事業單位財務管理研究

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事業單位作為社會公共服務的主要提供者，在社會發展和民生福祉中扮演著重要的角色。但是，一些事業單位在財務管理和內部控制方面存在著一些問題，如資金管理不規范、財務報告缺乏透明度、資產管理不善等，給事業單位的穩健運作和公信力造成了一定的影響。加強事業單位的財務管理以提高內部控制的有效性成為亟待解決的問題。通過優化財務管理制度、加強財務預算和資金管理、完善財務會計和報告、加強財產和資產管理、提升人員素質和內部控制的意識，促進財務人員盡快掌握應用信息技術，這些措施可以有效地提高事業單位的財務管理水平和內部控制效能。這將有助于事業單位更好地履行公共使命，提供高質量的公共服務，為社會的可持續發展貢獻一份力量。

一、事業單位的特點和財務管理的重要性

（一）事業單位的特點事業單位通常由政府或政府部門設立，以提供公共服務為宗旨，如教育、醫療、文化等領域。事業單位的經營目的不在于謀利，而是以滿足公眾的需求為主要目標。事業單位的資金主要來自政府撥款和財政支持，同時也包括社會捐贈、自籌資金等。事業單位管理的是公共資源，需要確保公共資源的合理配置和有效使用。

（二）財務管理的重要性事業單位財務管理的核心目標是確保資金的合規性和透明度，保障公共資源的合理使用，避免財務的違規行為。通過財務管理，事業單位能夠實現對資金的科學配置，優化資源的分配，提高資源利用的效率，實現經濟效益和社會效益的最大化。財務管理是事業單位實施內部控制和風險管理的重要手段，有助于避免和發現財務風險，保障機構的利益和資產的安全。財務管理提供了事業單位績效評估和決策支持的依據，通過財務報表和財務分析，評估事業單位的經濟狀況和財務發展水平，為管理層進行決策提供可靠的信息。[1]

二、完善財務管理制度

（一）設立適當的財務管理組織架構1.設置專職的財務管理領導崗位為了有效地管理和監督財務工作，事業單位應該設立專職的財務管理領導崗位，如財務總監或財務主管。這個領導崗位負責統籌規劃和執行財務的管理工作，監督財務團隊的運作，確保財務活動符合相關法律法規和內部的規章制度。同時，該負責人應具備財務的專業知識和管理經驗，有能力做出明智的財務決策，推動財務管理的持續改進。2.設置審計機構建立內部審計部門，負責對財務管理和內部控制進行獨立的審計和監督。確保內部審計部門與財務部門的獨立性，避免利益沖突，提高審計的客觀性和可靠性。為了保證財務活動的透明度和合規性，事業單位應設立審計機構，獨立于財務的管理層，直接向單位的最高領導層匯報。審計機構負責對財務活動進行全面的審計和檢查，包括財務賬目的準確性、合規性，以及內部控制的有效性。通過審計機構的獨立監督，能夠防范和發現潛在的財務風險，促進財務管理的規范運作，保障財務信息的可靠性。

（二）建立完善的財務管理制度和流程事業單位應明確財務管理的基本原則，如透明、公正、合規、高效率等，并制定相關的財務政策。這些原則和政策為財務管理提供了指導和框架，保證財務活動在相關法律法規的規定下進行，確保財務信息的真實準確。事業單位應建立完善的財務管理規章制度，明確財務工作的各項規范和操作程序得到有效履行。這包括財務記錄的準確性、會計核算的規范性、報表編制的標準等。通過制度化管理，保障財務工作的高效性和規范性，降低錯誤和失誤的風險。為確保財務工作的高效運轉，事業單位應設計財務管理的整體流程，明確各項財務工作的不同流程和操作規程。例如，預算編制、財務會計處理、資金支付等流程都應該明確具體的步驟和責任人，以保證財務工作的有序進行。事業單位應建立全面的內部控制制度，包括財務控制、風險控制、審計控制等方面的制度。這些措施旨在確保財務活動的合規性和安全性，防范財務風險和欺詐行為。內部控制制度還有助于保障資金的安全性和有效使用。

