種非法手段和渠道將贓款贓物轉移到境外，并利用偽造的身份取得外國的永久居留身份，安然落戶于美國、加拿大等國家，逃脫了我國法律的制裁。在黨的十八屆中央紀委五次全會上強調：“加強國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法。”［18］最高人民檢察院檢察長在2016年全國檢察長會議上再次強調：“加大查辦和預防職務犯罪工作力度，建立國際追逃追贓常態化機制，依法反腐，用法反腐，為經濟社會發展營造風清氣正的政治生態?！保?9］在黨和政府的高度重視之下，紀檢監察部門聯合公安部門重拳出擊，海外反腐工作捷報頻傳?！皵祿@示，2014年1月至2016年11月，中國已從70多個國家和地區追回外逃人員2442人，追贓金額85．42億元人民幣?！保?0］“2017年以來共追回外逃人員1021名，其中黨員和國家工作人員292人，追贓金額9．03億人民幣?！保?1］但是，海外追逃的形勢依然嚴峻。我們應積極開辟懲治腐敗的海外戰場，積極開展國際追逃追贓、遣返引渡行動，實現反腐全覆蓋、無死角，建立健全預防與懲治腐敗體系，構建全方位的反腐敗格局。（一）提升國內反腐工作的信息化水平在反腐倡廉建設過程中要積極編織信息收集網，為反腐倡廉建設插上“科技的翅膀”。要注重加強監督執紀問責全過程中科技信息化技術的應用，“加快推進職務犯罪偵查與預防信息平臺建設”［22］，建立和完善反腐數據庫和大數據分析研判平臺。應大力培養反腐科技信息工作人員，根據官員出入境記錄、賬戶資金異常流動和流向等實時數據，及時發現貪腐官員的違紀違法問題線索，作出科學的分析和研判，努力將腐敗官員及其非法資產攔截在國門之內，補好外逃漏洞，筑好反腐堤壩，減輕對國家財產造成的損失以及在國際和國內社會造成的惡劣影響。同時，建立跨地域、跨部門的職務犯罪在逃嫌疑人監控體系和信息共享網絡平臺，整合各行政執法、監督等部門的數字化、信息化資源，加強各部門的通力協作。（二）構建國際反腐敗合作網絡和體系在反腐倡廉建設過程中要積極調動各國力量，打造“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐敗國際追逃追贓合作網絡和體系，令貪官無所遁形。截至2016年11月，我國與89個國家和地區建立了反腐敗合作關系，對外締結了48項引渡條約和59項刑事司法協助條約［23］。與美國、加拿大等國建立了司法與執法合作機制，構建了更加嚴密的國際追逃追贓合作網絡。但是，國際追逃追贓工作由于涉及國家之間的政治、經濟、文化、法律、意識形態、人權等諸多方面的問題，是一項艱巨而復雜的宏大工程，現階段依然困難重重、步履維艱。所以，要破解國際追逃追贓的難題，我們應極力打破地域界限，繼續大力推進國際反腐工作，構筑國際追逃追贓的立體式天網，推進在二十國集團（G20）、亞太經濟合作組織反腐敗執法合作網絡（ACT－NET）、國際反貪局聯合會和中美執法合作聯合聯絡小組（JLG）等多邊框架下通過履行《聯合國反腐敗公約》《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約就引渡和遣返逃犯、涉案腐敗資產追繳等方面開展多渠道的國際合作，并與有關國家和國際組織建立國際追逃追贓工作常態化機制，強化與有關國家、地區的移民當局、司法部門和執法部門的務實合作，建立和發展涵蓋更多國家的職務犯罪國際追逃追贓數據信息共享網絡平臺。通過引渡、移民法遣返、異地追訴、勸返等方式追回外逃官員，多管齊下拓寬國際追逃追贓合作空間，減少官員隱匿和轉移贓款的可能，切斷后路、壓縮其生存空間。（三）充分整合政府與社會的反腐力量政府雖然在反腐敗斗爭中處于支配性地位，但是，反腐敗從來不是政府的單一行動，而需要全社會力量的共同參與。正如所說：“人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道，每個人的力量是有限的，但只要我們萬眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難”［24］，“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發言權”［25］。因此，要取得反腐敗斗爭的更大勝利，應將民間反腐力量納入反腐資源配置的序列中，充分整合政府與社會的反腐資源，形成以黨為領導、政府主導、社會組織和公民參與的反腐敗治理格局，建成“網上網下，官民互動”的全方位、寬領域、多層次的反腐體系，營造“內外喊打、上下擠壓”的反腐態勢，真正實現國家公共權力與民意訴求的良性互動和相互促進。

五、結語

根據致力于反貪污腐敗的非政府組織“透明國際”的2017年度“全球清廉指數”排名，在全球180個國家和地區中，“中國排名第77位，較2016年的第79位提升兩位”［26］。政府的反腐行動使得中國的清廉度不斷提升。然而，我們必須清醒地認識到，徹底消除腐敗的靈丹妙藥并不存在，在今后很長的一段時間里，腐敗滋生和蔓延的土壤和條件依然存在。但是，“腐敗的‘病灶’不除，腐敗的行為不絕，風清氣正的良好政治生態就難以形成”［27］438。所以，我們要確保懲治腐敗的力度不減，零容忍的態度不變，猛藥去疴的決心不動搖。同時，我們要客觀認識到，當前的腐敗行為發生了重大變化，更加趨于復雜和隱蔽，反腐倡廉建設仍面臨著重大考驗。反腐倡廉建設是一項復雜而艱巨的任務，永遠在路上。我們必須牢固樹立打持久戰的思想，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路。指出：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，需要堅持發揚我們黨在反腐倡廉建設長期實踐中積累的成功經驗，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產?！保?8］我們要隨著腐敗行為的變化和發展制定科學而系統的反腐敗戰略，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平，提高預防和懲治腐敗的實效。

作者:史麗琴 顧晨琳 單位:中國傳媒大學南廣學院