（三）加強內部審計功能事業單位設立專門的內部審計部門，負責財務管理和內部控制的審計和監督，配備專業的內部審計人員，確保內部審計工作的獨立性和專業性。制訂全面的內部審計計劃，覆蓋財務管理各個方面的審計范圍和內容。確定審計的重點領域和風險點，制定合理的審計方法和程序。設計規范的審計程序，包括審計準備、數據采集、風險評估、內部控制與評價等環節。生成準確、詳盡的審計報告，記錄審計工作發現的不規范的財務行為和員工對財務審計工作的建議，并提出改進措施。內部審計部門與其他管理部門要密切合作，能夠提供財務管理和內部控制方面的咨詢和支持。定期與管理層進行溝通，就審計結果和對內部的管理工作進行交流，促進財務管理的改進和優化。

三、加強財務預算和資金管理

（一）制訂有效的財務預算計劃財務工作要確定收入預算和支出預算，確保財務收支平衡和單位的可持續發展。分析事業單位的收入來源和特點，制訂合理的收入預算計劃。考慮政府撥款、項目資助、捐贈等收入渠道，進行合理預估和分配。對事業單位的各項支出進行詳細的分類和預估，包括人員開支、設備購置、項目支出等。確定支出的優先級和限額，遵循財務管理的原則和制度，合理控制支出的規模和結構。建立預算執行的監控機制，定期對預算執行的情況進行評估和調整。針對預算的偏差或變動，及時采取措施進行調整和優化，確保預算的有效執行和控制。

（二）加強資金流動性管理財務工作人員要分析事業單位的資金需求情況，包括日常運營資金、項目投資資金等。預測資金的規模和時點，以確定資金流動性的需求和優先級。建立有效的現金流管理機制，以確保資金的有效調度和利用。監控現金流的流入流出情況，及時采取措施處理資金缺口或過剩的情況。與銀行建立良好的工作關系，保持密切的溝通和合作。協商優惠的銀行服務和貸款利率，確保獲得更好的資金支持和服務。針對資金的流動性風險，要制定相應的風險管理策略和措施。建立緊急的資金儲備或尋求適當的風險保障，以應對不可預見的風險。

（三）健全資金的使用和監督機制財務工作要建立明確的資金使用制度，規定資金使用的權限、程序和限制。設立資金申請、審批和報銷的流程，確保資金合理規范使用。構建有效的內部控制措施，包括審批制度、制度監督和內部審計等。確保資金使用要符合財務管理政策和規定，防止濫用資金和財務違規行為的發生。建立資金的監督機制，對資金的使用進行監督和追溯，以確保資金使用的合法性和合規性。定期進行資金使用的審核和檢查，及時發現問題并徹底解決，要追究相關責任人的責任。[2]

（四）加強預算執行和績效管理建立預算執行的監控系統，定期對預算執行情況進行跟蹤和評估。比較實際支出與預算計劃，及時發現預算偏差并采取措施進行調整。設定明確的績效指標，要與財務預算的目標相結合，準確評估事業單位的績效和財務的健康狀況。

四、加強財務會計和報告

（一）建立規范的財務會計制度財務工作要制定一套明確的會計政策，規定會計核算的基本原則和規范，確保財務信息的準確性和可比性。要確定核算規則和流程，明確財務會計的核算對象、方法和流程。要設立財務會計的賬務科目和分類規則，確保財務數據的準確記錄和歸類。建立財務會計制度的執行機制，確保會計制度的落實和執行效果。對財務會計人員進行培訓和指導，確保他們熟悉并遵守會計制度。

（二）強化財務報告的透明度和準確性1.提高財務報告的規范性財務工作要遵循國際財務報告準則或相關的法律法規，確保財務報告的準確性和一致性。要確定財務報告的編制原則和規范，包括會計估計、披露要求等。要設立財務報告的編制流程，明確報告的編制責任和審核程序。要實施內部審計和財務報告的外部審核，確保財務報告的可信度和準確性。2.提高財務信息披露水平財務工作要提高財務報告的披露水平，提供充分的信息，確保報告的透明度。遵守相關的披露要求，及時、準確地向內外部利益相關方披露財務信息。要進行財務分析，對財務報告中的數據和指標進行解讀和分析。要提供詳盡的解釋和說明，幫助利益相關方理解財務報告的含義和單位的業務狀況。委托獨立的外部審計機構進行財務審計，確保財務報告的真實性和合規性。審計結果可以提供給單位的內部管理層和其他利益相關方，增加財務信息的可信度和透明度。[3]

（三）設立定期的內部財務報告制度，深入分析財務報告財務工作要設立定期的內部財務報告制度，確保財務信息的及時匯總和準確性。內部財務報告包括財務狀況表、損益表、現金流量表等，要提供詳細的財務數據和指標。對內部財務報告進行深入分析，評估財務的健康狀況和經營績效，進行比較分析、趨勢分析和比率分析等，幫助發現潛在的問題和隱患，為決策提供支持，將內部財務報告結果及時傳達給單位管理層和相關部門，促進單位內部的溝通和協作，通過內部報告和會議等形式，解釋財務數據和分析結果，幫助管理層掌握單位的經濟狀況，并能夠引導管理層做出正確的決策。（四）加強外部的財務審計和監督事業單位要接受政府部門或其他監管機構的監督和評估，確保財務管理的合規性和規范性。遵守相關法律法規和制度的要求，配合監管機構的審查工作。主動公開財務信息，包括財務報告、審計報告等，提高外部利益相關方的了解和參與程度。遵守財務披露的要求，及時披露關鍵的財務信息，增強財務信息的透明度和可比性。

五、加強財產和資產管理

（一）建立健全的資產管理制度建立資產登記制度，對所有資產進行登記和分類管理。定期進行資產清查，核對資產的實際情況與登記記錄的一致性，確保管理層對資產狀況了解的準確性和完整性。要設立資產的購置流程，規范資產采購的審批和采購程序。要制定資產處置的政策，明確資產報廢、出售或轉讓的程序和規定。引入計算機化的資產管理系統，實現資產信息的自動化管理和跟蹤。確保資產信息的準確、及時和可追溯，方便對資產的管理和監控。

（二）加強對固定資產的管理和控制財務工作要建立固定資產臺賬，詳細地記錄固定資產的信息，包括購置時間、數量、價值等。對固定資產進行編碼和分類，方便管理和查詢。要制訂資產維護的計劃，定期檢修和保養固定資產，延長其使用壽命。要建立維修記錄和保養檔案，確保固定資產的正常運行和安全性，加強固定資產的使用監控，確保固定資產的合理使用，并防止濫用，制定資產領用和歸還制度，對資產使用情況進行監督和追蹤，建立固定資產報廢的程序，及時處理報廢資產，防止資源浪費和資產滯留，要對資產處置的過程進行監控和審核，確保資產管理和使用的合規性和公正性。[4]

（三）強化資產的清查，防止資產流失財務工作要設立定期的資產清查制度，對所有的資產進行全面的清查和盤點。要審核資產臺賬和實際情況是否一致，及時發現資產遺失或損毀的情況。要利用技術手段，如視頻監控、智能標識等，加強對重要資產的監控和追蹤。要設立安全措施，如鎖具、閘門等，控制資產的出入和流動。要建立內部控制的制度，確保資產流動和使用符合規定，減少潛在的失誤，杜絕資產被盜竊的風險。進行內部審計，檢查資產管理的合規性和有效性，發現并糾正潛在的問題。

（四）加強財產保險和風險管理財務部門要購買適當的財產保險，覆蓋事業單位的重要資產，防范資產的意外損失和災害風險。要定期評估保險保障的充分性，根據實際的情況進行調整和更新。要進行風險評估和管理，識別和評估潛在的財產損失風險，制定應對的策略和措施。要建立應急預案，面對突發事件和災害，能夠及時應對，努力避免損失。加強員工的財產保護意識和風險意識，提供相關的培訓和教育。要建立員工的舉報和獎勵制度，激勵員工積極參與財產保護和風險管理的工作。

六、應用信息技術提升內部控制效能

（一）引入先進的財務管理信息系統財務部門要進行對現有財務管理需求的分析，確定引入財務管理信息系統的目標和功能。考慮事業單位的規模、業務特點和需求，選擇適合的先進的財務管理信息系統。要制訂系統實施計劃，包括項目管理、資源配置和時間安排等。要進行系統配置、數據遷移、培訓和測試，確保系統的順利上線和運行。根據事業單位的具體需求，對財務管理信息系統進行功能優化和定制開發。

（二）加強數據的安全和風險管理財務部門要制定數據的安全策略，確保財務管理信息系統中的數據受到保護。要設立數據訪問權限和審計日志，追蹤數據操作和保護系統免受未經授權的訪問。建立網絡的安全控制措施，如防火墻、入侵檢測系統等，防范網絡攻擊和數據泄露。定期進行系統的安全漏洞掃描和風險評估，及時修補漏洞，增強系統安全性。要進行風險評估和管理，識別潛在的數據安全的風險和系統故障的風險。[5]制訂應急預案，包括數據備份、數據恢復計劃和業務的連續性計劃，以應對意外事件和災害的發生。

（三）提供實時的財務信息和報告要確保財務管理信息系統能夠與其他的相關系統進行數據集成，實現數據的自動獲取和更新。要通過信息系統的自動化處理和數據同步，確保實時的財務信息的準確性和完整性。要設計和配置實時的財務報告模塊，提供即時、準確的財務報告，根據不同層級和角色的需求，設置信息系統訪問控制的權限，確保數據信息的合規性和安全性，使用數據的可視化工具，將財務數據以圖表形式進行展示，便于理解和分析，提供多維度的財務分析功能，支持實時的數據剖析和對比，幫助管理層做出準確的決策。提供移動端訪問和報告功能，讓用戶能夠隨時隨地地獲取實時的財務信息。通過移動應用或響應式設計的網頁界面，實現財務數據的移動化管理和做出分析報告，進行定期的財務審查和內部控制的評估，確保實時的財務信息和數據報告的準確性和可靠性，及時發現問題和異常情況，努力采取整改措施，保障財務信息的質量和準確性。

七、結束語

事業單位的特殊性質導致其財務管理具有一定復雜性。事業單位通常由政府或政府部門設立，其資金主要來源于政府撥款和其他財政支持，同時接受社會捐贈和自籌資金。這種資金來源的多樣性和公共性使得事業單位的財務管理更加復雜，需要建立合理的內部控制機制來確保資金的合規性和有效性。事業單位面臨著公共財務管理的特殊要求。作為公共服務的提供者，事業單位需要遵守相關的法律法規和財務管理的制度，確保公共資源的合理配置和使用。事業單位還承擔著一定的社會責任，需要保證公共財務的透明度和合規性，提升社會對其的信任度。

參考文獻：

[1]劉淑娟.基于事業單位加強財務管理提高內部控制的研究[J].科技創新導報,2015,12(21):199-200.

[2]王玉玲.加強內部控制提高地質事業單位財務管理水平[J].科技經濟市場,2014(7):129-130.

[3]齊玉花.加強內部控制提高公益事業單位財務管理水平[J].財經界,2013(24):157,159.

[4]趙秋杰.事業單位加強財務管理提高內部控制的建議[J].現代經濟信息,2009(20):185.[5]陳巖.加強內部控制提高公益性地質事業單位財務管理水平[J].經濟師,2008(7):151-152.

作者:劉寅 單位:安徽省淮北市不動產登記中心